通油路工程项目建设管理办法

1、锡林郭勒盟乡（苏木、镇）通油路工程项目建设管理办法 2005 年10月锡盟乡（苏木、镇）通油路工程建设管理办公室锡林郭勒盟乡（苏木、镇）通油路工程项目建设管理办法管理科学 设计精良 监理规范设备先进 技术施工 质量一流锡盟乡（苏木、镇）通油路工程建设管理办公室言前 锡盟乡（苏木、镇）通油路工程是依据国家、内蒙古自治区制定的“十一五”通乡（镇）公路规划，修建的贯穿锡林郭勒盟地区各乡、苏木、镇的益民公路工程。它的修建对改善锡盟地区的交通条件，完善公路网，治理和优化环境，极大地促进地区经济发展，使广大农（牧）民尽快脱贫致富，都将起到重要的积极作用。鉴于乡通油路工程贯穿锡林郭勒盟整个地区，沿线的地质、

2、土质、气候环境多变，为了确保工程质量，控制工期和工程费用，提高管理水平，使工程管理工作标准化、制度化、规范化和程序化，根据国家、交通部和内蒙古自治区有关公路建设管理的法规与规定，制定本建设管理办法，以指导锡盟乡（苏木、镇）通油路工程项目的建设与管理工作。本建设管理办法重点规定了一些日常的工作过程和要求，其他未尽事宜仍执行国家、交通部和内蒙古自治区有关法律、法规、标准、规范的规定。本建设管理办法、锡盟乡（苏木、镇）通油路工程项目管理实施细则和公路工程国内招标文件范本中所提到的一些标准、规范和要求，当国家、交通部及自治区交通厅有新的标准、规范和更高的要求时，均按新标准执行。目录、 总则、 组织机构

3、与岗位职能、 质量方针、质量目标及主要技术要求7、 各级机构的人员、仪器、设备管理办法9、 开工前准备工作11、 勘察、设计资料交接和技术交底程序12、 工程联检及生产调度会程序13、 计划报表的管理程序14、 设计变更程序17、 计量支付程序19、 延期和暂停施工的审批程序20、 索赔程序21、 质量事故处理程序22、 文件管理程序23、 日常工作时间安排表25、 锡盟乡通油路工程项目各级管理人员廉洁自律行为准则 26质 量 方 针管理科学 设计精良 监理规范设备先进 技术施工 质量一流质 量 目 标 1、产品符合国家有关标准、规范要求，技术建管，文明施工，质量可靠，产品适用、安全、美观；2

4、、工程质量等级达到部颁优良标准，重要实测项目合格率力争达到95%以上，工程质量总评分不低于90分；路面平整度标准偏差力争达到1.2mm，行车感好，无质量通病；3、砼表面平整、施工缝平顺，构件全部采用工厂化机械预制，强度符合设计标准，外观轮廓清晰平整、光洁、线条直顺美观；4、注重环保，取弃土全部平整恢复植被，路容路貌美观，建成具有地区特色的环保通乡公路；锡林郭勒盟乡（苏木、镇）通油路工程项目建设管理办法 24 锡林郭勒盟乡（苏木、镇）通油路工程项目建设管理办法1 总则1.1 锡盟乡（苏木、镇）通油路工程是依据国家、内蒙古自治区制定的“十一五”通乡公路建设规划，根据锡盟乡（苏木、镇）实际规划修建的

5、贯穿锡林郭勒盟地区各乡、苏木、镇的益民、富民公路（预计建设里程长达2000多公里）。它的修建对改善锡盟地区的交通条件，完善公路网，治理和优化环境，极大地促进地区经济发展，使广大农（牧）民尽快脱贫致富，都将起到重要的积极作用；1.2 为确保该项目的顺利实施，优质高效地完成建设任务，依据国家基本建设程序和交通部、自治区交通厅对项目的有关管理规定，结合本地区工程项目特点，本着责、权明确，程序规范简化，便于操作的原则，制定本管理办法；2 组织机构与岗位职能2.1 按项目法人制依法组建法人机构：锡盟交通局为建设法人，全面负责全盟乡通项目的组织领导、综合协调和政策支持，协调有关部门解决项目建设过程中的重大

6、事项，制定建设标准和质量目标，监控质量方向，负责工程建设资金的筹措与宏观调控；2.2 锡盟交通局依法组建项目建设的执行机构：锡林郭勒盟乡（苏木、镇）通油路工程建设管理办公室，下设工程技术部、合同部、综合部、财务部4个职能部门，在锡盟交通局的直接领导和授权下，作为业主代表全面负责各项目现场组织、实施及管理工作，对盟交通局负责；项目管理严格实行法人制、招投标制、合同管理制、质量责任追究终身制；质量控制保证体系为企业自检、社会监理、业主管理、政府监督4级体系；监督单位：锡盟公路工程质量监督站；设一级监理机构：高级驻地监理工程师办公室，是工程质量保证的第一责任人，对锡盟乡通办负责； 2.3 锡盟乡（苏

7、木、镇）通油路工程建设管理办公室职能及部门职能2.3.1锡盟乡通办职能（1）锡盟乡通建设管理办公室作为法人代表，对锡盟乡通项目建设进行实施和管理，监督各合同段的驻地办、承包人，协调各级建管机构的工作关系，制定质量、工期和综合管理目标，对工程质量、工期、造价进行控制管理；（2）负责项目实施过程中涉及的征地拆迁、施工料场、临时占地、文物、电力电讯、水利等社会问题的协调解决；（3）对工程质量、进度、计量进行不定期抽查，审签各种计量支付证书；（4）审批各合同段的总体进度计划、施工组织设计，组织工程联检，召开生产调度会；（5）审批锡盟乡通办权限内项目的工程变更、延期、索赔等重大合同管理问题；对由锡盟交通

8、局审批的工程变更等事项，提出审核意见；（6）组织合同段工程交工验收，签发交工证书；2.3.2锡盟乡通办主任职责（1）主持锡盟乡通办的全面工作，对盟交通局负责，领导和组织各项目的实施和建管，对项目的质量目标、进度目标及费用和过程管理实施监控，监督检查各项目的实施情况；（2）任免各部室人员各，确定部室的职责范围，抓实抓好乡通办的廉政、安全生产、综合管理及各级协调工作；（3）批准承包人总体施工组织设计和进度计划，审定各类工程奖励和处罚；（4）审批计量支付证书、月进度报告和交工证书等文件；（5）批准工程变更、费用索赔、单价调整、延期等命令和报告；（6）组织关键阶段性生产总结和经验交流，主持关键阶段生产

9、调度会，对工程进展适时调控；（7）组织项目的施工图设计审批、招投标和合同签订工作；（8）主持项目的交工验收；2.3.3锡盟乡通办副主任或项目分管人职责（1）主持分管项目的全面工作，对锡盟乡通办负责，领导和组织分管项目实施和建管，对分项目的质量目标、进度目标及费用和过程管理实施负责，是分管项目的第一责任人，监督检查分项目的实施情况；（2）领导和监督各部门管理人员、各驻地办、各施工项目部工作，负责检查控制建设和施工程序，负责施工质量控制；（3）批准调整各承包人施工组织设计和年、月度进度计划，对各驻地办的人员、试验检测设备和各承包人的人员、机械、试验检测进行监管，及时调整进度计划，确保工期目标的实现

10、；（4）初审计量支付证书、月进度报告和交工证书等文件，控制核定实际发生工程量；（5）初审工程变更、费用索赔、单价调整、延期等命令和报告；（6）组织日常阶段性生产总结和经验交流，主持各阶段生产调度会，制定阶段性生产调控措施，提出分管项目的奖罚意见；（7）对分管项目的廉政、安全生产、社会协调及综合管理工作负责；（8）组织分管项目的交工验收；2.3.4工程技术部职能（1）该部是乡通办工程管理的核心部门，负责各项目的技术和质量管理和调控； （2）负责设计文件的初审，办理监督申请、开工报告手续，组织技术交底工作；负责解释、修正、补充设计图纸和技术规范中的有关遗漏、错误及含糊不清的地方，解决施工中重大技术

11、问题；（3）负责工程变更、索赔、单价调整、延期、罚金和违约清偿等；负责现场完成工程量核定，且不定期进行现场抽查和费用核算； （4）主持各项目的工程质量的抽检，对材料、工艺、实体控制性指标进行抽验、审查和评价；（5）负责项目科研课题的实施；（6）负责工程质量事故的调查分析；（7）负责组织工程联检和评比，组织召开生产调度会，编发会议纪要；（8）完成本部门资料管理和归档工作；2.3.5合同部职能（1） 负责各项目的合同管理、变更复核、计量核报和工程统计报表及工程决算工作；（2） 负责各项目的招投标文件编制、合同书编审工作；（3） 协助业主或主任完成项目的招标和合同签订工作；（4） 审核各项目的施工图

12、设计预算，复核各阶段工程费用使用情况；（5） 完成本部门资料管理和归档工作；2.3.6综合部职能（1）负责乡通办公室的廉政、安全生产及综合管理工作；（2）负责项目建设的宣传报导、统计汇总上报工作；（3）负责文件收发及归档工作，完成综合文档竣工资料的编制工作；（4）负责后勤保障、车辆设备及办公用品的采购与管理工作；（5）负责日常办公会议、考勤的组织、记录，以及日常管理制度和劳资补助方案的制定；（6） 完成本部门资料管理和归档工作；2.3.7财务部职能（1）负责项目管理费的使用管理工作，对管理费使用的合法性负责；（2）负责资产购置和处置，劳资补助的审核工作；（3）负责编制财务会计报表、竣工决算；（

13、4）负责制定管理费及税金年度使用计划；（5）协助主任做好各施工单位工程建设资金使用的监控工作，确保工程款安全有效专用；（6）完成本部门资料管理和归档工作；2.4 本项目依法采用公开招标方式，选定一级监理服务机构：高级驻地监理工程师办公室，受锡盟乡通办的直接领导，负责合同段的工程实施全过程质量、进度、费用的监理，是工程质量保证的第一责任人，是项目实施过程控制的核心机构，对锡盟乡通办负责； 2.4.1高级驻地办职能（1）领导所辖施工合同段的施工单位，指导、监督、检查其工作情况，组织主要人员的岗前业务培训；（2）对工程质量、计量、工程进度及合同管理提供监理服务；（3）负责检查承包人的进场人员、机械状

14、况，试验设施及资质情况，监控承包人的组织体系和质检体系的建立与运转情况，对不符合要求的承包人提出处理意见进行完善，对不称职的技术人员、机械、试验设备进行清换；（4）初审施工组织设计，工程变更、延期、索赔、单价调整申请，并提出初审意见，下达权限内的工程变更令；（5）跟踪检查监督工程质量，必须加强并做好过程控制，对材料、设备、工程抽检频率不少于施工自检的检频率的30%，重要实测项目必须100%抽检；签发各种材料使用许可证，确保工程质量处于可控状态，达到预期的质量目标，对工程质量负责；（6）审批分项（部）工程开工报告和承包人提出的主要施工工艺、施工方案，主持分部工程中间交工验收，签发中间交工证书；审

15、批月进度计划，控制工程旬进度计划，确保工期目标的实现；（7）初审工程计量支付证书及原始凭证，对实际完成工程量抽查率50%-100%，控制工程费用；（8）监督检查工程的施工质量，对不合格工程下达返工令，对不合格的材料、设备下达更换或拒收令，对忽视工程质量的承包人提出处理意见，下达停工令、复工令；（9）负责工程质量事故的调查与处理；（10）监督承包人的施工管理与施工安全，主持第一次工地会议和阶段性生产例会；（11）监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已完工工程中出现的缺陷病害，调查原因并确定相应责任，审核工程缺陷责任终止证书；（12）负责收集监理资料、档案，检查规范施工资

16、料；编写监理计划、监理实施细则、监理业务报表、监理报告，编制监理方面的竣工文件；（13）负责所辖施工合同段的安全生产、廉政建设、综合管理的监管；（14）承担锡盟乡通办授权或交办的其他业务；3 质量方针、质量目标及主要技术要求3.1 根据项目的建设性质，确定质量方针为：管理科学 设计精良 监理规范 设备先进 技术施工 质量一流3.2 依据国家现行有关标准、规范，结合上级对本项目的要求，制定质量目标为：（1）工程符合国家有关标准、规范要求，技术先进，质量可靠，安全、美观、适用；（2）工程质量等级达到部颁jtg f80/12004公路工程质量检验评定标准优良标准，涉及结构安全和使用功能的重要实测项目

17、的合格率不低于90%，力争达到95%以上，工程质量总评分不低于90分，力争达到95分，力争路面平整度标准偏差1.2mm，行车感好，无质量通病； （3）砼表面平整、施工缝平顺，构件全部采用工厂化机械预制，强度符合设计标准，外观轮廓清晰平整、光洁、线条直顺美观；（4）注重环保，取弃土坑全部平整恢复植被，路容路貌美观，建成一条具有地区特色的环保通乡公路； 3.3 各项技术要求除满足设计和现行国家、行业标准高限外，还应做到：（1）路基坚实、平整、稳定，液限大于40、塑性指数大于18的粘质土不得用作路基填料；液限大于28、塑性指数大于9、0.074mm以下含量大于15%；细粒含量与塑性指数乘积大于等于1

18、20的土，均不得用于上路床。土质路段填高小于80厘米（不含路面厚度）的基底、零填及挖方路床均进行挖除回填处理，处理换填深度达到路床顶面以下0-30或0-80厘米（如有上述不得用于路床的土质路段，全幅换填30-80cm良性土）。路基压实度符合jtg b01-2003公路工程技术标准规定，基底压实度不小于（85%）90%；应选用击振力大于25吨性能不低于ca-30、yz-18jd或xs190型的振动压实设备；（2）路面平整、均匀、密实、耐久、行车舒适。面层材料优选与沥青粘附性符合要求的碱性石料；沥青混合料拌合设备采用带电子计量、保温储料仓、沥青存储设备的间歇式拌和机，小时产量不小于150吨(三级以

19、下公路小时产量不小于100吨)；水稳混合料采用厂拌、摊铺机摊铺，拌合设备采用带电子计量、有水泥储存且设备小时产量不小于400吨；路面摊铺采用有自动找平强夯振实系统的abg-423或同类性能进口和国产机型的双机梯队完成（三级以下公路单机完成）；水稳基层和沥青面层必须配备双光轮压路机，压实机械不得小于25t；上面层平整度标准偏差力争1.2mm，下面层平整度标准偏差力争 1.5mm；三级（含）以下单层面层平整度标准偏差力争1.2mm，低于1.5 mm；基层平整度标准偏差2.5mm；各结构层压实度符合jtg f40-2004公路沥青路面施工技术规范规定。 （3）桥梁及大体积水泥混凝土应采用电子计量系统

20、强制式拌合机拌和，小时产量不小于50m3；混凝土模板全部采用钢模，模板厚度不小于4mm，且单块面积不小于1.5m2；混凝土构件预制全部采用工厂化机械制作，表面平整、光洁、线条顺直美观。块石要求长、宽、高尺寸均大于30厘米，并有5个平整面，片石长边不得大于40厘米，短边不得小于20厘米；（4）路容路貌美观，路肩排水通畅，边坡平整密实，防护工程与自然地形吻合，注重环保，取弃土、线外工程要平整，恢复植被，临时用地、施工便道合理规划，废弃物深埋，施工结束后还草还牧；4 各级机构的人员、仪器、设备管理办法4.1 为满足工程管理、施工的需要，高级驻地办、承包人应按合同文件要求，在规定时间内，组织投标文件中

21、承诺的工程监理人员、管理人员、技术人员到位，符合投标书要求的仪器、机械设备运抵现场并安装调试标定完毕；4.2 乡通办在开工10天前，对驻地办的驻地建设、人员数量与资质情况，以及试验、检测仪器进行检查验收，开工后每月不定期抽查，对不满足合同约定的驻地办进行调整和处理；4.3 驻地办在工程开工7天前，对承包人的驻地建设、人员数量与资质情况，试验、检测仪器进行检查验收，结果上报乡通办；在每一分项工程开工5天前，对工程所需机械设备进行检查验收，结果上报乡通办，施工中随时进行监控，进行不定期抽查；4.4 在施工中发现承包人、驻地办的施工管理、监理的技术人员和技术工人能力、数量及仪器和设备的性能、数量不能

22、满足工程需要时，有权要求驻地办、承包人进行撤换和增加；4.5 各驻地办机构调换监理人员时要经乡通办批准、备案,主要监理人员（驻地、专业工程师）临时离开现场，专业工程师及以上人员必须向乡通办书面请假；承包人调换主要管理、技术人员，主要机械设备进退场，须经监驻地办批准，主要管理、技术人员临时离开现场，须向驻地办书面请假（项目经理、副经理、总工须经乡通办批准）；4.6 监理、施工主要管理、技术人员应有相应的专业和资格证书，试验员、测工、主要技术工人应有相应的培训证书或执业证，所有证明自己身份、业务能力的证件必须逐级审收原件；4.7驻地办的人员数量、资格水平应与投标书一致，如发现人员与投标书不符时，按

23、监理招标文件规定进行处罚；4.8 承包人的主要管理、技术人员，主要技术工人应与投标书一致，如发现与投标文件不符时，按招标文件的有关规定进行处罚；承包人的机械设备数量、性能应与投标书一致，机械完好率达90%以上，并能满足工程需要，对有特殊要求的分项工程所用机械设备，必须留有备用机械，每一分项工程开工前5天，所需的机械设备要到场接受检验，否则不准开工；4.9 驻地办、承包人的驻地建设应整洁卫生，图表上墙，院落、施工路段要有宣传标语、标牌，施工场地要合理布置、美观方便，试验室仪器设备、场所要满足常规试验检测需要，驻地位置和试验室要靠近施工路段方便施工管理； 5 开工前准备工作5.1 为确保工程有序实

24、施，避免仓促开工造成管理混乱和质量失控，要认真完成好开工前准备工作；5.2 办理工程用地移交，地面附着物迁移；5.3 进行技术交底和桩志的交接；5.4 成立工程建设管理机构并开始运转，工程涉及到的民事问题基本解决；5.5 各级监理机构驻地建设已完成，监理人员全部上岗并明确职责；5.6 制定监理工作程序、监理实施细则，监理人员学习并熟悉了招标文件、设计文件等技术资料；5.7 建立各级机构的试验室，并对仪器、设备进行调试、检验和标定；5.8 编制施工进度计划、施工组织设计、施工方案、施工工艺等，并进行全面审定；5.9 对路线桩位、地面线等原始资料进行复测核实，并经监理工程师复查批准；5.10 按招

25、标文件和合同文件要求办理各项保险、履约保函等；5.11 承包人驻地建设已完成，主要管理人员、工程技术人员、技术工人已到位，符合投标书内容能满足施工要求的机械设备已运抵现场，并调试完毕；5.12 主要材料来源及运输方式已落实，进场和开工所需的各种材料已经检验鉴定，各种标准试验及材料组成设计已完成，并经监理工程师确认；5.13 承包人建立健全了切实有效的质量保证体系和自检机构，有关人员学习熟悉了合同文件、设计图纸、技术规范和工程管理办法等；5.14 提交工程开工申请报告；6 勘察、设计资料交接和技术交底程序6.1 为使监理工程师和承包人了解设计意图和设计的主要技术要求及质量标准，使设计思想在工程实

26、施中得以正确体现，承包人能顺利展开复线等前期准备工作，在施工过程中能根据现场条件的变化及时处理和解决存在的实际问题，工程开工前由工程技术部组织进行勘察、设计资料的交接和技术交底工作；6.2 监理、施工合同签订后，由工程技术部随即将设计文件和有关资料交监理、承包人，监理、承包人应组织有关人员详细、认真地阅读设计文件、图纸、资料，深入领会设计意图，对设计文件中的疑问或发现差错、遗漏、含糊不清、技术可能性和合理性欠缺等问题，经认真复核研究后，列出提纲，在技术交底会议上询问澄清，直至全面弄清情况；6.3 承包人进场后，监理工程师参加，由设计单位对勘察现场的桩志、料场等进行现场交接，承包人对移交的桩志进

27、行加固、复测，对遗失或破坏的予以补齐，复测过程中发现与设计单位提供的数据不符时，报请驻地办派测量工程师进行再次复查，仍不符报乡通办解决；6.4 开工前，组织监理、承包人参加，召开技术交底会议，由设计单位进行技术交底，对有关设计意图、设计标准、采用规范、工艺的特殊要求、资料和图纸等情况做全面介绍，并回答和解释承包人提出的有关问题；6.5 勘察设计资料交接和技术交底的主要内容：（1）沿线设置的起终点桩、导线控制桩、水准点桩；（2）料场位置、品质、储量、用途；（3）各标段取土场位置、土壤类别、储量；（4）路线布线的总思想和沿线气候、水文、地质、土质情况；（5）路基设计原则，特殊地基设计与处理的技术要

28、求，路基纵横断面、超高、加宽等特殊要求，路基排水防护工程的设计思想和要求；（6）路面材料品质及级配要求，路面厚度，路基路床、路面弯沉及强度等指标，有关特殊工艺的介绍；（7）不同地形采用不同构造物的设计意图和要求，桥梁、涵洞对地基承载力的要求，上、下部结构设计特点和施工工艺要求，基础承载力的确定依据，特殊地质情况和应注意的问题，导流、防护工程的设计意图；（8）交叉和线外防护工程技术要求，治沙防雪工程设计思想，生物防护的特殊施工工艺、季节要求；7 工程联检及生产调度会程序7.1 为互相学习、增进交流、鼓励先进、鞭策落后，全面掌握工程建设情况，现场解决工程建设中的有关问题，工程开工后，每月或不定期进

29、行工程联检和生产调度会；7.2 由分管负责人或工程技术部组织监督办、高驻办、承包人（必要时）有关人员参加，每月或不定期对各合同段的监理、施工情况进行检查评比，对各驻地办、承包人的驻地建设、施工管理、工程质量、进度、环境保护等方面综合评比；对重合同、守信誉、管理到位、质量好、进度快的驻地办、施工承包人的进行奖励，对落后的给予处罚，并限期整改（详见工程联合检查评比办法）；7.3 每月或不定期由乡通办、监督办的有关人员和驻地监理工程师、承包人的项目经理、总工参加，召开生产调度会，对工程建设情况进行总结交流，安排布置下阶段工作重点，对联检评比中的优胜者进行奖励；7.4 生产调度会的主要内容（1）承包人

30、报告近阶段工程进度计划执行情况，工程质量和合同执行情况，提出下阶段工程实施方案（包括上阶段未完成计划的调整方案、进度保证措施和质量保证措施等）；（2）驻地办通报近监理工作情况，对承包人进度计划完成情况、质量、合同执行情况进行评价，提出整改意见；报告下阶段监理工作重点，完善监理工作程序和质量保证体系的措施；（3）乡通办通报工程联检评比结果，通报工程建设中的主要问题和管理情况；奖励工程联检评比中的优胜者，处罚工程联检评比中的落后者；（4）分析研究有关管理、技术方面、变更、索赔等的问题，对驻地办、承包人提出的问题给予答复； （5）审查批准承包人下阶段工程实施方案，部署下阶段工作7.5 各级机构的报告

31、均应有书面材料，会议结束后形成会议纪要，分发有关部门；8 计划报表的管理程序8.1 为使工程管理工作有序开展，加强工作的计划性和可预见性，特制定计划报表的管理程序；8.2 驻地办向乡通办提交监理组织机构框图、人员基本情况、分工和岗位职责，下发监理工作计划、监理工作程序和监理实施细则，同时抄报乡通办；8.3 承包人向驻地办提交总体进度计划和施工组织设计，驻地办审核后，报乡通办分管人批准；8.4 承包人根据乡通办批准的总体进度计划和施工组织设计制定月进度计划和分部、分项工程施工计划，月度计划驻地办审批报乡通办分管人批准，分部工程、分项工程计划报驻地办批准；8.5 监理、承包人每月定期逐级上报监理、

32、工程进度月报、工作计划；8.6 驻地办、承包人要认真做好监理日志和施工日志，作为监理、施工的原始凭据，存档备查；8.7 各级管理机构对下级报送的工作计划、各种报表要认真审核，签署意见，不拖不压，按规定日期传送、批复；8.8 总体进度计划主要内容（1）完成各单位工程及各施工阶段所需的工期，最早开始和最迟结束的时间；（2）各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量、工作量；（3）各单位工程及各施工阶段所需配备的劳动力和机械数量；（4）本年计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程量及工作量；（5）施工队伍和主要施工设备的数量、质量参数及调配顺序；（6）不同季节及气温条件下各项工程的时间安排和质量

33、保证措施；（7）可能制约总进度的关键工程项目的进度保证措施；8.9 月度进度计划主要内容（1）本月计划完成的分项工程内容及顺序安排；（2）完成本月各分项工程的工程数量及工作量；（3）完成各分项工程劳动力和主要设备情况；（4）在总体施工计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明；（5）对上月末按计划完成工程的补救措施及为保证措施落实所增加的人员、设备情况；8.10 各级管理机构对施工承包人编报的进度计划审查的重点内容：（1）承包人进度计划是否满足合同工期要求，施工方案是否切实可行；（2）承包人所配备的机械数量、能力与性能是否与当地地形、地质、水文和工程特点相适应，施工设备的使用状况

34、及养护条件是否完好；（3）是否考虑了当地气候和自然条件的影响等因素；（4）技术人员、管理人员、机械维修人员、技术工人、测工、试验员的配置是否与施工相适应；（5）进场准备和清场时间是否足够；（6）试验室的组建及测试手段是否完善；（7）便道、场地、水电、临时设施布局是否合理；8.11 监理月报主要内容（1）对工程质量做出综合评价，陈述已存在或将对工程费用、质量及工期产生实质性影响的事件，能使乡通办对工程质量现行状况有一个比较清晰的了解；（2）统计确定总体工程进度，对工程进度比原计划落后的工程项目说明延迟的原因，以及挽回这种局面已采取或将要采取的措施，已完成主要分部、分项工程情况及数量、工作量；（3

35、）监理工作执行情况，监理人员变动及业务能力情况；9 设计变更程序9.1 对于原设计错误或明显不合理，以及施工条件限制和材料的规格、型号、质量等不能满足设计要求时，或在确保不降低工程标准的前提下，对降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效果时，可考虑对原设计内容进行变更；9.2 进行设计变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与原设计同等深度，以满足施工需要，并填写变更设计报告单，按审批权限，报请审批，未经正式批准的不得按变更设计施工；9.3 符合下列条件之一者，可考虑进行设计变更（1）保持原设计标准，可降低投资或节省用地且不延长工期；（2）保持原设计标准，不增加投资，能解决特殊的技

36、术问题，或对缩短工期效果明显；（3）原设计虽然可行，但不够合理，完善后提高了公路的使用质量；（4）由于水利、工矿、文物、环保等方面的不可预见因素，必须变更设计方案；（5）在不增加或增加不多投资的情况下，采用新技术、新工艺、新材料、新设备，有利于提高工程质量标准，提高工效和增进技术进步；（6）不增加投资或投资增加不多，有利于改善行车条件，或节省工程的维修养护费用；9.4 各项设计变更均采用现场办公确定设计方案，逐级填报，逐级审批；变更设计由高驻办签发变更令并监督设计变更的实施9.5 业主或设计单位提出的变更设计，由原设计单位按变更意图，重新勘察设计，计算工程量，由工程技术部核算变更工程量，由合同

37、部确定单价及变更金额，业主批准，高驻办签发变更令，由监理工程师通知承包人实施；9.6 由承包人提出的变更设计的报批程序9.6.1由承包人向驻地办报送变更设计报告单，其内容包括：（1）变更项目；（2）变更理由及详细的论证材料（包括试验检测资料）；（3）变更方案图纸及计算书；（4）变更工程量；（5）单价计算依据；（6）变更费用估算；（7）变更设计对工期的影响；9.6.2驻地办本着严谨、科学、负责的态度，对报告进行初步审核，认为不符合变更条件或认为没有必要变更时则予以驳回，如同意变更则：（1）提出初审意见，核定工程变更数量；（2）提出参考单价；（3）计算变更金额；（4）预测变更设计对工期的影响；驻地

38、办应在3天内完成以上工作，将复核意见及有关资料报乡通办，乡通办组织现场办公定方案；方案确定有设计组对设计方案进行完善后，核算数量，驻地办对数量、费用核定后返乡通办；9.6.3分管项目负责人或（工程技术部）对设计变更进行审核，报乡通办主任批准；9.6.4由高级驻地监理工程师签发变更令，监理工程师通知并监督承包人实施；10 计量支付程序10.1 计量支付工作是合同管理中的一个重要环节,是控制工程量、进度和费用的主要手段，要严格按照合同条款、招标文件中的专用条款和技术规范专用条款，以及公路工程招标文件范本中的通用条款和技术规范执行； 10.2 交工检验与中间计量10.2.1承包人每完成一道工序的工程

39、后均按规定进行自检和报请监理工程师检验并签发检验申请批复单或中间交工证书；当每完成一个合同计量单位的工程后或完成数量与清单量有变化时，在监理工程师检验时需通知乡通办人员到场，同时完成对经检验合格签证的工程计量并签发中间计量表，由承包人和计量工程师分别保存，待汇总上报。如计量的工程为砌体、混凝土或稳定类路面结构层，则填好中间计量表后保存在计量工程师处，待七天强度合格后，承包人凭强度试验报告到计量工程师处领取，若不合格，则该份中间计量表作废；10.2.2 承包人于每月17日按分项目进展情况汇总计量，工程师已签认的中间计量表、经计量工程师核实的已进场材料数量，填写中间计量支付汇总表与中期支付证书，连

40、同质检资料报监理工程师初审，于每月19日报乡通办分管人或工程技术部审核，于每月23日交合同部统一审定费由主任批准，交财务部拨付计量款；10.2.3每期工程技术部或分管人对计量工程进行数量、质量抽检，发现在计量工作中有弄虚作假行为者，将对施工承包人、驻地办给予处罚；10.2.4批准后的变更工程量，可纳入当月计量；10.2.5每期计量必须按计量与变更管理办法要求，并附相关的质量合格证明资料；11 延期和暂停施工的审批程序11.1 工期的延长11.1.1工程施工期间，如发生公路工程招标文件范本中第44.1款规定的事项，承包人有权提出延长标段或单项工程的工期，监理工程师应将业主批准的延长工期的天数通知

41、承包人；11.1.2承包人在首次事件发生的14天内向监理工程师发出要求延期的请求，并在随后7天内向监理工程师提交认为有权延期的详细申述；11.1.3如果某个事件有持续性影响，使承包人不能在21天内送交上述规定的详细情况，然后每隔7天向监理工程师提交事件进展的详细资料，则应在不超过21天的间隔时间内向驻地办提交暂时的详细情况，并在这事件影响结束后14天内送交最终情况报告；11.1.4驻地办收到承包人的延期申请后，收集有关资料记录，现场核实并签署意见后报乡通办；11.1.5乡通办调查后核准，签发索赔时间金额审批表通知承包人，并上报交通局备案；11.2 暂停施工11.2.1 各级管理机构在发现工程质

42、量、管理存在问题,认为有必要时,按各自的管理权限,可暂停施工；11.2.2根据监理工程师的指令，承包人应于所指示的时间内，以监理工程师认为必要的方式暂停全部工程或其任何部分的施工。在暂停施工期间，承包人应对工程或其任何部分进行监理工程师认为必要的妥善保护和保证其安全；11.2.3因工程质量问题的停工，在暂停施工后承包人应立即组织有关人员分析发生质量问题的原因，制定改正措施，并对发生质量问题的工程提出处理措施报驻地办或乡通办，在发生质量问题的工程已得到妥善处理，且产生质量问题的原因得到确实纠正后，按管理权限签发复工令，承包人方可恢复施工；11.2.4因工程管理问题的停工，在暂停施工后承包人应立即

43、组织有关人员分析问题的原因，制定具体的改正措施报驻地办或乡通办；改正后管理措施到位、工程实施有保证、不会产生质量问题后，按管理权限签发复工令，承包人方可恢复施工；12 索赔程序12.1 承包人在工程实施过程中发生符合索赔要求的事件时，可向业主提出索赔申请；12.2 承包人应在索赔事件首次发生的21天内以索赔申请单的形式报驻地办，并提交说明索赔数额和索赔依据的详细资料；12.3 驻地办接到索赔申请单后，应检查当时的记录和所有有关资料，并指示承包人保持其合理的可能对其索赔具有重要意义的记录；12.4 在影响索赔因素不断发生的情况下，上述报告应视为中期报告，承包人应按监理工程师要求的时间间隔提交索赔

44、中期报告，并在索赔事件全部结束后21天内送交最终索赔报告；12.5 驻地办审查完毕后报乡通办分管人，乡通办分管人审核索赔报告并与承包人协商，确定应付给承包人的合理索赔金额，提出审查处理意见上报主任核准，以索赔时间/金额审批表的形式通知承包人；12.6 承包人提出索赔申请时应提交以下资料：（1）导致索赔发生的原因，索赔依据适用的合同条件；（2）索赔事件所涉及的数额，包括导致索赔费用的原因和计算索赔额的依据；（3）原始记录和文件，包括申请报告、有关信件、图纸、计划表、报告、照片、计量、价格分析、试验结果等，并附详细的索赔金额计算书；13 质量事故处理程序13.1 事故发生后，承包人应立即采取紧急处

45、理措施，同时立即填写质量事故报告单，情况紧急时可先电话或口头通知驻地办；13.2 驻地办接到通知后应立即组织有关人员到现场查看，同时通知乡通办分管人；13.3 乡通办分管人根据现场情况和问题的严重性，按公路工程质量事故等级划分和报告制度，立即报告有关部门；一般性问题由乡通办分管人组织有关人员确定处理方案；属上级机关处理权限内的，要制定临时应急措施，将损失降低到最低；13.4 质量事故发生后，承包人应根据监理工程师的指示，立即采取相应措施，并查找事故原因。事故原因不能查明或监理工程师认为事故隐患未除时，不发复工令，直到事故原因查明后方可发出恢复施工、进行处理的指令；14 文件管理程序14.1 为保证各级机构能协调有序地工作，避免工作中出现混乱或脱节现象，加强上下沟通，畅通信息渠道，对业主、监理、承包人之间相互往来的各种批复、指令、通知、报告、请示、申请等所有文件、资料均按程序和管理分工进行及时传阅；14.2 乡通办文件管理14.2.1外部来文由综合部登记分传至相关部门，部长或分项目管理者签署注办意见后，由承办部门签署拟办或分项目负责人签署拟批办意见，进行具体承办；文件办理完成后，由承办部门核查落实结果并签署办理结果，年底或事件完成后各承办部门将文件交回综合部，综合部监督检查文件办理情况，并