财政支出的基本理论问题PPT学习教案

1、会计学1财政支出的基本理论问题财政支出的基本理论问题2第1页/共43页3一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责。的职责。另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径本得到补偿的最好途径第2页/共43页4第3页/共43页5第4页/共43页狭义的公共生产狭义的公共生产在我国是指国有工商企业，包括垄断

2、性国有企业。6第5页/共43页有些是有些是公共生产混合提供或公共生产混合提供或私人生产混合提供的私人生产混合提供的。如：对。如：对公共生产部分收费或私人生产公共生产部分收费或私人生产由政府给予补贴的混合物品。由政府给予补贴的混合物品。7第6页/共43页8第7页/共43页9第8页/共43页。无论是纯公共定价还是管制定无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即价，都涉及到两个方面，即定定价水平和定价体系价水平和定价体系。10第9页/共43页11公共定价方法公共定价方法1 1平均成本定价法平均成本定价法2 2二部定价方法二部定价方法4.4.自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价3 3负

3、荷定价法负荷定价法第10页/共43页（3）平均成本定价可以让企业保）平均成本定价可以让企业保本，不需要政府给予补贴，企本，不需要政府给予补贴，企业在经济上可以独立运行业在经济上可以独立运行。12第11页/共43页消费，二部定价满足边际成本消费，二部定价满足边际成本与边际效用相等，可实现资源与边际效用相等，可实现资源的有效配置。的有效配置。二部定价与平均成本定价相二部定价与平均成本定价相比，二者都可让企业保本，无比，二者都可让企业保本，无需政府补贴，但前者在消费上需政府补贴，但前者在消费上没有效率损失，而后者则相反。没有效率损失，而后者则相反。假定二部定价不会引起一部分假定二部定价不会引起一部分

4、消费者退出该产品的消费。消费者退出该产品的消费。13第12页/共43页14第13页/共43页15情形情形1：MC=MR盈利盈利价格最高、价格最高、产出最低；产出最低；情形情形2：P=AC 利利润润=0 价格较高、价格较高、产量较大；产量较大；情形情形3：P=MC 亏亏损损价格最低、产价格最低、产量最大。量最大。在自然垄断行业的公共定价，政府要根据实际情形选择适在自然垄断行业的公共定价，政府要根据实际情形选择适当的定价方法。当的定价方法。第14页/共43页置与市场的资源配置的适当结置与市场的资源配置的适当结合问题。其次，合问题。其次，政府应有效地政府应有效地将居民的消费意愿集合为社会将居民的消费

5、意愿集合为社会需求需求。这套有效的政治制度就。这套有效的政治制度就是是公共选择制度公共选择制度。16第15页/共43页17第16页/共43页18bDD点：点：MUMD公共物品配置不足，私人物品配置过度公共物品配置不足，私人物品配置过度F点：点：MUMD 公共物品配置过度，私人物品配置不足公共物品配置过度，私人物品配置不足E点：点：MU=MD 公共物品和私人物品的部门间配置最公共物品和私人物品的部门间配置最优优第17页/共43页(4)财政资金的安排是高度透明的(5)公民拥有对财政支出状况的知情权19第18页/共43页效率，效率，称为称为政府部门的政府部门的X X效率效率。例如，政府的精兵简政，反

6、腐败的举措，国库集中支付，多种形式办学等，都是为了提高政府部门生产效率的办法。20第19页/共43页21第20页/共43页22第21页/共43页23财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：财政支出内源性效益财政支出内源性效益财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价 财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价第22页/共43页(3)财政支出财政支出项目效益项目效益n财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价：资金使用单位24第23页/共43页财力保证制度等。25第24页/共43页261.成本收益分析法成本收益分析法2.最低成本法最低成本法3

7、.评价体系评价体系第25页/共43页27第26页/共43页率率(净现值等于零的贴现率净现值等于零的贴现率)，如，如果果内部收益率大于银行贷款利内部收益率大于银行贷款利率率，该项目可行。，该项目可行。28第27页/共43页是资源配置向优化的方向发展。29第28页/共43页30第29页/共43页31第30页/共43页32经济性经济性(Economy)(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)(Efficiency)和有效性和有效性(Effectiveness)(Effectiveness)兼顾的原则，即所谓兼顾的原则，即所谓“3E3E原则原则”针对性与兼容性相结合的原则针对性与兼容

8、性相结合的原则 定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 工作需要与可操作性相结合的原则工作需要与可操作性相结合的原则 第31页/共43页33评价指标体系评价指标体系的设计的设计 1 1规模效益指标体系规模效益指标体系 2 2结构效益指标体系结构效益指标体系 4 4公共部门公共部门( (单位单位) )效益指标体系效益指标体系 3 3支出项目效益指标体系支出项目效益指标体系 第32页/共43页同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等。基本假设：基本假设：经济学的“理性经济人”假定，即人是自私自利的理性效用最大化者。34第33页/共43页3

9、5作为一种选择，作为一种选择，公共选择公共选择是与个别私人选择相区别的集是与个别私人选择相区别的集团选择。着眼于公共品的需求、供给和产量。团选择。着眼于公共品的需求、供给和产量。公共选择理论公共选择理论还对还对政府决策程序和选举制度政府决策程序和选举制度进行了深入进行了深入的研究。的研究。第34页/共43页36(1)(1)对合理解决政府与市场关系具有指导意义对合理解决政府与市场关系具有指导意义(2)(2)对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义(3)(3)对实现公共决策对实现公共决策( (政府决策政府决策) )的法制化和民主化具有重要的实的法制化和民主化具有

10、重要的实践意义践意义(4)对在政府决策过程中，正视政府行为的对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人经济人”特征具有借鉴意义特征具有借鉴意义第35页/共43页税率、纳税人和合法收费等事项。 (4)对预算执行实施日常财政监对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算督，审核国家决算。37第36页/共43页38第37页/共43页39地位地位：财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是成部分，是依法理财依法理财、切实执行国家财政政策和实现宏、切实执行国家财政政策和实现宏观调控目标的重要保证观调控目标的重要保证。作用作用：加强财政监督，对于建立稳固、平

11、衡、强大的国加强财政监督，对于建立稳固、平衡、强大的国家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主义市场经济体制乃至反腐倡廉义市场经济体制乃至反腐倡廉，都具有重要的意义。第38页/共43页40监督主体监督主体：财政部门是主管国家预算编制和执行部财政部门是主管国家预算编制和执行部门，各级财政部门是财政监督的主体门，各级财政部门是财政监督的主体。 监督范围监督范围： 预算监督、税务监督、国有资产监督、 财务会计监督、预算外资金监督第39页/共43页41检查检查建议建议调查调查流程流程反映反映检查检查：通过事中、事后的直接审阅、考证、稽核，确认监督对象执行财政、税务与财务会计等法纪情况的强制手段。调查调查：通过检查发现重大问题线索，进一步深入调查，