我国当前公共危机管理机制中存在的问题及对策研究

1、2009年 8 月（总第 212期法制与经济FAZHIYUJINGJINO.8,2009（Cumulatively,NO.212公共危机是一个世界性问题 ,尽管我们在应对公共危机上已经取得一定的成绩 但是近年来一些深层次体制上的弊端引发的一系列的公共危机事件 ,使我们公共危 机管理机制面临更为严峻的考验。因此 ,尽快地构建起完善的公共危机管理机制成 为我国政府刻不容缓的艰巨任务。另外 ,全球化的力量也要求中国政府必须建立更 加完善的公共危机管理机制 ,并使之有效运行。政府公共危机事件的处理是对政府治理能力和效能的检验 ,也是衡量和反映政 府治理能力的主要方面。面对各种公共危机 ,政府最重要的战

2、略选择应是建立一套 比较完善的突发公共事件危机管理机制 ,并在此基础上不断增强政府以及整个社会 的危机管理能力。我国现有的政府公共危机管理体制 ,还存在诸多缺陷。一、我国公共危机管理机制中存在问题的现实性分析（一预警系统和机制不健全由于目前没有独立的国家紧急事务管理机构 ,我国不能把公共危机的前期控制 过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中 ,而且 ,相关部门也没有从国家安 全和国家利益的高度制定反危机战略 ,导致政府很难发现公共危机发生之前特定潜 伏期的种种外部表征 ,并在公共危机爆发后处理过程中往往仓促应对 ,形成撞击式的 被动反应模式。（二快速反应决策机制效率低公共危机一旦发生 ,

3、时间因素最为关键 ,对于政府的公共危机管理和决策者来说 , 必须果断采取措施 ,动用各种所需的社会资源 ,迅速控制危机局势 ,尽快恢复社会秩 序。然而 ,我国目前对紧急事务的快速反应机制也不能完全适应处理危机事件的要 求 ,主要表现在 :1.各方面的公共危机管理部门相互独立 ,对单项公共危机事件的快速 反应能力较强 ,而对复合型公共危机事件的快速反应就显得效率比较低。 2.协调机制 不完善。上下级政府、政府不同职能部门间在应对危机时的职责未能从立法的角度 加以明晰 ,人为干预的现象严重。（三信息联动机制不灵敏 公共危机管理中信息往往是决定性的关键 ,目前不同部门信息联动机制尚未形 成。主要表现

4、在 :1.权威信息发布缺位 ,信息空间就会被流言占领 ,信息恐慌也会演变 成社会混乱。 2.危机管理中的媒体政策存在问题。其一 ,有些灾害发生地的政府为自 己开脱责任和逃避法律制裁 ,阻挠媒体公正介入事件报道 ,不让公众了解危机事件真 相。其二 ,部分媒体出于对商业利益的追逐 ,热衷于炒作危机事件。（四社会参与机制不完善 仅仅依靠政府的力量很难做到高效、快速、协调、灵活的应对公共危机事件。因此,需要社会力量的参与。目前社会参与机制的构建还远远不能满足应对公共危 机的需要。存在的问题是 :1.非政府组织与政府部门的沟通协作有待完善。 2.有些营 利组织不能承担起应急管理的职责。 3.社会公众应对

5、公共危机能力较弱。（五绩效评价机制需要重新修正目前各级政府乃至各级领导干部业绩考核侧重于单纯的指标要求,虽有重大事故责任追究制 ,但缺少综合指标体系考评机制。在这种考评体系下 ,各级政府通常倾 向于隐瞒实情 ,导致无法明晰责任。（六法律机制不健全公共危机管理作为一项政府的职能 ,只有纳入法制化的轨道 ,才能有效运作。法 制建设中存在的问题主要有 :1.现有的法律、法规缺乏对公共危机管理共同规律的 总结 ,不具有普遍的指导性 ,导致在应对复合型的危机事件上权威性不够 ,协调性差。 2.缺少专门的法律工作机构对公共危机管理进行研究、立法、规划和监督。二、当前我国公共危机管理机制中存在问题的对策研究

6、公共危机不可能绝对避免 ,但却可以通过有效的机制 ,尽可能减少危机的发生 ,并 将公共危机转变为经济和社会发展的契机。但是 ,我国有效的公共危机管理体制还 没有建立 ,应对重大公共危机的处置机制还存在诸多问题 ,与发达国家相比 ,差距十分 明显。我国做好公共危机管理的关键在于认真总结以往处理突发性公共危机事件的 经验教训 ,借鉴国外公共危机管理的成功做法 ,按照公共危机管理规律 ,构建科学的公 共危机管理机制。（一构建科学的公共危机管理教育机制目前 ,我们对公共危机管理教育的作用认识不到位 ,缺少应对重大危机的培训实 践 ,系统的公共危机管理教育制度和体系还没有形成。 1.建立和完善公共危机管

7、理教 育体系 ,促进适合我国国情的公共危机管理教育体系的建立和完善。2.将公共危机管理和公共危机管理教育 “引入国民经济和社会中长期规划 ”中,并使之成为国民经济 和社会发展规划最为重要的组成部分。 3.设立公共危机管理教育专项预算 ,确保经费 的投入 ,建议各级政府、行业协会、企业等 ,将公共危机管理教育所需经费我国当前公共危机管理机制中存在的问题及对策研究周林（青岛酒店管理职业技术学院 ,山东青岛 266071摘要 随着经济社会的发展 ,人类活动和自然环境的相互作用日趋明显 ,社会矛 盾的日益深化 ,任何社会都不可避免地会遭受各种各样的灾难 ,从而产生公共危机。 日益频发的各类公共危机事件

8、促公共危机管理机制成为人们关注的热点问题。如何避免或者减轻公共安全事件带来的威胁及后果 ,已经成为政府建设和公共管理的重 要内容。本文全面分析我国在公共危机管理方面的现状及存在的问题 ,提出了建立和完善公共危机管理机制的对策建议 ,意义重大且十分紧迫。关键词公共危机管理 ;现实性分析 ;对策研究116进行单列 ,纳入年度预算 ,保证公共危机管理教育经费的投入。4.建立国家级公共危机管理教育网站 ,分专题建立公共危机管理教育教学案例库 宣传国家有关公共危机管理、应急管理、灾害管理的法律法规 ,免费向社会公众和企业提供公共危机管理预警信息与注意事项。部分资源可进行市场化管理与运作。5. 发挥媒体开

9、展公共危机管理教育的优势 ,强化媒体自身在公共危机传播中角色 扮演重要性的认识在传媒界进一步加强危机应对教育 ,处理好公共危机报道与社会 稳定、经济增长的关系。6. 深入开展公共危机管理教育理论和实践研究。这对逐步构建和完善我国的公 共危机管理教育体系是十分必要的。7. 积极开展公共危机管理教育的国际交流与合作 ,不断采用高科技和新技术 ,促 进公共危机管理教育水平的快速提升。（二建立公共危机管理监测预警机制从公共危机管理的目的和效果来说 ,公共危机预防比公共危机处理更重要。加 强公共危机管理 ,首要的就是要加强危机预防 ,以最严密的制度、最精心的核查 ,力求 避免公共危机发生 ,并预见可能发

10、生的危机。事实上 ,绝大多数的 “偶然事故 ”往往是 日常的制度建设和管理长期存在漏洞造成的。做好公共危机监测预防需要从以下几 个方面入手 :一是公共危机管理是现代政府的重要职能之一 ,及时了解公共危机形成 的各种可能 ,适时调整、更新危机应对战略与计划 ;二是建立常设性的公共危机管理 部门,制定长期的反危机战略和危机应急计划。建立一支训练有素的公共危机管理 专业队伍 ,提高公共危机管理能力和连续性 ,降低公共危机管理成本 ,彻底改变政府长 期扮演的临时消防队员角色 ;三是建立高效畅通的公共危机信息系统 ,密切监测公共 环境的变化 ,收集处理并及时通报可能威胁社会的信息。四是建立、健全统一的公

11、 共危机管理指挥系统和应急机制 ,变被动性应付危机为主动性反危机。五是修订公 共行政绩效考评体系 ,在制度上为各级政府及其工作人员有效的公共危机管理业绩 提供正向激励 ,严格执行重大事故领导与管理责任追究制度。（三建立快速高效的应急处置机制公共危机一旦发生 ,必须迅速启用所有政府资源开展危机救治 ,及时采取果断措 施 ,快速、有效地遏制公共危机的发展和升级 ,控制危机局势 ,迅速解决危机 ,尽快恢复 社会正常秩序。这些措施包括 :1.实行政府强制干预 ,保证社会公共生活正常。为此 , 我国有必要制定紧急状态法或公共危机管理法 ,使各级政府在危机状态下 能够依法行政 ,果断采取措施 ,及时化解危

12、机。 2.探寻并向人们告知公共危机产生的 根源。一方面可以暂时安抚公众心理情绪 ,保持社会稳定 ,另一方面也是进一步采取 有效措施的前提。 3.公开公共危机动态信息。要建立公共危机沟通机制和新闻发言 人制度,尤为重要的是 ,政府首脑一定要及时地出现在人们面前 ,向人们展示坚定、信 心和希望。4.发挥非政府组织与公众的作用 ,让社会公众广泛参与公共危机处理活动中。（四建立善后修复与转化机制突发公共危机事件的波峰过去之后 ,为尽快恢复经济和社会正常秩序 ,必须适时 启用善后修复机制。一次危机得以解决 ,并不意味危机管理的结束 ,公共危机管理部 门应抓住机会 ,着力做好两件事。一是善后工作 ,尽快修

13、复遭到危机破坏的设施 ,恢复 正常的社会生活秩序 ;二是及时总结经验教训 ,对公共危机管理体制进行变革创新 ,以 预防公共危机再次发生。公共危机管理总结是整个危机管理的最后环节,一般可分为三个步骤 :首先要对公共危机发生的原因和相关预防、处理的全部措施进行彻 底、系统的调查 ;其次要对公共危机管理全过程工作进行全面的评估 ,包括对预防预 警、应急处理、危机恢复等各方面的评价 ,并要深刻剖析危机管理工作中存在的各 种问题 ;最后要对公共危机管理中存在的各种问题综合、分类 ,分别提出整改措施 ,并 责成有关部门逐项落实 ,从而提高对突发危机事件的预防和预警能力。（五完善信息披露机制 ,建立财政资源

14、动力机制保障公众的知情权、参与权与监督权是政府在诸多危机中获得的重要认识。公 开和共享信息 ,有利于争取国际社会合作 ,实现研究上的突破 ,尽快解决问题。同时 ,还 需完善信息的上报制度 ,严格限定险情发生地的当地政府在接到险情后向上一级政 府通报的具体时限 ,不得影响险情的管控。公共危机管理中 ,政府财政预算投入不足 ,使公共危机的预控、管控及善后恢复 都严重滞后 ,难以应对突发险情。因此 ,必须在财政上予以有力支持 ,建立突发事件应 急基金 ,并对公共危机管理所必须的监督检测、设备维护及技术人才储备给予重视,将其所需经费纳入同级政府财政预算 ,从法律上给予切实的物质保障。（六完善人才储备机

15、制、完善干部问责纠错机制公共危机处理需要大量的专业人才 ,并涉及不同的行业领域。后备人才的培养 及储备人才机制的建立就显得非常重要。针对突发危机处理的人才培养 ,既应注重素质的全面提升 ,又要做到有的放矢 ,重点突出 ,尤其在危机预控、管控以及应急处理 等方面 ,增加人才的储备经费 ,加强对应急管控的演练力度。一个负责任的政府 ,是不容许出现不负责任的官员的。查处渎职干部体现了一 个负责任的政府的整体形象 ,但是, “免官潮 ”的出现也正反映了我们在干部的问责纠 错方面存在深刻的机制问题 ,因此,问责纠错机制还需进一步完善 ,更加规范 ,而不至于 使官员下马仅仅成为危机处理中 “权宜之计 ”的应急行为。任何国家的公共危机管理体系建构都不是在短时间内能够实现的,也可以说 ,公共危机管理法律及公共危机管理机制的制定完善不是公共危机管理体系构建的目标 而仅仅是起点。真正建立起能够为社会主义和谐社会发展所需要的综合公共危机管 理体系 ,还需要花费更长的时间 ,进行更多的探索 ,