工程项目造价管理全过程管理与控制

1、工程项目造价管理全过程管理与控制1 基本概念： 工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理 和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、 经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济 效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效 的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义，相应的，工程项目造价管理有两种， 一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。针对工程投资管理，所谓工程项目造价 的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采 用一定方法和措施把工程项

2、目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。 对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投 资费用，即工程投资费用。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、 固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程 建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工 阶段。我国工程造价管理的现状 我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展， 但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济 建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工

3、程造价管理得到了很大的 发展，已经形成了一个新兴学科。 1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会， 1990 年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会， 1996 年国家人事部和建设部已确定 并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科 已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程造 价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是， 我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在的问 题：我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中 的造价控制，忽略了工程

4、开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估 算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准 确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比 较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部 门和造价工作者在此阶段难有所作为。工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了 在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设 计阶段影响工程投资的可能性为 以上，但目前我国的设计者，大多追求高安 全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的

5、现象。工 程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、 决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自 管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。 我国目前 的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、 整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值 。目前，我国这部分资料十分有限， 大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习， 造成一大资源浪费 。有效控制工程造价的原则 以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯 穿于项目建设

6、全过程，但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施 前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。 根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的以下， 但是这少于的费用对施工项目造价的影响度达到以上，由此，可见设计阶 段的重要性。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往 往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段 审核施工图预算、合理结算建安工程 价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是 “亡羊补牢 ”，事倍功半。要有效的控制工 程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段 策划阶段和设计阶段 上来。主动控制，

7、以取得令人满意的结果。自世纪 年代初开始，人们将系 统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以 尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动地、积极的控制方法，因此 被称为主动控制。也就是说， 工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、 发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施 工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约 的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。 同时，造价控制寓于工 程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价控制的过程。 技术与经济相结 合是控制工

8、程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合， 通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立 统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控 制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 工程监理是控制工程造价的 有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不 断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项 目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践 证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。2.工程项目造价管理全过程控制的要点

9、： 工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价 . 工程造价管理强调全面造 价管理最早提出于 1991 年兴办的 AACE 西雅图年会上 .其最初定义是 :全面造价管理就 是有效地便用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。按照全面 造价管理的思想，工程造价管工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有管的各 个要素，涉及业主承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨 询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过 程中会出现许多不可预见的事项， 而对这些事项， 或者说风险的防范， 仅仅靠投资 （成 本）的控制是很难能做好的，需要对工

10、程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划 与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。投资决策阶段的工程造价管理。 投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决 策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济 论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计， 在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%90%。项目决 策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。 而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、 工艺和

11、设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必 须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和 环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项 目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、 可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标：另一方 面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及 不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。在工程设计阶段的工程造价管理设计阶段的工程造

12、价管理的重要意义在拟建项目经过投资决策阶段后， 设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。 它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益， 起着决定性的作用。设计阶段进行工程估价的计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效 率。设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理 性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功 能与成本使其更趋于合理。设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。由于建筑产品具有单件性、价值大的特点，采用被动控制方法，不能消除差异， 也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。如果在设计阶

13、段控制工 程造价，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出报表， 即拟订造价计划。在制定出详细设计以后，对工程的每一分部或分项的估算造价，对 照造价计划所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异。设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。建筑师等专业技术人员在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较 先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造 价工程师参与全过程设计，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案达到 技术和经济的统一。在设计阶段控制工程造价效果显着。工程造价控制贯穿与项目建设全过程， 但是进行全

14、过程控制还必须突出重点。 从国内外工程实践及工程造价资料分析表明，投资决策阶段对整个项目造价影响度为 75%95%，设计阶段的影响为 35%75%，施工阶段为 5%35%，竣工阶段为 05% 很显然，当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。由于施 工阶段是“按图施工 ”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制 施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。 所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程 造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进 行经济比较，对不合理的

15、设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此 在设计一开始就应将控制投资的思想根植与设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计 标准和合理的功能水平。设计阶段的工程造价管理的程序。 随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。 1.方案设计阶段 根据方案图纸和说明书，作出各个专业详尽的建安工程造价估算书。 2、初步设计阶段 根据初步设计图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初 步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段（扩大初步设计阶段）根据技术设计图纸和说明书及概算定额编制 初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技

16、术比较复杂、工程比较大的项目而设立 的施工图设计阶段，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施 工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则 是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为 结算工程价款的依据。设计交底和配合施工设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施 工中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制 投资。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概 算、

17、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价 的控制系统。设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计 和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查 , 提高设计质量。（1）、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是 再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺 乏合理性，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制 目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。首先方案估算要建立在分析测算

18、的基础上能比较全面、真实地反映各个方案所需 的造价。在方案的投资估算过程中，要多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和 方法的不同、施工现场的不同情况等，因此它们都会使按照经验估算的造价发生变化， 只有这样才能使估算更加完善。设计概算不准，与施工图预算差距大的原因，主要是初步设计图纸深度不够， 概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高 概算的质量，首先必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通；其次，要提高概 算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际。再次，加强对初步设计概算的审查， 概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。施工图预算是签订施工承

19、包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据， 其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。提高施工图预算的质量可以加强对他 们的管理的方式实现。（2）设计方案的优化和比选为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结 构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进，经济合理的最佳设计方案， 或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的 思路和方法的设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、 节约投资的目的。例如：(3) 严推行限格额设计。所说限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步 设计总

20、概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投 资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不 被突破。限额设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制 “三超 ”现象， 使设计单位加强技术与经济统一管理， 贯彻“先算帮后算 ”，把钱用在 “刀刃上 ”。彻底改 变目前 “设计过程中不算帐，设计完概算见分晓 ”的不良现象，克服设计概预算本身的 失控对工程造价的负面影响。(4) 、 推广标准设计 即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由 于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生

21、 产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标 准设计，也是降低造价的一个方法。(5) 、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。 设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设 计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提 高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障 设计质量和控制造价的必要手段。另外，设计图纸变更发生的越早，造成的经济损失 越少；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能 地减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶

22、段，且要用先算 帐后变更，层层审批等方法，以使投资得到有效控制。(6) 、提高设计质量： 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避 免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的 每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一 旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制将带来很大的负面影响。现在， 有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设 计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。 据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的

23、百分之一以下，但 正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见， 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的， 设计阶段的造价控制对提高设计质量， 促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有 益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用 （含 经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期 满后的报废拆除费用等。总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确是真正体现了事前控制 的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设 单位）真正把控制造价的关键

24、阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质 量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两 者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技 术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制 工作推向另一个里程碑。招投标阶段的工程造价管理与控制工程招投标对工程造价的影响： 实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要兴措施之一。推行 工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影 响，主要表现为以下四个方面。（1）推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于

25、合理。推 行招投标制最显着的作用是使投标人之间产生激烈竞争确定工程价格， 使其趋于合理， 有利于节约投资、提高投资效益。（2）推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有 效控制。在建筑市场中，不同的投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过招投标 使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样使实现了生产力资源较优配 制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，这样将逐步进而全面地降低社会平均劳动消耗 水平，使工程价格更趋于合理。（3）推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基 础。建设工程采用招投标方式为双方在较大范围内进行相互选择创造了条件。为需求 者（如建

26、设单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工单位）在最佳点的结合提 高了可能。建设单位、业主能够选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平 的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。（4）推行 招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。我国目前 的招投标行为已进入制度化操作阶段。招投标中，投标人在同一时间地点报价竞争， 在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用， 这本身就意味着招投标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。招投标阶段工程造价管理的内容：（1）发包人选择合理的招标方式。招标方式有公开招标和邀请

27、招标。邀请招标一 般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现 公平、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础（2）发包人选择合理的承包模式。由于不同的承包模式适用与不同的类型的工程项目， 对工程造价的控制也体现 出不同的作用。总分包模式的总包合同价格可以较早确定，业主可以承担较少风险。 对总承包商而言，责任重、风险大，获得高额利润的潜力也比较大。平行承包模式的总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的施工。工程招 标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度。但对于大型复 杂工程，如果分别招标，可参与竞争的投标人增多，业主就

28、能够获得具有竞争性的控 制。对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，增强了 抗风险能力。（3）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定 招标工程标底。建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标 服务的有关文件。工程计量方法和投标报价方法不同，会产生不同的合同价格，因而 在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方 法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作，而且是较复杂和细致的工作。标 底的编制应当实事求是，综合考虑和体现发包人承包人的利益。没有合理的标底可能 回导致工程招标的失误，达不到

29、降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优 选用工程承包队伍的目的。（4）发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中 标单位进行询标。）、发标阶段招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响 很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、 适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程 现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一 些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目， 可采用合价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不

30、琐碎，在统一计量规则 的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文 件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工 程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致， 以免引起歧义。（）、清标阶段清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符 合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由 于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显着差别； 对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情 况等。发现问题应及时让

31、投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明 确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。（）、评标阶段应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单 纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中， 投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价 的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补 回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在 评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工 程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标

32、人的投标报价外，还要对其质量、 工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。 对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和 限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目 的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目 单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。）、签约阶段确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目 的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目， 更应如此