促进公共人力资源向人力资本转变及其路径选择(一).doc

1、促进公共人力资源向人力资本转变及其路径选择(一)摘要 公共部门人力资源的培养，已经成为提升公共部门生产力和竞争力的重要法宝之一，在此背景下，区分公共领域的人力资源与人力资本对提高公共管理水平、优化公共服务有着重要意义，本文首先对两个概念进行区分，提出从公共人力资源向人力资本转变的战略意义，在此基础上提出转变的路径选择。关键词 公共个人力资源公共人力资本转变路径近年来，随着人们对公共管理领域的不断探索，公共人力资源作为公共管理的一个关键部分，不可避免地列入重点讨论范围之列，但是在这过程中，有部分学者在论述时简单地把人力资源与人力资本不加区分，甚至混同使用，笔者不敢苟同。在笔者看来。公共人力资源与

2、人力资本是两个有联系但又有很大区别的概念，两者在公共管理中所起的作用是不同的，我国的公共管理改革要想深入下去，公共人力资源向公共人力资本转变是一种必然的趋势，必须认识到这种转变的必要性及其价值，作为公共部门的管理者，迫切需要采取一些措施，促使人力资源向人力资本转变。公共人力资源主要是指公共部门现有的、能够作为生产性要素投入到经济社会事务中的劳动力人口的数量和质量公共人力资本则是指在公共领域内，通过对人力资源投资而体现在劳动者身上的体力、智力和技能等质量因素之和，它是另一种形态的资本。两者的区别主要表现在以下几点：一、公共人力资源与人力资本的区别1.公共人力资源是外生性的资源，人力资本是内生性的

3、资本。 公共部门在把引进人员看成是促进部门发展的资源时，同时也构成这个部门的成本，所以在引进之后，一般不会有动力去考虑,员工在作出贡献的同时，所付出的时间和精力的成本是多少，也很少有动力花时间花精力让员工去接受培训，对人力的使用有着只考虑显性成本，而不计隐性成本的倾向，所以这里的人力是作为外生性的资源；人力的身份从资源到资本的转化可以使这种外部性资源相应地转变为内部性的资本,人力资本是公共部门的不可脱离的一部分，人的价值、人的付出和所得都将被纳入核算和考虑的范畴内，也就是不仅考虑显性的成本，即人力的薪酬福利等， 同时也考虑人力所付出的时间体力精力等隐性成本。2.公共人力资源与人力资本关注的重点

4、不同。公共人力资源把人作为财富的来源来看待，其关注的重点是它对公共部门提供优质的服务的影响有多大，对公共部门整体发展的推动力有多强。公共人力资本则是从成本收益的角度来研究人在公共部门发展过程中所起的作用，它强调人力投资付出的代价及其收回，考虑投资成本带来多少价值，关注的重点是成本与收益的比较。3.公共人力资源与人力资本的计量形式不同。公共人力资源是静态的，是存量的概念，如上所述，人力资源是体力和脑力的总和，是公共部门内现存的财富，是可用的资源；人力资本是动态的，兼有存量和流量的概念，人力资本其价值是在人力资源使用过程中予以体现的，表现为人力经验的不断积累，技能的不断增进、产出量的不断变化和体能

5、的不断消耗，同时也表现为投入到教育培训、迁移和健康等方面的资本在人身上的凝结。由上述可知，公共领域内的人力资源与人力资本是不同的两个概念，在理解两者区别的同时，更要看到从公共人力资源向人力资本转变对公共管理的影响是积极而深刻的。二、从公共人力资源向人力资本转变的价值内涵1.实现潜在资源向现实资本转变。 公共领域的所存的人力资源仅是潜在资源，这些潜在的资源并不能给公共部门带来直接的效益，如果不能有效充分地使用开发 ,则反而会形成沉重的负担，成为公共部门的直接成本。只有对这些资源进行投资开发，这些成本才能转化成收益，才能形成其他资源所不具备的高增值性和效益递增性，也就是形成人力资本。2.有利于公共人力资源的有效配置。公共部门要想提高效率， 提高公共服务的质量必须重视人力资本的投资。近些年在公共部门的不同领域确实引进了不少的人才，但是在引进的同时，有的领域非但没有带来效率和质量的增长，反而导致效率的下降，主要的原因在于引进的人才没有人尽其用，存在浪费不经济现象。表现为部