试论海关基本通关制度

1、引言：海关通关制度是主权国家维护本国政治、经济、文化利益，对进出口货物和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。海关所指的通关是指进出境运输工具的负责人、货物的收发货人及其代理人、进出境物品的所有人向海关申请办理进出口手续，海关对其呈交的单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查验、征缴税费、批准进口或者出口的全过程。一、 中国海关通关制度的法律依据中华人民共和国海关法是中国海关执法的基本依据，海关法规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受

2、海关监管。中国海关根据海关法和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1、 依法如实申报的原则。即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，都必须向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。2、接受海关监管的原则。在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。3、海关放行后提取的原则。只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有

3、人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施进境或出境。二、 海关通关管理概述（一） 海关概念和特点所谓通关，是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关申请办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务，海关对其进行审核、查验，征缴税费、准予其进出境的管理过程。通关制度是海关对进出口货物、运输工具和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。海关所讲的“通关”有以下几个特点。第一，是特指海关手续，不包括经贸主管、检验检疫、外汇管理、税务等其他国家行政管理机关所要求的进出口手续；第二，是特指进口货物运抵后、出口货物交运后，向海关申报，办理查验、缴税、放行

4、等手续后，可以自由支配货物，但不包括进出口货物前期或后期需向海关办理的企业注册、加工贸易监管、特定减免税申请、保税仓库监管等其他海关管理手续；第三，是特指海关完成法律赋予的职责任务，进行行政执法的活动，不包括企业在进出境环节正常经营的活动，如委托进出口代理、报关代理、运输代理、向保险公司办理货物运输保险、向银行办理收付汇等行为。（二） 货物通关的一般程序 1、前期阶段前期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理拟进口货物合同、许可等的备案手续的过程； 2、进出境阶段 进出境阶段是指海关对进出境货物的监

5、管制度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物进境时、出口货物出境时，向海关办理进、提取或装运货物手续的过程。包括进出口申报，配合查验，缴纳税费和提取或装运货物；3、后期阶段后期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述拟进口货物核销、销案、申请解除监管的手续的过程。三、中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。（一） 一般规定 1、申报 进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发

6、货人在货物的出境地海关办理 海关手续。经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求。 进出口货物，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。 进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报。办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式，两者具有相同法律效力。经海关批准，进出口货物收发货人或报关企业可以EDI方

7、式办理申报、纳税及其他海关手续。进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内，出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前，向海关申报。进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。进口货物的收货人经海关同意，可以在申报前查看货物或者提取货样。需要依法检疫的货物，应当在检疫合格后提取货样。 国家限制进出口的货物，应在向海关递交报关单的同时，交验进出口许可证件和有关单证。 2、查验 进出口货物应当接受海关查验。所有进出口货物、运输工具、旅客行李物品、邮递物品，除经海关总署特准免验外，都应由进境地海关或转关运输的启运地、指运地海关进行查

8、验。海关查验一般有单证查核、外形查验、开箱抽样查验以及通过技术设备进行查验等不同方式，根据情况和需要，采取一种或几种。 3、征税 进出口的货物、进出境物品，由海关按照中华人民共和国关税条例、中国海关关税税则依法征收关税。进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。进出口环节海关代征税（增值税）的征收管理，适用关税征收管理的规定。进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。 进出口货物的商品归类按照海关有关商品归类的规定确定。中国海关采用世界海关组织（WCO）制定的商品名称及编码协调制度（HS）。 在确

9、定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前，收发货人要求放行货物的，海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适的担保后放行。 4、放行 除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。 （二） 特殊情况 1、暂时进出口货物经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，应当在六个月内复运出境或者复运进境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期。 经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后，准予暂时免纳关税。 2、过境、通运、转运货物过境、转运和通运货物，运输工具负责人应当向进境地海关如实申报，并应当在规定

10、期限内运输出境。 3、加工贸易保税货物 企业从事加工贸易，应当持有关批准文件和加工贸易合同向海关备案，加工贸易制成品应当在规定的期限内复出口。加工贸易保税进口料件或者制成品因故转为内销的，海关凭准予内销的批准文件，对保税的进口料件依法征税；属于国家对进口有限制性规定的，还应当向海关提交进口许可证件。 4、进出境货物的知识产权海关保护 海关依照中华人民共和国知识产权海关保护条例及其他法律、行政法规的规定，对与进出境货物有关的知识产权实施保护。四、中国海关通关作业流程（一） 企业申报进出口企业可以采用委托报关单位制发电子数据报关单或自行制发的方式，以EDI方式或者通过中国电子口岸平台，向海关办理进

11、出境货物的申报。（二） 海关审单海关收到电子数据后，首先由计算机对数据进行检查，其完整性、逻辑性符合报关单填制规范要求的，转入审单中心人工审核，如不符合，则退回申报人要求重新填报。审核是对申报的正确性、真实性的审核，主要集中于归类、价格、原产地、贸易性质及进出口管理条件，并计算相应税费；审核中如发现存在不符合要求时，海关可以要求申报人重新申报或者作出补充说明。（三） 现场交单经人工审单合格通过后，海关发出电子通知，申报人持打印出的纸质报关单到口岸现场办理交验报关单、海关要求的随附单证以及进出口的许可证件，并交纳关税、进出口环节增值税或其它费用，方式可以采用银行交付、网上支付等。如海关确定查验的

12、，申报人应按海关要求搬移、开拆货物，查验结束后，双方共同在查验记录上签字，如海关认为必要，也可径行查验。（四）海关放行，提取货物海关收到税、费交纳完毕的证明后，签发货物放行单交给申报人，申报人可以到码头或仓库提取货物，安排运输。（五）转关运输如申报人希望在内地或者企业所在地的海关就近办理海关手续，可以在申报时提出转关申报（填制转关运输申报单），经海关审核同意，办理转关运输的手续，口岸海关将有关运输、货物等数据通过计算机网络传至主管地海关，待货物运至指运地后再办理审单、交单、征税等手续。五、 货物通关制度（一） 一般进出口货物通关制度一般进出口货物通关制度指一般贸易进出口货物在进出境环节缴纳进出

13、口关税及其他税费，并办结了各项海关手续后，进口货物可以在境内自行处置，出口货物运离关境可以自由流通的海关通关制度。适用于不能享受特定减免税优惠的实际进、出口。下列货物适用一般贸易进出口货物通关制度：1以一般贸易方式成交进出口的货物，即单纯进出口的货物；2以易货、补偿、寄售等方式成交进出口的货物；3以加工、储存、使用为目的临时进出口，因故或因需转为实际进出口的货物；4其他贸易方式进出口的货物。如进口捐赠物资、超过限额的经贸往来赠送品、进料加工贸易中对方有价提供的机器设备、加工贸易以产顶进的产品等。货物进出境必经四个程序包括：申报；查验；缴纳税费；提取或发运货物。（二） 保税通关制度保税进出口通关

14、制度是一项适用于因贸易或生产加工需要而临时进口货物的海关制度。货物在进口时缓办纳税手续，进口后按规定储存或加工，在直接复出口或重新办理进口报关纳税手续后，经核销解除海关监管。这项通关制度规定适用本项制度的进口货物只能用于加工或临时储存，因而不包括虽然也是临时进口但是有特定使用目的的暂准（时）进出口货物。保税收政策进出口通关制度因其在税收征管措施方面所体现出来的灵活性，所以它是一项具有简化手续、便利通关、促进经济发展作用的海关管理制度。（三） 特殊情况 1.暂时进出口货物 经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，应当在六个月内复运出境或者复运进境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期。经海关批准暂时

15、进口或者暂时出口的货物，在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后，准予暂时免纳关税。 2.过境、通运、转运货物 过境、转运和通运货物，运输工具负责人应当向进境地海关如实申报，并应当在规定期限内运输出境。 （四） 进出口放行在接受申报，经过审核报关单证、查验货物、征免税费或接收担保后，海关对进出口货物作出结束海关进出境现场监管决定，允许进出口货物离开海关监管现场。海关进出境现场放行的主要职责是对进出口货物的各项申报数据、批准文件、查验记录和缴税凭证进行复核，准予收发货人或其代理人到监管场所提取进口货物或将出口货物装运至运输工具出境。中国的海关放行一般是在进口货物提货凭证或者出口货

16、物装货凭证上加盖海关放行章，进出口货物收发货人或其代理人签收进口提货凭证或者出口装货凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装上运输工具离境。在实行“无纸通关”申报方式的海关，海关作出现场放行决定时，通过计算机将“海关放行”电子数据发送给进出口货物收发货人或其代理人和海关监管货物保管人。进出口货物收发货人或其代理人从计算机上自行打印海关通知放行的凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装运到运输工具上离境。六、中国海关通关制度的改革 根据海关的工作方针，中国海关监管业务部门坚持主动推进业务改革，自觉顺应形势发展的要求，不断进行通关作业制度的改革。1、区域通关改革主要是根据中国地域较广，经济发展和经济联系呈

17、现出区域性的特点，如华南、华东、渤海地区等，改革海关在不同关区之间的联系配合方式，采取简化跨关区转关运输手续、运用计算机信息化系统传递海关监管信息数据、由企业自主选择在口岸或内地办理海关手续（清关）、海关手续一次办理的措施，海关根据企业要求，在口岸或内地验放货物。方便了企业运作和物流运输。2、电子通关改革主要是实现通关作业全程无纸化，依托计算机信息化系统进行全部的企业和海关作业。申报时采用EDI方式，所需的进出口许可证件由发证部门通过网络向海关传输，供海关审核时使用；如企业需交纳税费，则使用网上的银行支付或银行的全过程担保；如需查验则需企业到海关现场办理，如不需查验则发出放行的电子信息；企业就

18、可提取、处理货物。3、虚拟集中审单主要是实现海关跨关区的集中对需经人工审核的报关单的审单工作，它是依托已建立的全国海关计算机专用网络，准备实施按照商品名称及编码税号分工，把全国的报关单按税号分往不同的审单中心进行专业化的集中审核，以保证海关执法在全国的统一性和规范性。这里需要指出的是，这些审单中心是分布在全国各地，不是集中在某一地的，是依靠计算机网络的数据传输而集中的，因此讲是虚拟的而不是实际的。七、 改进服务贸易通关以实现便利化（一） 提高申报审核的效率和质量申报审核主要包括报关过程中对其申报内容的审核，人员进出境的审核。通过改进其申报审核的方式方法、提高其申报审核的效率，可以有效促进服务贸

19、易加快“走出去”步伐，提升服务贸易出口总额。积极创新和推广更加便利的申报审核方式,采取“属地申报、口岸验放”，“多点报关、口岸验放”，转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”等措施，加快快速通关模式、跨境快速通关以及区域通关一体化的建设，实现与无纸化通关的有效结合，推进电子报关，简化申报审核程序，避免重复审查。加快建设“口岸电子执法系统”，有效运用信息网络技术、积极推广信息化管理，实现申报审核无纸化、网络化，合理整合资源，提高申报效率。加强海关关员和报关员和培训，提高通关管理队伍整体素质，建立一套人才培养和激励机制，增强现代化效率观念，不断提高掌握科技与业务技能，逐步造就一批政治合格、业务精

20、通、技术熟练的人才队伍，可以极大促进申报审核环节的工作效率和提升工作质量。针对人员流动的便利化，改进和完善对经常性旅客使用特别通道过境，特别是服务贸易企业的高层次人才和管理人员，商务旅客等，对其随身携带的进出境物品，除特殊情况外，可不予开箱查验，使用快速通道，极大方便其人员往来，提高通关效率。对于团体旅游旅客的边检，采用计算机自动化管理，实现出入境边防检查工作的集约化、电子化、智能化管理，开通团体验放通道。（二） 深化海关监管和通关模式改革海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关对进出口货物的监管主要表现为对口岸物流和保税物流的监管

21、，口岸物流是国际物流链中的必经环节，口岸效率直接影响了通关的效率，在促进服务贸易便利通关的过程中，海关监管发挥着至关重要的作用1、继续加强口岸物流监管改革完善联网申报和无纸通关的实施；继续改进提前申报和货到验放的程序。担保收范围，让更多企业享受便捷通关措施；进一步实现联网监管、免设台账、简化审批手续等便捷措施，为企业量身定做便捷的通关方式，提供最大程度的通关便利；提供全天候通关服务等。2、深化改革保税物流监管建立健全海关保税仓储物流监管体系；引导出口加工区健康、快速发展，规范配套管理，使企业通关更加便利，经营环境更加宽松；探索多种联网监管的实现形式，让企业享受最大的通关便利。3、大力创新，建立高效便捷的“大通关”模式实现监管范围和层次的提升，实现统一的全国海关通关管理系统，消除通关障碍，实现监管从前期、中期到后期的互为联系互为补充的统一体，有效运用风险化管理、科学化调控和多方位监督体系。使得进出口货物快速通关，又有利于发挥通关各环节作用，严密通关全程管理，根本上促进服务贸易通关效率的提高。4、海关加强与外经贸部和其他部门的合作和协调鼓励服务贸易出口企业开展各种认证，对取得认证的企业，在其进出口伴随实物通关上给以各种便利，比如可以控制和减少进出口许可证管理的范