谷城县紫金镇通过委托代理规范农村集体资产资源处置的情况汇报

1、强化制度落实 推进全程监督 谷城县紫金镇通过委托代理规范农村集体资产资源处置的情况汇报2008年以来，谷城县紫金镇坚持以“强化制度完善、全程介入监督”为工作着力点，全面推行农村集体资源资产处置委托代理制度，收到了明显效果。截至2011年12月底，经镇农村综合招投标中心共运作59宗招投标项目，为村集体的资产资源处置增收44.6万元；工程建设发包招投标25宗，减支约32.7万元，有效避免和遏制了农村基层干部在处置集体资产资源过程中的暗箱操作、以权谋私、流失浪费等违规违纪行为，促进了农村集体资产资源保值增值，实现了因农村集体资产资源处置事项方面的“零信访”，推动了廉洁农村、和谐农村建设。一、完善一套

2、制度，建立健全了有章可循的长效监管机制 制度健全是工作成效好坏的保证。紫金镇委政府按照高起点、高标准的要求，在谷纪发20082、3号文件规定的基础上，参照相关法律法规，认真研究、细化制定了切合镇情村情实际的一系列规章制度，以紫纪发20081号文件下发到各村（场）居委会。一是管办分离制。为了避免招投标过程中营私舞弊、弄虚作假行为，保障农村集体资产资源处置或工程项目发包的公平、公正、公开，该镇对各村申报的资产资源处置及工程发包项目，一律采取党委会讨论、镇纪委审核、镇分管领导审批、招投标中心组织实施的流程有序进行。二是定期审计制。每季度末由镇纪委牵头，组织专班深入到村组，采取“查、访、测、评”（查账

3、、走访、测量、评估）方法进行专项审计，以全面掌握村集体资产资源存量及变动情况。对漏登瞒报资产资源的村进行纠正通报，对报废、报损的资产资源经村民代表表决通过后予以公布核销。三是处置申报审批制。该镇严格执行相关规定，对资产资源处置或发包金额在2000元以上的，按村级申报中心审核镇党委会讨论镇分管领导签批代理中心组织招标的程序进行；资产资源处置或发包金额在2000元以下的，按村级申报中心审核镇纪委领导审批村自行组织招标并报中心备案的程序进行；对末经申报审核程序擅自处置集体资产资源或发包工程项目的村，镇纪委除对其主要负责人进行预警谈话外，并责令其5日内改正错误，重新组织招投标。四是标的评估制。严格按照

4、谷纪发20082号文件规定，由招投标中心严把待处置村级集体资产资源或待发包工程项目的评估关口；对末经镇招投标中心参与评估的，中心一律不受理。五是招投标信息公开制。凡经镇委镇纪委审批的招投标项目，由招投标中心代为村委会对外发布招标公告，凡出现明招暗投现象，发现一起处理一起。六是投标保证金制。为避免投标人相互串标、恶意抬标现象的出现而导致招标活动失败，代理中心按标的额10%的比例预收竞标保证金，对恶意破坏招标活动的竞标者予以没收保证金。二、摸清两个底子，登记建立资产资源管理动态电子台帐摸清家底是搞好招投标的前提。代理中心成立后，该镇组织由村民代表参与的工作专班，分四步对各村集体资产、资源两个底子进

5、行拉网式清查。首先对每宗资产资源的坐落位置、数量、性质、原值、净值、评估价、看管人等详细记载并填制统一的清产核资报表，经全面盘点，该镇村组集体共有资产评估总价值1583万元,资源评估总价值1802万元。其次，对各村以往资产资源承包情况重新进行核实规范，共规范承包合同45份，纠正不合理承包17宗，收集承包档案资料6000余套。第三，把各村资产资源清查结果张榜公布，接受群众监督。第四是将接受群众监督无异议的资产资源录入微机，实行动态监管。三、严把三道关口，推行集体资产资源处置、工程发包“保姆式服务”农村集体资产资源的处置和工程项目的发包，操作是否规范事关集体利益、群众利益、干部廉政，稍有不慎就会引

6、发新的矛盾和不稳定，他们在实施过程中严把“三道关口”：一是民主决策关。镇招投标中心在实际操作过程中坚决做到 “三个必到场”，即：村支两委提议会必到场、村民代表表决会必到场、现场勘查评估会必到场；“三个不受理”即，没有民主理财小组意见的不受理、没有村民代表会讨论通过的不受理、没有党委政府审批意见的不受理。促使村干部彻底改变了以往那种不公开、不公平、不公正的“土皇帝”作风。二是价值评估关。每一宗招投标方案制定前，代理中心必须依据资产资源的账目原值、现值、折旧程度；工程项目所用材料数量、价格等，研究法律政策、搞好市场调查并咨询有关业内人员，帮助村里确定欲招标项目的价值范围和底价。例如，他们在孔溪沟村

7、茶园经营权发包招标方案制定过程中，以政策规定、以市场状况说服修改了村支两委的提议，收到很好的效果。该村初步申报方案是：承包期限20年、标的8万元。他们经测算该茶园年均产值并依据谷城县农村集体资产资源处置办法规定，把处置方案改为承包期10年、标的5万元，公告发布后共有四人报名参与竞标，最终以承包期10年、承包金8.8万元成交，受到干部群众的好评。三是合同签定鉴证关。为了避免少数村干部不顾党风政纪，在承包合同签定过程中耍“猫腻”，私下改变招投标内容，有意增加或减少附加条款、有意提高或降低标的、有意宽限或提前结算承包金等行为，镇代理中心实行“保姆式”服务，从合同文本的起草到合同的鉴证、从甲乙双方的履

8、约到承包金的结算，全程跟踪、全程监督，确保整个程序规范、公开、合理合法合规，干部群众双向满意。四、注重四个环节，系统规范集体资产资源处置、工程项目发包行为农村集体资产资源处置及工程建设实行招投标制度，是新时期防腐体系建设的重要组成部分、更是调动农民群众参与村务管理的重大举措。该镇在日常操作中注重四个环节：一是注重报批审核环节。他们在深度调查村情民意和了解政策法规的基础上，坚持做到“四个不审批”即：不符合村情民意的不审批、不符合国家法规政策的不审批、有可能诱发不稳定因素的不审批、产权不明晰的不审批。从根本上堵住了农村基层干部的违法乱纪行为。二是注重现场竞标环节。代理中心根据资产资源处置或工程发包

9、的数量、种类、用途、意向等情况。精心策划组织招投标会，邀请村民代表到会监督并采取现场实况录像的方法，营造好招投标会议气氛，以求招投标取得好效果，防止低拍或流拍。由于他们组织缜密、准备充分，2011年受理的18起招投标活动都取得了较好效果。三是注重村务公开环节。他们摒除“怕麻烦”、“没必要”、“村民不关心”的陈旧观念，严格按照村务公开的要求，随时通过村务公开栏、镇农村三资公开栏，从处置方案到招标公告、从竞标结果到处置收入一个环节不漏的发布公告，公告时间至少7天。四是注重资金使用环节。他们在处置集体资产资源取得的资金管理上，认真执行谷城县农村集体资金管理实施办法规定，“严”字当头，强化资金有序流动

10、，采取专户储存、使用报批、开支会审、费用限额等办法，确保处置收入全部用于消化村级债务、发展生产、公益事业建设等方面。总之，紫金镇委镇政府通过搭建并充分利用农村综合招投标中心这个载体，制定完善并认真落实各项行之有效的管理措施，既强化了村民自治机制，保障了村民有充分的知情权、参与权、管理权和监督权，又确保了村集体资产资源的保本值，同时，有效杜绝了村干部的违纪违规、贪污腐化行为，有力地促进了农村党风廉政建设，为建设社会主义新农村创造了良好的发展环境。 谷城县农经局罗韶斌 2012年4月13日 of rural drinking water sources, protection of drinking