合理低价中标方法研究

1、摘 要随着市场经济的发展，建筑工程招投标作为一种有效手段在我国得到了广泛的应用。但是目前我国建筑市场存在中标难度大、施工企业市场竞争激烈等问题，针对这些现状，选择一种合理中标策略成为了施工企业生存的一种办法。本文通过对国内外建设工程招投标现状的分析研究，认为最低价中标法是符合市场经济规律的，但由于我国现阶段建筑市场的不完善，对投标人的报价是否低于企业的个别成本很难准确界定，因此，辩证统一地提出了一种适合现阶段招投标制度发展要求的评标定标方法合理低价中标法。本文通过博弈论和经济学原理进一步研究合理低价中标法理论的科学性，随后从合理低价中标法的理论与实际两方面展开研究，并且结合建设工程招投标现状制

2、定了合理低价中标制度评标办法和为保障这一办法顺利实施的一系列相关配套措施。关键词：建设工程招投标，合理低价中标法，评标定标方法ABSTRACTWith the development of market economy, construction project bidding, as an effective means in our countrys been widely used. But now Chinas construction market hasMany problems such as won the bid is difficult, construction ente

3、rprise market competition is intense, aiming at these problems, choose a reasonable bid strategy make a construction enterprise survive. Based on the current domestic and international bidding for construction project, the paper considers that the lowest bid method is accord with the rules of market

4、 economy, but because our country present stage construction market imperfections, whether for bidders offer under the enterprise defined the individual cost is difficult to accurately, therefore, dialectical unity and put forward a method of the public bidding system for the requirements of the dev

5、elopment of current bid assessment scaling method - the lowest bid method is reasonable. This article study the scientific of lowest bid reasonable method through the game theory and the economics principle ,and then study the theory of rational low quoted price law from theory and practical two asp

6、ects, and combine bidding for construction project status formulated the rational low quoted price system for ensuring the bid evaluation method and the way the smooth implementation of relative supporting measures. Keywords: bidding for construction project, rational low quoted price evaluation met

7、hod, the camera calibration technique 目 录摘 要IABSTRACT 1 绪论11.1 研究背景11.2 研究现状21.3 研究方法31.4 研究意义41.5 主要研究内容42 建设工程招标评标的现状62.1 我国建设工程招投标发展现状62.1.1 建设工程招投标范围72.1.2 建设工程招投标方式82.2 工程建设评标现状92.2.1 国外主要评标定标方法92.2.2 国内主要评标定标方法113 建设工程合理低价中标方法的理论研究143.1 合理低价中标方法的法律依据及原因分析143.1.1合理低价中标法在我国的实施现状143.1.2 合理低价中标方法的

8、概念和法律依据153.1.3 采用合理低价中标方法的原因分析153.2 合理低价中标法的评审内容和方法173.2.1 合理低价中标法评审内容的设置173.2.2 合理低价中标法的类型183.3 合理低价中标法的理论原则分析研究203.3.1 博弈论在合理低价中标法中的体现203.3.2 经济学原理在合理低价中标方法中的体现214 建设工程合理低价中标方法的实践体系构建244.1 合理低价中标法的主要功能和优势244.2 合理低价中标法存在的主要问题254.2.1 如何界定企业成本的问题254.2.2 如何真正形成公平竞争的市场环境的问题254.2.3 施工图纸设计深度不够264.2.4市场主体

9、双方行为规范的素质问题264.3 实施建设工程合理低价中标法的保证措施264.3.1 制定和完善相关的法律法规体系264.3.2 逐步建立信用制度274.3.3 建立中标价的复核制274.3.4 完善建设工程监理制度284.3.5 建立设计赔偿和设计保险制度，提高设计的深度和精度284.3.6 加强建设工程风险管理294.3.7 合理、科学地改进招投标制度294.3.8 大力推行工程量清单报价制度304.3.9 规范投标单位资格预审工作314.3.10 运用 SMART 准则科学合理地设计评价指标体系314.3.11 提高评标专家的素质及分组的合理性324.3.12 科学制定不同情况下的权重分

10、配体系324.3.13 转变政府角色，加大规范建设市场的力度334.3.14 加快建筑行业和建筑企业改革的步伐335 结论与展望355.1 结论355.2 展望35参 考 文 献37致 谢391 绪论1.1 研究背景与西方发达国家相比，我国的建设工程招投标制度起步较晚，是在改革开放以后，建设工程招投标才开始进入中国建筑业的。1981 年深圳国贸大厦工程施工首次进行国内工程招标，取得了节省投资964.4 万元和缩短半年工期的显著效果。1984 年，世界银行贷款项目云南鲁布革水电站在国内第一次采用国际招标，日本大成公司依靠技术优势和管理优势降低成本，以低于标底价 43%的报价中标，事实证明不但缩短

11、了工期、降低了造价，而且工程质量优良并取得了明显的经济效益,令国内许多同行感到不可思议，其工程管理经验不但得到了世界银行的充分肯定，这在一定程度上也促使了我国建筑行业大大加快招投标制度改革的步伐。自此以后，建设工程招标投标制度在我国正式开始实行和推广，我国的招标投标制大致经历了 19811984 年的试点阶段、19841994 年的推广阶段以及 19942000 年的完善阶段。2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法（以下简称“招标投标法”）的正式颁布实施，标志着我国的工程投标制度进入了一个崭新的法治阶段。招标投标法第四十一条指出：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大

12、限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审地投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这项法律为我国在建设工程招投标中运用最低价中标法提供了法律依据。随着改革开放的不断深入，计划经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制正在不断的建立和完善。市场经济条件下，建筑产品价格的竞争更加严峻，因此必须使带有“行政”色彩的预算定额招投标形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设单位获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。因此可以说价格竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且日益激烈与残酷，这为最低价中标法

13、的实施奠定了良好的基础。自 2003 年 7 月 1 日起，我国按照建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）在国内全面推行工程量清单计价模式，本规范的发布实施，是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，也是我国工程造价计价工作向逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈出坚实的一步。工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，把定价权交由企业和市场，企业根据自身的实力确定合理的价格，并且只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或技术错误等不承担责任，这部分风险转由招标人承担，这种格局符合风险合理分担和责权利对等的一般原则。这有利于引入竞争

14、机制和规范招投标行为，有利于节省投资，有利于提高施工企业的管理水平；同时体现了“量价分离”原则，有利于实现风险的合理分担。在成熟市场经济体制下，最低价中标法作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，已成为一种国际惯例。但从我国建筑市场目前的状况来看，还不具备推行最低价中标法的条件，不过，工程量清单计价模式的实行为推行最低价中标法奠定了基础。通过工程实践也证明采用最低价中标法招标的工程，虽然从表面上看是节约了资金，但留给工程的可能是质量隐患，这严重违背了最低价中标法的本义，为此，本文在此基础上提出目前应积极推行合理低价中标法，为向国际上流行的最低价中标

15、法过渡做好准备，待时机成熟后再推行最低价中标法。1.2 研究现状目前，关于建设工程招投标领域的问题，广大理论学者和实践工作者对此付出了不懈的努力，但至今为止，学术界仅仅在是否推广招投标制度的问题上达成一致的意见，而在诸多细化和深入问题的认识和理解却存在不同程度的分歧。特别是在评标定标方法问题上始终争论不休，本文所关注和研究的的建设工程合理低价中标法及其配套措施正是大家讨论的焦点问题之一。较西方发达国家相比，我国实行招投标制度的历史较短，加之我国特殊的国情以及各地区的差异，只形成了一些具有阶段性和局部性的研究成果，比如：复合标底评标法以一定的权重复合了业主的标底和投标者的报价，既制约了低价或高价

16、竞标又给了投标者自主报价的权力；自招标投标法从法律层面上不再要求编制标底，无标底招标开始在某些地区或某些项目上运用；通过借鉴国外成功的招投标经验，已积极尝试将最低价中标法引入到我国工程建设领域中；将一些价值工程理论、层次分析法、数学模型等其它工具引入到评标定标的研究中；提出合理最低价中标法并通过立法规定其不得低于成本等等。上述众多的研究成果在一定历史条件下都有其存在的必然性和必要性，而且为我国招投标制度的发展和评标定标方法的探索起到了积极的促进作用。但是，面对涌入中国建筑市场的外国企业，除了带给我们机遇外，更多的是挑战，因为国外实行招投标制度比我们早，各种配套措施也比较完善，评标定标方法也比我

17、们成熟，因此，对作为我国支柱产业的建筑业来不得半点马虎和懈怠，我们要不断探索，深入研究，积极完善建设工程招投标制度。1.3 研究方法本论文采用定性与定量相结合的研究基调，其研究方法主要包括：（1）比较分析方法。本文在对目前主流评标定标方法的研究过程中大量采用该方法，一方面使研究成果能够深入浅出地为读者所领会，另一方面也通过对比论证，取长补短，自然而然引出本文所阐述的核心思想合理最低价中标法；（2）西方经济学原理。文章在论证合理低价中标法原则的可行性与合理性的部分采用此方法，充分说明合理低价中标法符合市场经济规律、鼓励价格市场竞争的正确性和可取性，从而表明作者对合理低价中标法原则的认同和遵循；（

18、3）博弈论与信息经济学理论。此方法作为西方经济学运用的辅助部分，进一步界定了建设工程招投标所处的信息状态和类型，帮助读者理解经济学分析结果的合理性；（4）技术经济学方法。本文主要运用技术经济学中关于资金时间价值的原理对建设工程投标报价进行全寿命周期成本权衡，以便更为合理地确定最低报价和中标者；（5）价值工程原理。功能与成本之比就是我们所关注的所谓价值，在建设工程招投标活动中，价值工程原理随处可见，本文在论述一种非主流的评标定标方法时运用了此方法；（6）模糊数学。模糊数学方法运用于评标定标领域由来已久，且其研究深度和学科成熟度均较高，故本文未将其纳入主要研究范畴，但却通过借鉴前人的研究成果并结合

19、本论文进行理论建模，尝试提出合理最低价中标法未来研究的可能方向。1.4 研究意义鉴于建设行业在我国产业结构中的重要位置和在国民经济中的重大贡献有关于该领域的一切理论研究都具有一定积极意义。但面对行业发展的诸多弊病以及所带来的一系列问题，相对滞后的理论研究却又让我们头痛不已。哲学的思想告诉我们，凡事都要抓住事物发展的主要矛盾，同理，我们的研究也应该集中于问题的核心和本质。本论文的主要研究意义不在于要得出一种具有真理性质的评标定标方法，而是重在试图帮助广大研究者理清研究思路，发现问题本质，重塑研究方向，从而挣脱传统研究束缚以获得突破性研究成果。具体说来，本论文的要研究意义在于：（1）在理论上，打破

20、传统思维模式中“非此即彼”的束缚，运用哲学思想努力将形式上近乎矛盾的合理低价中标法与最低价中标法进行辨证统一，并保留综合评价法的功能优势，融会贯通形成一种全新的评标定标理念；（2）在实践中，为招投标双方合理避免传统评标定标方法的不良影响从而圆满达成初衷提出了一条理论可行但又有待实践检验的解决途径；（3）在宏观政策层面，为政府实施招投标制度改革和进行相关体制完善提供了另一种思考方向；（4）在微观运用层面，抛砖引玉，为众多研究者提出一点个人的真知灼见，使既遵循最低价中标原则，又符合我国国情的评标定标方法最终从理论付诸实践。1.5 主要研究内容本文主要研究内容是建设工程招投标领域中的合理低价中标法及

21、其配套措施，该方法基本上属于无标底评标定标法，既与有标底评标法存在着本质上的差异，又和西方国家通行的最低价中标法有着原则上的分歧，综上所述，合理低价中标法可以说是来源于各种主要的现行评标定标方法的优势互补，以无标底中标法为理论根基，以最低价中标法为方法导向。我国一直限制最低价中标法的推行，一是因为我国目前的配套措施还不完善，贸然推行未必会有好结果；二是企业定额尚未完全建立的情况下，很难判定投标者的报价是否低于企业的个别成本。因此本文的主要研究内容是通过对合理低价中标法的研究，制定合理低价中标制度评标办法以及保障这一实施办法的配套措施，充分考虑建设工程招投标的未来发展和中国建设工程招投标领域的实

22、际情况，意在解决招投标过程中评标定标根本性问题的一种前瞻性、创造性模型构想。2 建设工程招标评标的现状2.1 我国建设工程招投标发展现状我国的工程招投标工作从试行到推广，从推广实施到 2000 年国家颁布实施招标投标法取得了稳步、有序、深入地发展。我国招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，使招投标工作更加合法、公开、公平、公正，诚信度增加，公开招投标的比例明显提高。业主和承包商均加大了招投标管理力度，在很大程度上保护了国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。这对于入世后的工程建设市场管理逐步国际化创造了有利条件。归纳起来，建设工程实行招标投标制度的主要优点在于：（1

23、）通过对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等参建单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭借自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争，特别是实行公开招标的国家大型基础设施项目，云集国内外、各地区、各行业一流设计、施工队伍参与竞标，甚至出现十几家竞争某一标段的情况，充分体现了市场经济的特点，为公平竞争提供了条件，对发展社会主义市场经济起到了进一步的推动作用。（2）对建设项目进行全过程的招投标，是工程质量能够得到保证的关键。从近几年发生的一些重大工程质量事故的分析报告不难看出，建设工程未进行招标或只是形式上的招标，使无资质或资质不够的施工队伍参与工程建设，更有甚者层层转包，

24、给工程质量留下很大的隐患，四川纂江的“彩虹桥”垮塌就是最为典型的例子。由于招标的特点是公开、公平和公正，经过严格的审查和激烈的竞争，使不符合条件的承包商或供货单位被拒之门外，由于招投标行为的透明性，能有效的防止腐败行为的发生，使工程质量从源头上得到一定的保证。（3）公开招标可以使招标人能在满足招标项目的基本要求的前提下，以最低或较低的价格获得最优的工程项目，从而可以达到节约投资、维护投资人的利益。（4）通过招投标活动，还可以提高各参建单位的企业信誉，增强竞争意识，加强内部管理，降低生产成本，总之，能够在激烈的竞争中不断提高自身的素质和实力。但我们也清楚地认识到，目前地建筑市场发展得还不够完善，

25、还有不公平的竞争产生，还会有不公正的行为存在，使得招投标市场仍存在诸多问题：（1）招投标中操作不规范。有的项目没有按着招投标法以及其他政策规定进行招投标；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有的招投标文件准备时间未达到招投标法规定的最低要求；评标专家组不符合要求；评标报告内容不完整；评标方法、标准与招标文件载明的不一致；招标代理机构资质不符合要求；自行招标的资格不符合要求；确定中标人程序不规范等。（2）招标代理市场不完善。长期以来，由于历史原因很多招标代理机构都是由各行业、各地方政府

26、主管部门派生而出，造成相当数量的招标代理机构仍与其母体保持着密切的关系，母体提供项目，指定其做代理机构，滋生许多腐败现象；工程建设代理机构的成立要通过严格的审查，而自行招标项目法人缺乏相应的资格审查，容易造成一些项目出现质量漏洞；工程建设招投标缺乏有效的监督，招标代理收费缺乏统一标准，市场小，造成竟相压价和乱收费等。（3）地方和部门保护主义仍然严重。一些部门和地方违反招标投标法，实行行业垄断、地区封锁。通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式，阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争；在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标

27、和不合理加分等方式，实施行业和地方保护；通过资格预审和限制投标范围等办法，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率；通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍；这间接导致了目前建筑市场“挂靠”的现象普遍存在。（4）评标专家水平层次不一。评标专家不仅要具备良好的业务素质，更要具备良好的政治素质和职业道德水平。有的评标专家组成严重不符合规定，个别人道德水准不够，为一些单位和个人私透标底，有的不具备专业技术专家水平等。2.1.1 建设工程招投标范围（1）全过程招投标全过程招投标是指对建设工程的全过程进行招投标，即从项目建议书

28、阶段开始，包括可行性研究、勘查设计、设备材料询价采购、工程施工、工业项目生产准备、直至竣工验收和交付使用等方面实行全面招投标。（2）勘查设计招投标勘查设计招投标是对建设工程勘查设计阶段的工作单独进行招投标活动的总称。（3）材料设备供应招投标材料设备供应招投标是针对建筑材料和设备供应的招投标活动全过程。实际操作中材料和设备往往分别进行招投标。（4）工程施工招投标工程施工招投标是指工程施工阶段的招投标活动全过程，它是目前国内外工程建设经常采用的一种招投标形式，其特点是招标范围灵活化、多样化，有利于施工的专业化。2.1.2 建设工程招投标方式（1）公开招标。公开招标是一种无限竞争性招标。由招标单位通

29、过报刊、广播、电视等发表招标公告。各施工承包企业，都可以积极参加该项投标活动。这种方式的优点是，吸引了广泛的投标者，使一切有法人资格的承包企业均以平等的竞争机会参加投标。招标单位可以从大量的投标者中选择理想的承包单位。但是，审核工作量大，耗费也高，投标人中标的机会也较小。这种方式我国应用较大。公开招标优点：有利于展开真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公平、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包人在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求的节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多，每个

30、参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。（2）邀请招标。邀请招标是一种有限竞争招标。招标单位根据工程特点，有选择地邀请若干有承包能力的施工企业前来投标。这种招标方式，目标比较明确，应邀请的投标单位在经济上、技术上和信誉上都比较可靠，审核工作量小，节省时间。其缺陷是，倘若信息不足，邀请者的企业可能不是行业中最优秀的。这种方式我国应用也较多。邀请招标优点：目标集中，招标的组织工作比较容易，工作量比较小。缺点：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单

31、位前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包人的机会。此外，按工程是否全部或部分招标，招标又可分为全部工程招标（又称一次性招标）或多次性招标（按单项工程和分部工程招标）。按工料承包关系，招标还可以采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等方式。2.2 工程建设评标现状2.2.1 国外主要评标定标方法（1）最低价中标法最低价中标法是国际上普遍使用的一种建设工程评标方法。最低价中标法的雏形产生于英国，在英国，当建设工程招投标进行到评标阶段时，首先由业主和工程师要求各投标人对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后和投标人进行会谈，评审投标人的资格，最后，将报价最低的投标

32、书评为“财务报价最有利者”。一般来说，只要技术、合同与行政管理等方面也同样满足要求，业主就会将此最低报价认定为中标。美国是采用最低价中标法历史最长的国家，在美国，政府立法规定，10 万美元以上的公共工程建设必须采用最低价中标法。基本程序是：首先，业主提前 13 个月在指定报纸和英特网上发布招标消息；其次，审核投标者资格,重点检查投标者的各种工程担保保函是否齐备；接着，符合资格的投标者采取密封报价、公开唱标、当场确定最低价者中标；最后，对中标的最低报价进行复核，如发现有错误，报价不得修改，投标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃签订合同，用投标保函赔偿招标方损失。此时，以次低价者为新的中标者，对其

33、报价进行复核。我国的香港特别行政区，目前也采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港特别行政区没有立法规定政府工程必须采用最低价中标法，而是在招标公告中声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际操作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标法，负责提交评审投标书报告的工程师要向评标委员会做出详细解释，而投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。最低价中标法能在美国、英国等国家和地区长期使用，并且运行良好，是因为它们在逐步的实施过程中，已经形成了一整套有效的约束保障措施，比如严格的资格预审、完备的工程担保制度和信誉评价制度等。（2）“最优价值”评标方法“最优

34、价值”是目前在欧洲和美国等国家推行的一种评标方法，是由美国亚利桑那州立大学“履约质量学习研究中心”（PBSRG）的柏木迪安（Dean T. Kashiwagi）教授提出来的。柏木迪安教授通过对英国与美国历时 20 多年最低价竞标模式的调查研究，得出了这样的结论：“最低价评标”模式正逐渐降低承包商的履约质量水平，且遵照该模式进行的工程所花费的成本往往存在巨额浪费。而他提出的“最优价值”评标方法就是从工程质量和承包商履约质量方面来解决“最低价评标”方法出现的问题。与“最低价评标”法相比，采用“最优价值”评标办法能够挑选出高技能经验丰富的承包商，他们因为有经验而不需要业主投入很大精力对其指导管理。价

35、值最优的承包商有成熟的自我计划和管理，他们甚至在开工前就能够纵观全局，迅速获知可能存在的风险，并找到最大化降低风险的解决方案。他们通常会按照工期和预算成本来提前制定施工计划和控制风险的计划，使风险能降低至少 50%。因此，业主虽然因为选择更成熟的承包商而付出了高代价，但整个工程的施工效率得以大大提高，业主转移了风险、获得了更好的履约质量，承包商相应地也缩减了成本、获得了更高的利润。PBSRG 自行开发了“最优价值招投标系统”（PIPS），通过这个系统来发现哪些承包商更富有经验。业主首先要考核承包商过去的履约质量信息，之后让承包商在投标书中写出施工计划和风险评估计划，再经过面试、优选，确定中标单

36、位，随后在项目实施过程中要求其向业主提供风险周报，工程竣工时对其履约质量和产品质量进行综合评估，形成其新的履约质量信息，以新反馈的信息将资料库更新，或是对将来招标目标进行优化。全球有 400 多个建设项目运行了这个系统，项目总额超过 2.8 亿美金，其中 98%的项目都按时完工，且没有出现承包商的合同变更，业主都表现出较高的满意率。2.2.2 国内主要评标定标方法近年来，在国家政策的指导下和不断的招投标实践中，全国各地摸索和尝试了一些评标方法，主要有标底接近法、两阶段评标法、综合评估法、最低价中标法和合理低价法等。我国招标投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限

37、度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外。条件（1）对应的就是综合评估法，条件（2）则首次提出了经评审的最低投标价法的概念。经评审的最低投标价法一经提出，就引起了学术界的纷纷关注。但是法律条文中没有对经评审的最低投标价法的概念做详细解释，也没有对如何评审投标报价是否低于成本做出说明和规定，导致经评审的最低投标价法在实际的应用中，由于各地对其概念的理解不同，评审方法不一，从而也暴露出很多问题。（1）综合评估法综合评估法是我国目前使用最广泛的一种评标方法，就是评标委员会根据招标文件中规定的评标标准及权重，在商务标和技

38、术标合格的条件下，对投标文件的工程造价、工程质量、施工工期、企业信誉、施工组织设计方案等因素进行综合打分，得分最高者中标。该方法不是把报价作为唯一的评价因素，兼顾了报价、技术等各方面因素，能全面评估投标人的整体实力，保证工程的质量，因此，适用于工程技术相对较复杂、施工难度较大的大型工程项目。综合评估法在实践中有以下问题需要注意：一是评标因素的设置、权重分配和打分标准的确定都是人为地，带有主观性；二是由于综合评分中主观评分占很大分量，因此，评标容易受业主、评委的主观倾向性左右，导致评标结果的不公正；三是限制了投标企业使用新工艺、新方法和提高生产效率，不利于竞争和合理定标。（2）经评审的最低投标价

39、法根据招标投标法的规定，经评审的最低投标价法应该首先满足投标文件对招标文件的实质性响应，然后在投标报价不低于其成本的前提下，选择报价最低的投标人中标。这里，“评审”和“最低”是经评审的最低投标价法的关键和核心。“评审”就是对投标人的投标文件是否符合招标文件的实质性要求及投标人的成本进行评价、审查；“最低”但不能低于成本，这里的成本是投标企业的个别生产成本，而非具有一般经济学意义上的社会平均生产成本。通过分析，我们可以得出，我国的经评审的最低投标价法和国外的最低价中标法其本质上是一致的，其指导思想都是通过在招投标中引入最充分的竞争，实现降低工程造价、提高经济效益和社会效益，并且保证工程质量。两者

40、之间唯一的区别就是，国外的最低价中标法没有强调投标报价低于成本的除外，那是因为国外的招投标制度经过长期的发展，合同管理、市场约束和保障机制等已经较为成熟，从而避免了低于成本报价的恶性竞争。厦门市是我国第一个实行经评审的最低投标价法的城市，在实践中发现，在实施经评审的最低投标价法之后，串通投标现象愈演愈烈。在其它地区的工程实践中，经评审的最低投标价法也遭遇了这样或那样的问题。（1）对“低于成本价”的界定困难建设部 89 号令规定的建设工程成本的构成为直接成本和间接成本。直接成本包括人工费、材料费、施工机械使用费，间接成本包括管理费、规费和其他费用。在建设工程施工项目成本的构成中，其中直接成本占的

41、比重最大。建设工程直接成本的不确定性是由于承包商不同，所产生的人工费、材料费、施工机械使用费不同以及所采取的措施费用不同。间接成本的不确定性是由于不同的承包商管理水平不同，因而为完成该项目所发生的管理费用也是不一样的。现实中，由于各个施工企业技术装备、管理水平、劳动生产率等不同，具体针对某一施工项目成本，影响项目成本的因素太多，要准确估计投标人的项目成本是比较困难的。由于建设工程成本的不确定性，加上目前建筑市场尚不规范完善，造价信息不通畅，使得在采用经评审的最低投标价法评标的过程中，要评审出投标报价是否低于成本难度增大。再加上目前的评标专家还存在技术、职业道德等方面的问题，使得对低于成本的投标

42、报价进行排除这一关键环节得不到保障，导致经评审的最低投标价法可能简单的退化为报价最低者中标。（2）容易引发恶性竞争由于经评审的最低投标价法遵循的是低价中标的原则，谁的报价越低，就越有可能中标。在建筑市场竞争日益加剧的现实情况下，施工企业往往会不惜血本竞相压价，造成施工企业的利润被过度压缩，甚至亏本，不利于企业的健康发展。而施工企业为了弥补损失，往往在施工中偷工减料、以次充好或者拖欠工资。长期以往，建筑市场的工程的质量水平会普遍降低，“豆腐渣”工程会越来越多，会引发一系列的社会问题。（3）企业缺乏自主报价能力经评审的最低投标价法要求企业以企业内部定额为基础，结合市场竞争情况，自主报价。而目前我国

43、的施工企业大多数还没有建立起自己的定额，没有独立的私人估价信息，因此，企业的报价带有盲目性，使企业缺乏竞争力，不利于企业的发展。总之，虽然经评审的最低投标价法是与国际惯例接轨的方法，但是在我国的市场机制发育还不完善，外部约束和保障机制还不健全，以及其它各方面条件还不成熟的现实情况下，经评审的最低投标加法的实施还存在着局限性。而合理低价中标法既遵循了低价中标的发展趋势，符合国际惯例，又保障了投标报价的合理性，有效地防止了投标人盲目低于成本报价的恶性竞争，在我国现阶段的实际国情下，不失为一种合理的评标方法。3 建设工程合理低价中标方法的理论研究3.1 合理低价中标方法的法律依据及原因分析3.1.1

44、合理低价中标法在我国的实施现状2005 年，建设部等六部委联合下发了关于加快建筑业改革与发展的若干意见，其中第八条提出了政府投资工程必须严格遵守建设程序，依法进行建设，实行公开招标和工程量清单计价办法，在通过技术和商务标评审的基础上，实行合理低价中标。2006 年以来，长春市针对工程建设领域虚假招投标、围标、串标等不良现象，积极推行“无标底招标，合理低价评标”办法，有效遏制了工程建设领域腐败现象和职务犯罪的发生。两年来，长春市在 6 个建设项目 50 余个标段的招投标中试行了这种办法，较好地解决了采用“综合评标法”存在的评分标准弹性大、过程不透明和权钱交易等问题，防止了商业贿赂行为和国家建设资

45、金浪费现象的发生，维护了工程建设秩序。2007 年，江苏省东台市招标投标管理中心经过认真调研，并召开由招标代理机构、造价咨询单位代表，施工企业编标人员和部分造价类评委参加的座谈会，研究制定出比较完善、更趋合理的“合理低价”评标定标办法。该方法对消除建设工程招投标采用低价中标办法可能引起的恶意低价抢标而给工程质量管理带来的隐患，促进建筑业的健康发展起到了积极作用。江苏省东台县实行的合理低价中标法的具体方法和实施步骤为：在初步评审和详细评审中分别增加总价初步评审和分项详细评审两个阶段。在总价初步评审阶段，设立有效报价区间，最高限价和最低限价之间为有效报价区间，超出此范围的投标无效，不进入分项详细评

46、审。最高限价由招标人根据标底和工程的具体特点设定；最低限价由最高限价和投标人平均报价分别乘以一定的权重和调整系数并考虑暂定价和预留金后确定。权重事先确定一定范围由招标人在开标前随机抽取。在分项详细评审阶段，将列出投标人的清单综合单价与平均综合单价相比低于 90%、措施项目费低于 80%的过低投标价格，评标委员会对其投标报价的合理性有重点地质询并合理判定，如其与次低综合单价相比低于 97%时，评标委员会可直接确定为不能成立的过低投标价格。通过分项详细评审，计算所有不能成立的过低价格合价差和单项费用差的总额大于投标人所报利润总额时，将判定该投标价格低于成本，投标人投标无效。2007 年，陕西省建设

47、厅颁布了陕西省房屋建筑和市政基础项目施工招标示范评标指导意见，对陕西省的建设工程施工评标办法作了明确的规定。陕西省的评标办法将包括合理低价中标法和综合评估法两种评标办法，两种评标办法分别规定了评审原则、评审内容、程序及要求，评审的方法和最高限价。3.1.2 合理低价中标方法的概念和法律依据合理低价中标法是指在各投标人满足招标文件要求的前提下，即工期合理，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。合理低价中标法的核心就是评价投标人的投标文件是否符合要求，投标报价是否合理。采用合理低价中标的评标方

48、法选择的投标报价具有两个特点：一是价格低于社会平均成本，二是低的幅度要合理，不能低于企业个别成本。3.1.3 采用合理低价中标方法的原因分析众所周知，采用工程量清单招标有利于各投标人挖掘自身技术和管理优势、自主形成工程价格，有利于创造公平竞争的建筑市场环境，能真正反映价值和市场决定价格的规律，将符合招标要求的优秀承包商挑选出来，从而达到招投标双方共赢的目的。但要达到此目的，必须通过科学有效的评标方法才能实现。最低价中标法虽然是国际上流行的评标方法，但由于我国现阶段建筑市场机制尚处于转型时期，市场经济仍处于改革与完善之中，企业的转型改制正在进行，工程量清单计价模式的招投标正处于推广阶段，因此，综

49、合各方面因素，在现阶段不能简单的套用最低价中标法，而应当采用合理低价法评标。采用合理低价法评标的理由如下。第一，从我国现行的法律条例上来分析。目前，很多人把招标投标法的第33条和41条、建筑工程质量管理条例的第10条、反不正当竞争法的第11条视为最低价中标法的法律依据。相反，笔者认为，这些法律条例的基本原则是不低于企业个别成本价的最低价中标，即合理低价中标法，为不低于企业个别成本的合理低价中标法提供了依据。另外，这些法律条例出台时，除一些国际工程外，我国还没有正式实施工程量清单招投标，最低价中标法也没有作为一种评标方法被正式提出，并且当时建筑市场的实际情况还不具备最低价中标法的条件。因此，这几

50、条并不能作为最低价中标法的依据，恰恰是合理低价中标法的体现。第二，从施工企业内部的实际条件来分析。评价最低报价是否合理或是否低于成本的依据主要是企业个别成本，决定企业个别成本的基础是企业定额。目前，大多数施工企业没有成熟的企业定额和独立的询价渠道，工程造价人员在编制投标报价时习惯于政府颁发的预算定额和单位估价表，对投标信息的研究和组价技巧不熟悉，领导们也习惯于在施工图预算的基础上下降一定的幅度作为最终的投标价。因此，现阶段如果不顾施工企业的实际状况，采用最低价中标法评标就容易造成投标企业盲目低价竞标的行为，企业为了生存，竞争的结果很难保证企业的报价不低于其成本。第三，从建筑市场的约束机制方面来

51、分析。在市场经济发达的国家，最低价中标法是一种常用的评标方法，这与其完善的建筑市场约束机制分不开，比如工程担保和保险制度，企业社会信誉评价制度等，这些制度都约束着施工企业一般不会恶意低价竞标。由于我国建筑市场的市场化竞争程度还很低，工程担保和保险的种类还比较少，在现阶段其领域还有待于拓展；有关建立企业或个人社会信誉评价体系的研究才开始；规范施工企业行为的各项法律、法规和条例正在完善或出台，因此，建筑市场领域的实际情况不能为推行最低价中标法提供强有力的市场约束机制。也就是说，我国大部分地区还不具备推行最低价中标法的市场约束条件，如果不考虑建筑市场及其主体的实际情况，一味地追求最低价中标，会给市场

52、和市场主体带来不可估量的损失。第四，从现阶段采用合理低价法的优势来分析。招标人采用这种评标方法时，在制定经济标的评标条件时，都会考虑采用适当的、合理的倾向于较低投标总价的策略。用这种评标方法选出来的中标人，招标人可以免除对其投标报价是否低于成本、工程质量是否保证等的担心。另外，该方法还可以合理、适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金、提高投资的经济效益，也可以为规范整顿建筑市场体制、完善建筑市场约束机制提供时间。综上所述，合理低价中标法是适合我国目前建筑市场状况的一种评标方法，而简单直接的最低价中标法应当延缓实行。由于目前我国刚开始推行工程量清单计价招标，数据来源的缺乏，致使行政主管或评审

53、部门无法科学制定一个固定评判标准来判断各投标人的消耗量和价格是否合理、是否低于成本。因此，评审投标报价合理性的标准不是唯一的，也无法是确定值，但制定评价合理标准时，应倾向于低价中标的原则。3.2 合理低价中标法的评审内容和方法3.2.1 合理低价中标法评审内容的设置第一，技术标。技术标的评审内容应加强技术方案的经济分析和比较，以达到方案与报价相结合的目的。评审内容一般应包括:施工部署和组织管理体系及人员的配备；施工方案和方法，重点评审关键部位和主要工种工程的施工组织、技术方案和措施；施工进度计划安排及工期保证措施，重点评审网络计划或横道计划的合理性、可行性和措施的有效性；劳力、材料、施工机具需

54、要量计划及保证措施；工程质量保证措施；安全施工保证体系与控制措施；文明施工、环境保护具体措施；新技术、新工艺、冬雨季施工等技术措施；施工现场平面、临时设施布置；技术经济分析比较，必须结合商务报价，具体分析比较所采用的施工方案、方法及各项措施的经济性。技术标的评审方式，应依据招标项目的技术复杂程度而定。对于常规的、技术不复杂的项目，可采用合格性评审；对于工程量较大、技术较复杂的项目，可采用详细评审或打分法评审。无论采用何种评审方式，凡质量、工期、安全、技术经济分析比较等4项内容中的任何一项缺项或不符合招标文件要求者，技术标应判为不合格，其投标人不能成为中标候选人。第二，商务标。工程量清单计价招标

55、一般采用单价合同的形式，因此，对经济标不能像过去只注重对投标总价的评审，而应对影响结算价款、反映投标人技术经济状况的各组成因素包括分项工程综合单价、措施项目费等均应重视。在评审内容和方法上，既要吸收过去的经验，又要结合清单计价的特点，快速准确判断投标人的报价是否合理。商务标评审的内容包含经济标和其他商务条款。经济标包括投标总价、综合单价、措施项目费、主要材料和设备价格等内容。（1）投标总价。在定额计价模式下，投标总价是经济标的主要评审内容，对中标结果起决定性作用；采用工程量清单招标，投标总价仍是一个很重要的评价要素，它是投标人结合工程特点和自身情况自主报价的汇总，是投标人投标报价水平的综合反映

56、，也是招标人控制工程造价的依据，但前提是必须在对报价文件计算复核后才能评定。（2）综合单价。在定额计价模式下，由政府主管部门制定的消耗指标和定额单价，不能真实反映投标人的个别成本和价格水平，招投标双方不能自主定价，除政府规定和设计变更外，工程造价与工程量一般都不准调整，实际上仅用投标总价反映工程项目的价格水平；而工程量清单招标一般遵守“中标后，综合单价不变，工程量按实调整”的原则，投标总价并不能真实反映工程价格水平，因此，必须增加对投标人的综合单价进行分析和评审的环节，以便及时发现不合理的报价因素，避免实施中和结算时埋下隐患，损害某方的利益。（3）措施项目费。在定额计价模式下，措施项目费分别列

57、在直接费、其他直接费和临时设施费中，并按规定的费率和方法确定，施工方案与报价没有密切结合，缺乏竞争性，不利于施工企业提高技术和管理水平；在清单计价模式下，措施项目费是投标人依据自己的施工方案和技术优势自主确定的，属竞争性费用。因此，评审时应检查投标人的施工方案及措施是否合理，措施费报价是否与方案相结合，以防不合理报价。（4）主要材料和设备的价格。定额模式下，投标人对招标人指定的主要材料和设备一般根据政府发布的工程造价信息资料或招标人的指定价进行投标报价，体现不出投标人采购材料和设备的价格优势；在工程量清单模式下，投标人对招标人指定的主要材料和设备，在满足招标人质量标准的前提下，可以充分发挥采购优势。评审该内容，可以发现投标人获得材料和设备的价格优势，判断投标人的投标报价在材料和设备方面的竞争力是否合理，同时检查投标人是否响应了招标人提出的材料和设备的质量要求。3.2.2 合理低价中标法的类型目前，各地采用的合理低价中标法归纳起来，主要有以下3种类型。（1）在各项评标基准价合理范围内的最低价中标法。即以有效投标人报价的平均值（有标底时，标底可占一定的权数）为基准价制定经济标评审的合理范围，超出此范围的投标报价视为不合理。设标底（社会平均水平）时，可上浮制定一个最高控制线，