现代测量技术在农村集体土地确权的运用

1、云南能源职业技术学院毕业设计（论文）报告专 业： 工程测量技术班 级： 测量121班姓 名： 蔡立鹏指 导 教 师： 徐晓燕完 成 时 间： 2015.03.05现代测量技术在农村集体土地确权的运用蔡立鹏（工程测量121）摘要：这次毕业论文的主要内容是云南省文山苗族壮族自治州马关县的农村集体土地确权颁证。农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响，此次的土地确权主要是确定以及测定每块土地的位置、面积大小，查清其类型、利用状况，记录其价值和权属，据此建立土地档

2、案或地理信息管理系统，作为实施土地管理工作和土地发证时的主要依据。传统的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，现代测绘技术（全站仪、gps等）方法在地籍测量中正发挥着巨大的作用。 关键字：土地确权、地籍测量、现代测绘技术目录1、前言 12、项目概述 3 2.1 自然地理概况 3 2.2 主要任务及范围 3 2.3 已有资料33、技术设计 43.1 坐标系统 4 3.2 图件规格和编号4 3.3 土地分类 4 3.4 比例尺 4 3.5 主要精度与指标44、调查实施 6 4.1 调查内容及流程 6 4.2 权属调查 6 5、绘制宗地图 8 5.1 绘图原则8 5.2 检查制图 96、审核公示9

3、 6.1 勘误修正 9 6.2 结果确认 97、实测 10 7.1 选点、埋石 107.2 导线（或gps）编号 108、数据处理及数据入库11 8.1 地籍图图廓整饰11 8.2 面积量算 11 8.3 汇总统计119、 发证 1110、 结束语1111、参考文献1212、致谢 1213、附录 131、 前言 农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的

4、时间。现代测绘技术中的地籍测量在农村承包土地确权颁证中发挥出了无可替代的作用。1.1地籍测量的定义地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。具体内容如下：（1）地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；（2）界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标；（3）地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、宗地图等；（4）面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积的平差和统计；（5）进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性；（6

5、）根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作；同其他测量工作一样，地籍测量也遵循一般的测量原则，即先控制后碎部、由高级到低级、从整体到局部的原则。1.2 地籍测量的特征地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：（1）地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测量被称作为官方测绘。在我国，历次地籍测量都是由朝廷或政府下令进行的。（2）地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是

6、地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。（3）地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。（4）地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测量的技术标准既要符合测量的观点，又要反映了土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之

7、间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权和利用为核心的各种关系。（5）地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍资料现势性的主要技术之一。（6）地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理

8、论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。（7）从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。1.3 地籍调查的目的随着人口的增加和经济的发展，各方面对土地的需求与日俱增。但土地的面积是有限的，位置是固定的，自然供给缺乏弹性，珍惜并合理利用每一寸土地是土地管理的根本目的。为了搞好土地管理，必须掌握土地的基本信息：一是土地的权

9、属状况及其空间分布；二是土地的数量及其在国民经济各部门、各土地权属间的分布状况；三是土地的质量及使用状况。因此必须根据科学的地籍制度，全面进行地籍调查，搜集上述基本信息。其根本目的为维护土地制度、保护土地产权、制定土地政策和合理利用土地等提供基础资料。2、项目概述2.1 自然地理概况云南省文山壮族苗族自治州马关县地处云南省东南部，东与麻栗坡县相连，南与越南接壤，西南与红河州的河口、屏边两县毗邻，北与文山州交界，东与西畴县隔盘龙河相望。县境东西最大横距79公里，南北最大纵距61公里，最小纵距24.7公里。马关县全县共辖4乡九镇，124个村民委员会，2197个村民小组，共有人口35万。 马关县地形

10、地势西北高，东南低。境内最高海拔2579米，最低海拔123米。由于海拔高差悬殊，气候类型跨北热带、南亚热带、中亚热带和北亚热带。低坝河谷炎热，中山浅丘温暖，高山温凉，形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候。马关县国土面积2676平方公里，其中：中山和峡谷型地占土地总面积的87.7%，盆地和宽谷型地占土地面积的12.3%。2002年，有耕地面积44.36万亩（土地详查为102.58万亩），其中田10.2万亩（土地详查卫16.3万亩），地34.2万亩（土地详为80.2万亩）。农民人均耕地面积为1.39亩（土地详查为2.92亩）。马关县境内水资源丰富，河流属红河流域和泸江水系，境内大小河流42条

11、同时马关县境内矿产资源丰富，品种多、储量大并且马关县境内原始野生动物种类繁多。2.2 主要任务及范围（1）地理位置：东经：1035210439（2）北纬：22422315（3）行政隶属：云南省文山壮族苗族自治州（4）施测范围呈长条形状。2.3 已有资料2.3.1户籍调查资料全县幅员面积2676平方公里，马关县全县共辖4乡9镇，124个村民委员会，2197个村民小组，共有人口35万（2004年人口普查）。 2.3.2 控制成果资料 （1）高程系统采用1985国家高程基准。 (2) 航空摄影数据资料2.3.5 其它资料居民户口簿、临时用地许可证、林权证、农村土地承包经营权证等。3、技术设计3.1

12、坐标系统为和农村土地调查数据一致，本次农村承包土地确权颁证的坐标系统采用2000国家大地坐标系cgcs2000实施，条件不具备的地区可以采用1980西安坐标系但应该与cgcs2000进行联测或建立转换关系，中央子午线为102。3.2 图件规格和编号本次土地调差按标准分幅，全部按街坊出图，图号为街坊号，格式为“106201”，即“乡镇代码村坊号”；图名为自然村名或村民小组名，如一个村民小组分为若干村坊时，在村民小组名后加，如“小麻栗坡村”、“小麻栗坡村”。3.3 土地分类土地确权颁证中土地分类按田、地分类，并且标明承包地（田）、自留地（田）、开荒地（田），必要时须注明面积。3.4 比例尺 调查基

13、本比例尺为1:20003.5 主要精度指标 3.4.1图解法界指点精度比例尺界址点相对与邻近控制点的点位中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.300.101:10000.600.301:20001.201.201:50002.503.15 3.4.2 一、二级gps精度指标等级平均点距(km)a(mm)b(110-6)最弱边相对中误差闭合环或附合线路边数(条)观测卫星数静态快速静态一级0.610101/200001045二级0.415201/50001045注：n为测站数。导线总长小于500m时，相对闭合差分别降为13000和12000，但坐标闭合差不变。 3.4.3 gps-rtk图根平

14、面测量主要技术要求 参考点等级转换残差观测方法观测次数二次坐标互差一、二级及以上5cm单基站23cm 3.4.4 界址点精度类别界址点相对于邻近图根点点位中误差界址点间距允许误差、界址点至邻近地物点关系距离允许误差（cm）中误差（cm）允许误差（cm）一51010二7.51515注：界址点对邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度。4、调查实施4.1 调查内容及流程4.1.1 村庄土地调查村庄土地调查包括权属调查、地类调查、地籍测量。权属调查、地类调查是对农村每户土地的位置、权属、界址和地

15、类等的调查。以宗地为单位，调查宗地的权利人、权属性质、主要用途和土地登记状况等基本信息，确定权属界线，记录界址间距，填写土地调查表。根据已有的卫星图片和权属资料，利用南方cass7.0，测绘每宗土地的权属界址点、界址线及其他地籍要素的位置、形状等。采用内业数字化计算机辅助成图，编制形成村坊宗地图；利用南方cass7.0以及arcgis10.1自动计算面积。4.2 权属调查农村土地权属调查，是对农村土地使用权的权属调查。4.2.1 调查单元调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的称为共用宗地。4.2.2登记由村委会、村组织农村

16、土地使用权人（户主），在规定的时间内到指定地点（一般在村干部家或者是村活动室），携带下列材料登记：（1）居民户口簿或者身份证（需要每一个家庭成员的）；（2）农村土地承包经营权证；（3）确认信息无误后在声明书上签字4.2.3指界人（1） 承包地块指界人包括发包方指界人，承包方指界人和毗邻地块或地物指界人（2） 指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时应出示代理人的身份证明和委托书。（3） 发包方指界人为发包方代表或其他代理人。4.2.4 土地登记审核原则（1） 农村集体经济组织中的成员才享有土地使用权。 （2）每户村民只能拥有一个权利人，若为分户则按一个权利人确权，若以分

17、户（土地也进行了划分）则按多个权利人进行分户。（3）本村之间的土地调换，则按土地调换后的情况确权。（4）本村与其他村之间发生的土地调换则按土地调换前的原则确权。 4.2.4.1 土地确权登记主要内容（1） 农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）（2） 农村土地承包经营权证名称和编号（3） 承包经营期限和起止日期（4） 发包方农村土地集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途（5） 农村土地承包经营权变动情况（6） 其他应注明事项4.2.4.2暂缓确定宅基地使用权有下列情形之一的暂缓确定宅基地使用权：（1）土地权属有异议的；（2）地块较小，植被覆盖率较大的（3）土地界线

18、不清、与四邻有纠纷的；（4）卫星图片不清晰的（被云层遮挡）（5）暂无卫星图片的。4.2.4.3实事求是，依法确权（1） 凡自家所拥有的土地（承包、自留、开荒）需如实上报不得以欺骗、隐瞒等不报或谎报 （2）土地确权登记时，不得将集体的公共通道、水利、交通等用地划为农户的土地予以确权登记。（3）土地确权发证必须确保质量、符合法律程序，保持土地登记资料的现势性、可靠性、完整性、一致性原则，达到确认土地权属依据合法，理由充分，手续完备，准确可靠；土地登记的图、表、卡、册、证彼此之间相一致，并与实地相一致，对所注册登记发证的每一宗土地必须经得起法律、历史和事实的检验。4.2.4.4 外业调查实施（1）调

19、查员到现场核实土地使用者名称、权属性质、土地用途、权源证件等内容。当有邻宗共用界址边时，还需双方共同进场认可。涉及他项权利和其它用地时，也要一并核实；（2）调查员应根据权源材料，在现场调查核实的基础上，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则确权定界；（3）权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。地籍调查表、权源材料等以宗地为单位装入资料袋中，以村坊为单位集中宗地资料袋。要求认真填写资料袋上的索引，方便资料汇总和检索。4.2.4.5 填写有关表格根据实际情况，可在现场指导填写，土地权利人不认识字的可由调查者协助填写，协助填写后需由权利人按手印确认。使用黑墨水的钢笔书写，

20、要求字迹端正清楚、术语规范、文字通顺、项目齐全正确。4.2.4.6 地块调查表、户籍信息表填写地籍调查表、户籍信息表的填写必须做到填写与原件一致，各项目填写齐全，准确无误，用黑墨水填写，字迹清楚整洁，文字通顺简明，填写的各项内容均不得涂改，有错误应整齐划改。每户地填写一份地籍调查表、户籍信息表，项目栏的内容填写不下时，可加附页。4.2.4.7录制户籍信息电子表格5、绘图及处理利用cad2006和南方cass7.0进行宗地权属线的绘制5.1 绘图的原则（1） 绘制地块权属线时应严格按照指界人所指的进行绘制（2） 绘制权属线时应该严格按照田（地）埂的走向绘制（3） 绘制完一宗地时应标注权利人、地块

21、编码（4） 绘制完后须注明地名，以方便后续检查（5） 图像合并时，应注意重合地区的土地归属5.2 检查制图 利用arcgis10.0对所绘制的宗地图进行检查及修改，并将原先的单位平方米转换为亩，对宗地图进行规范化处理，以地图形式表示，图名为自然村名或村民小组名，如一个村民小组分为若干村图幅时，在村民小组名后加，如“半坡村小组”、“半坡村小组”。6、审核公示（1） 根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成农村土地承包经营权调查信息公示表。（2） 调查公示表的主要内容包括承包方代表姓名或名称、承包地块编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息。各地可根据实地情况增加或调整

22、公示内容和信息。（3） 调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。（4） 地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村（组）农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核（5） 审核通过后在地块分布图所涉及集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期限不应少于7天.6.1 勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不少于7天。6.2 结果确认 公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归由发包方、承包方（代表）进行签章确认。7、实测7.1 选点、埋

23、石一、二级导线点应选在土质坚硬、视野开阔、便于保存和使用的地方。当用gps方法测量时，点位应满足gps观测的以下各项要求：（1）点位尽量选择在视野开阔且便于较长期保存的地方，且便于安置仪器和操作，视场内应避免有高度大于15的成片障碍物；（2）点位应尽量远离大功率的无线电发射台、电视台、微波站等，其距离不得小于200米，并尽可能远离高压输电线路，其距离一般不得小于50米；（3）点位附近不应有大面积的水域和其他强烈干扰卫星信号接收的物体。7.2 导线（或gps）点的编号一、二级导线（或gps）点编号以镇为单位流水编号，在编号前冠以镇的拼音字母加阿拉伯数字，如永兴镇的一级导线点编号为gg1、gg2、

24、gg3；不允许重名号。点位设定后，应在实地点位附近用红油漆书写点号，并标示参照物距点位的方向和距离。标石埋设后应现场绘制点之记。7.3 记录外业观测使用电子手簿记录；各项观测限差按要求预置于计算机或全站仪内。也可用手工记录，手簿记录应用铅笔，记录要正规。8、数据处理及数据入库8.1 地籍图图廓整饰北中上注：图名、下注：图号（即村坊号，如“106201”）南左注： 1980西安坐标系南中注： 12000南右注： 单位名称8.2 面积量算在地籍图编辑完成后，对量算所涉及的各种数据和资料（表、图册）经核查无误，且符合精度要求后进行面积量算。利用系统功能计算出村坊内所有宗地面积，同时系统将计算显示出村

25、坊总面积、实际测绘面积。8.3 汇总统计（1）以村委会为单位，按村进行宗地面积汇总统计；（2）以乡镇为单位，按村委会进行宗地面积汇总统计；（3）以乡镇为单位，按村、村委会实际测绘范围进行土地分类面积统计。9、发证 由马关县农业局以村为单位，给村民发证。10、结束语 现代测绘技术是土地确权的基础，在其实测过程中发挥了巨大的作用，从控制到碎步，精确测出各类土地的位置与大小、权属界址点的坐标与宗地面积以及宗地图，以满足决策部门的需要，同时也为土地确权颁证提供了基础数据的支持，提高了准确度。现代测绘技术搭建了统一平台，统一成图规范标准，提高信息资源的共享水平，提高公益性、基础性、权威性和准确性的公共地

26、理空间信息平台和信息服务环境，为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，有利科学化决策，保障工程项目目标的实现。11、参考文献 1 gb/t 1716019971500、11000、12000 地形图数字化规范 2 db33/t552-20051：500、1：500、1：2000基础数字地形图测绘规范 3 gb/t13989国家基本比例尺地形图分幅和编号 4 gb/t18314全球定位系统（gps）测量规范 5 ny/t2539农村土地承包经营权登记数据库规范 6 ny/t2537农村土地承包经营权调查规程12、