城镇化延伸到中小城市和城镇的投资含义

1、本周专题：“城镇化”延伸到中小城市和城镇的投资含义中国国际金融有限公司 高 挺 gaoting 王汉锋 cfa wanghf 联系人：王慧中央经济工作会议于12月7日闭幕，会议内容中最大的超出预期的地方之一在于对“城镇化”的表述。会议提出，“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。我们认为，从放开中小城市和城镇户籍限制着手推进城镇化，意味着中国的城镇化将从更广的层面上展开，如果后续的政策措施跟进得力，将有望加速中国城镇化的进程，相关投资机会值得关注。其实，中国政府近年在部分省市一直在推行“城乡一体化”的试验，旨在推进城镇化的发展

2、。而此次中央经济工作会议重点强调“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”，这样的表述触及到进一步推进城镇化主要障碍：户籍制度。我们认为放宽城镇户籍限制是推进城镇化特别是中小城市和城镇进一步城镇化的重要措施。目前中国整体城镇化率只有45.6%，近三年来以每年0.8%的速度在提升。近年来城镇化提升速度最快的主要是中西部省份，包括河南、湖南、安徽、陕西、重庆、广西、内蒙等省市，而提升速度相对较慢的是东部沿海省市，包括上海、北京、浙江等。我们认为，由于东部沿海省份的城镇化率明显高于中西部，因此未来城镇化率的进一步提升的动力，将主要来自中

3、西部。从放开中小城市和城镇户籍的角度来鼓励城镇化与原来的“城市化”最大的区别在于： 1）从执行难度上看，推进中小城市和城镇的城镇化难度比中大型城市进一步城市化的难度要小。部分大城市的进一步城镇化已经面临住房、交通、公用事业、环境等方面压力，而中小城市和城镇这些方面的压力要小得多，推进的难度会相对小； 2）从提升空间上看，中小城市和城镇占有全国大多数的人口，进一步城镇化提升的空间更大。目前县市级及以下的区域人口数量达到8亿人左右，是下一步城镇化继续推进的重要推动力量； 3）从执行主体上来看，推进地方级中小城市和城镇的城镇化，大部分的地方政府成为执行主体，相比之前中大城市的城市化，目前中小城市和城

4、镇的城镇化包含的执行主体数量更多，执行的动力要更充足。4）从需求拉动的层次上看，由于推进中小城市和城镇的城镇化所涉及到的人口平均受教育的程度、收入水平等方面的差异，其所拉动的消费层次和领域也会略有不同。具体来说，由于中小城市和城镇土地价格相对便宜，人均居住面积可能更大，对钢铁、建材、基础材料的需求可能更大；中小城市和城镇收入水平相对中大型城市要低，其消费的档次也会略低，对汽车、家电、服装鞋帽、文化娱乐等方面的消费档次可能不及中大型城市。另外，进一步的政策落实比提出方向更重要。我们根据部分省市推行“城乡一体化”中的具体措施，对未来这方面可能的进一步政策方向和措施进行了分析。我们认为进一步的配套措

5、施可能包括如下几个方面： 推进户籍登记制度的改革，以有固定居所、稳定职业或者收入为基本条件，统一登记为居民户口； 制定措施加快土地流转和集中的步伐； 完善城乡的医疗、教育等方面的保障制度； 加强城乡的基础设施（包括道路、电网等）、公共服务（污水处理及环保）、文化娱乐等方面的建设。 我们认为这些措施将有利于：1）直接增加对住房的需求，从而带动房地产及上下游的需求；2）增加就业机会，增加当地居民收入，从而增加对消费品特别是中低端消费品的需求，增加对医疗保健方面的需求；3）增加对道路、电网建设等基础设施的需求，增加对污水处理及其它城市公用事业的需求；4）提升对文化娱乐方面的需求。我们在图表4中列了相

6、关的政策及影响的板块。由于政策还有待进一步落实，还很难量化这些方面的影响图表4: 推进城乡一体户可能的进一步政策措施及受益板块改革的方面可能的尝试方向及细节将产生什么影响可能受益的行业推行户籍登记制度改革以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为居民户口。加快城镇化的步伐，增加对住房的需求，从而带动住房投资上下游相关产业的需求。房地产开发商、钢铁、建材以及家电、家具等。加快土地集中及流转步伐探索转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，推动农民承包土地合理流转，为探索农民离土经营、离乡进城的有效途径创造条件加快土地的集中，提高农业的生产效率，提高农民收入；农

7、业、农村普及率正在提高的消费品，包括家电、汽车、电脑等电子产品完善义务教育全免学杂费政策，健全城乡居民医疗保障制度，完善城乡低保政策，加快建立城乡居民就业培训和服务体系实现城乡居民医疗保障全覆盖，户口登记制度改革后落户到城镇的居民要全部纳入低保覆盖范围，符合城镇低保条件的纳入城镇低保范围；针对户口登记制度改革后农民进城落户和务工人员增加的情况，加快建立就业培训和服务体系提高农民收入，增加未来支出的可预见性。增大对医药及医疗设备的需求，增加农村消费。实施小城镇建设和发展综合改革，进一步加快城乡统一的基础设施建设，努力完善公共服务体系行政村之间实现村道联网，建立城乡客运市场一体化网络，实现所有乡镇

8、都建有客运站，完成城乡电网改造配套工程，完成所有乡镇卫生院和县城综合性医院、中医院、妇幼保健院的改造，完成县级文化馆、图书馆的达标改造，自然村通广播电视，城镇污水处理率和生活垃圾集中处理率提高农村基础设施的建设，可能增加就业机会，直接增加对钢铁、建材的需求，道路及文化设施的改善可能增加汽车、家电、文化娱乐方面的需求农村基础设施的建设有望增加对钢铁、建材的需求。交通基础及文化设施的改善可能会增加对汽车、家电等方面的需城镇化的加速对于需求的拉动是非常直接的。我们在下图中将各省市城镇化进展程度与各地的消费品零售增长、房地产销售面积、汽车保有量的变化等进行分析，发现城镇化与这些方面的消费都是正相关的。我们在图表6中列