建立农民社会养老保险工作计划的经济社会条件的实证分析

1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共9页建立农民社会养老保险工作计划的经济社会条件的实证分析 建立农民社会养老保险工作计划的经济社会条件的实证分析建立农民社会养老保险工作计划的经济社会条件的实证分析 养老保险工作计划 一、引言从本世纪50年代起，一些发达国家在其社会和经济改革过程中，相继为其为数不多的农民建立起社会养老年金保险计划（以下简称农民年金保险计划），从而将农民全部纳入其社会保障体系之中。这些国家的社会养老保险保障制度的发展有一个共同的特点，那就是社会养老年金保险最早是出现在城市，随后才逐渐扩展到农村。在农村，开始是农业雇佣劳动者，其后才扩展到全

2、体农民。其间一般都经历了漫长的过程。如德国在1889年就建立了雇佣工人养老年金保险计划，直到1957年才扩大到全体农民；日本在1941年开办厚生年金保险，1959年建立国民年金保险，1971年才建立农民年金保险；美国在1935年开办职工养老年金保险，直到1981年仍有25的农民及农业工人没有享受政府的养老保险保障，直到1990年才全面建立农民年金保险；加拿大从建立雇佣工社会养老保险计划到农民年金保险计划相隔了64年（见表1）。表1一些国家和地区建立农民年金保险的时间及经济发展水平（附图图）注：人均gdp，接美元现价计算。a是1978年数据；b是1992年数据。资料世界经济年鉴，1981，199

3、0，1991，1993年；社会保障实务大全，新华出版社。事实表明，各国国情尽管不同，但建立农民年金保险计划都远远滞后于为城市的雇员雇工建立的国民社会年金保险计划。其客观原因、规律性如何？对我国建立农民社会年金保险计划有些什么借鉴意义呢？二、各国建立农民年金保险时的经济社会发展状况1.农村经济和社会发展面临挑战各国建立农民年金保险时，农业在国内生产总值中的份额很小，农业在国民经济各部门中的地位已显著降低。农村经济极不稳定，农村社会问题日益严重；农民收入普遍低下，生活日益贫困；大量农村人口流向城市，农村劳动力不足，农地无人耕种而撂荒，农业劳动生产率下降，加之，西方国家的居民一般家庭观念比较淡薄，往

4、往也不承担赡养老人的责任，老年农民一般都依靠自己的土地、房屋等资产养老，但农业劳动力的老化进一步加剧了农业劳动生产率下降，进而成为各国工业化发展的障碍。西德是最早建立农民年金保险的国家，在1957年，西德的农业在国民经济各部门中的产值份额仅为5.7，农业劳动力结构份额为13.7，而工业产值份额却为54.5，工业劳动力结构份额为47.3。50年代的德国已是十分发达的工业化国家，农业的发展完全依靠工业剩余的支援。日本是1971年建立农民年金保险，当时日本农业在国民经济中的地位很低，农业占国内生产总值的比重由50年代初的25.6下降为8.0，工农业产值的比例为9.2:1，农业劳动力人数由50年代初的

5、50.9下降为14.7。农业生产增长率19511961年平均3.6，19611970年平均3，1971年比上年负增长6。1丹麦是一个古老的农业国家，农业在国民经济各部门中一向占有重要的地位，丹麦以生产粮食为主，到60年代转而以畜牧业为主。农业在国内生产总值的部门构成中由60年代的14.0下降到1976年的6.9，农业的地位迅速下降。芬兰粮食生产到1968年才自给有余，但是到了70年代中期各种主要作物产量有所下降，如小麦由1976年的654千吨下降为1977年的295千吨，黑麦由178千吨下降为80千吨，燕麦由1573千吨下降为1023千吨，马铃薯由948千吨下降为737千吨，甜菜由610千吨下

6、降为560千吨。国内生产总值平均增长率也因此大受影响，1975年为0.6，1976年为0.3，1977年为0.4。波兰政府也是70年代中期建立农民年金保险的，其农业份额相对于其他各国高些，但也只有14.5。由此看来，各国建立农民年金保险时，农业问题比较突出，以国民经济的发展产生一定甚至严重负面影响。2.人口状况的变化农业人口状况是影响农村经济发展的重要因素。各国建立农民年金保险时，农业人口在总人口中的比重都很低。如日本当时农业人口在总人口中比重为24.1；丹麦1997年建立农民年金保险时农业人口在总人口中比重为20；芬兰农业人口在总人口中比重为40；农业人口比重最大的是波兰，也只有42。这表明

7、各国在建立农民年金保险时，其农业人口远远低于非农业人口，或者说，非农业人口已经超过了50以上。虽说农业人口在总人口中的比重在明显下降，可是各国面临由于出生率和死亡率的下降而导致的农业人口绝对量的增加，以及农业人口的老化，为各国所担忧。根据人口经济理论所确立的人口增长模型（见图1），一个国家的人口要经历一个由高出生率高死亡率低增长率型到低出生率低死亡率低增长率型的转变过程，这对世界各国是普遍适用的。根据工业化国家的发展经验，人口增长的第一阶段与工业化发展以前的时 建立农民社会养老保险工作计划的经济社会条件的实证分析第2页期相对应，人口增长的第二阶段大致与工业化的初期相对应，这一时期，由于经济的迅

8、速发展和医疗科学技术的巨大进步，居民的健康和营养状况大为改善，从而引起人口死亡率大幅度地下降，高出生率与低死亡率的并存使得人口增长率急剧上升；人口增长的第三阶段大致与工业化中期相对应，这一时期死亡率仍在下降，但下降的进度放慢，而工业化、城市化的快速发展，妇女文化水平和社会政治、经济活动参与率的提高，以及生育观念的改变，使人口出生率呈下降趋势，且下降幅度要大于死亡率下降的幅度，从而使人口增长率逐渐降低，人口增长的第四阶段大致与工业化的后期相对应，这一时期出生率的下降步伐明显趋缓，而死亡率因趋于极限而难以下降，这样低出生率伴随着低死亡率，人口变动逐渐趋于稳定，且增长率趋于零。（附图图）图1人口增长

9、与工业化对应关系模型图注：发达国家指首批工业化国家，如英国、西德、美国、日本、加拿大等。后起国家指新兴工业化国家和发展中国家，如韩国、波兰等。<r>人口增长阶段与工业化成长阶段的对应关系意味着在工业化中期阶段的前期，经济发展一直都面临着人口高增长的压力。一个国家经济发展的困难时期往往在这一阶段形成，如果农业部门不能供给充足的剩余，则经济要成功地度过这一阶段是困难的。农业人口的高增长严重制约着农业剩余供给的增加。因此，摆脱这一人口陷井的根本办法，就要求尽可能快地提高农业劳动生产率，同时积极地对农业人口的高出生率进行必要的社会控制，而社会控制的结果，使出生率急剧下降，由于经济的发展，居民生

10、活水平的提高，医疗卫生技术的发展，死亡率也急剧下降，这个在人口高出生率时期出生并存活的人在过半个多世纪后成为白发老人，换句话说，在半个世纪后，将有一个老龄人口高峰期，这些老龄人口将给社会带来一定的负担。根据各国建立农民年金保险的时间看，正是在老年人口压力最大的时候（图1中的阴影部分）。3.经济发展的水平各国建立农民年金保险制度的背景是在农村面临着严峻的经济、社会问题情况下的一种社会保障措施。尤其是像西德、日本等这些发达的国家，从它们工业化发展所走过的历程来看，当它们充足的吸纳了农业剩余而有了大量资本积累完全走上了工业化发展道路之后，农业的发展缓慢难以与工业的发展相协调，此时，需要以工业剩余来补

11、充农业。这一时期，由于工业高度发展，表现为整个国民经济的高水平化，人均gdp很高。从表1中可以看出，各国建立农民年金保险时除了斯里兰卡人均gdp只有386.9美元，波兰人均gdp为1822美元外，其他国家人均gdp都在20xx美元以上。但是根据各国工业化发展的阶段看，只要人均gdp达1000美元（按1980年美元价计算），就实现了工业化发展的第一个飞跃，即农业为工业提供剩余的使命结束。这一阶段美国用了80年时间，日本持续了40年时间。相反，韩国、台湾等后起工业化国家和地区农业提供剩余持续时间要短得多。在农业为工业提供剩余使命结束后一段时期，常需几十年时间工农业要进行各自的积累，自我发展，也就是

12、在这一时期，各国陆续建立工人年金保险制度，为保障工人的生活安全，老后有良好的经济保证。日本是在1941年建立工人年金保险的，而在30年之后的1971年经济上了一个新的台阶，人均gdp达3802美元（按当年美元现价计算），日本便进入发达国家的行列，同年，日本建立了农民年金保险制度。因此，我们可以这样认为，建立农民年金保险计划是工业反哺农业的一个组成部分，因为它所起的作用给农村居民提供了一种社会福利，而且是农业劳动力数量和质量保障措施的组成部分。三、结论与思考如果将各国工业化成长过程分为三个阶段的话，则大致划分如下：第一阶段：经济起飞时期，工业的发展要完全依靠农业的支援，即以农养工阶段。若工农业的

13、结构比例为6:4，农业劳动力份额不超过55，人口城市化率不低于35，人均g不少于1000美元（按1980年汇率计算），则经济发展进入下一个阶段。第二阶段：工业化发展的中期。工业化的发展主要依靠自身的剩余积累，农业和工业平等发展，即工农自养阶段。若工农业的结构比例为8:2，农业劳动力份额在30以下，人口城市化率在50以上，人均g在20xx美元（按1980年汇率计算）以上，则进入下一个阶段。第三阶段：工业化发展的成熟时期。工业化的发展完全依靠工业剩余积累，且农业的发展需要工业支持，即以工养农阶段。前述分析表明，这些国家或地区建立农民年金保险计划大都是在工业化发展的第二阶段向第三阶段过渡时期，即工业

14、化发展靠自身积累，且其剩余反哺农业时期。依世界各国的经验，在工业剩余反哺农业的初期，一般所采取的措施都是进行农业价格保护，进行农业投资，之后，才是进行农村社会保障。美国以工业剩余回流农业为内容的农业保护政策始于20世纪30年代前期。日本是60年代初期，开始以工业剩余回流农业进行农业保护的，同期建立了农业工人的养老年金保险，但直到71年才建立了农民年金保险。台湾省是在70年代中期开始进行农业保护的，但农民年金保险的建立是在90年代初开始的。根据以上资料和分析，我们对建立农民年金保险的其他经济指标粗略推断如下：(1)农业在国民生产总值中的份额在15以下；农业劳动力结构份额在20以下。(2)农业人口

15、在全国总人口中所占比例已下降到50以下，且总人口增长处在人口增长的第阶段中后期（图1阴影部分）。(3)经济发展总体水平较高，人均gdp在20xx美元以上（当年美元）。按照这一推断，那么目前我国农业发展处于什么阶段呢？是否具备建立农民社会年金保险制度的条件呢？(1)我国农业在国民经济中的地位逐渐下降，目前农业在国民经济，全国公务员的共同天地各部门中的份额为20.6，农业劳动力份额为52.9（1995年统计数据）。(2)我国目前农业人口占全国总人口70.1，人口基数庞大，人口出生率由1990年的21.6下降为1995年的17.12，而死亡率由1990年的6.67下降为1995年的6.57，人口的自

16、然增长率为10.55，正处在人口增长的第三阶段中期。(3)我国在1995年人均g约为1000美元（按1979年的不变价计算）2。对照国外的经验，从总体来看，目前我国的工业化水平还很低，还不具备建立农民年金保险的经济条件。统计表明，我国工业净产值首次超过农业净产值是在1971年，这是我国国民经济结构由以农业为主体转向以工业为主体的临界点，当时农业净产值的结构份额为47左右。经过约15年的过渡，到1985年，我国净产值的结构份额基本稳定在41以下，农业劳动力占全国社会劳动力的比重为60，城市人口占全国总人口的比重为36.6，人均g按1980年汇率计算已接近600美元（若按人民币实际购买力计算人均d

17、接近1000美元）。根据前述各项指标，我国的工业化道路在80年代中期基本上完成了第一阶段。目前，我国正处在工业化发展的第二阶段，即工业与农业平等发展的阶段。当然，尽管我国工业化水平目前很低，可是我国经济增长速度远远高于那些工业化国家当时的水平。自70年代后期改革开放以来。经济一直呈高速增长的势头，19791991年g平均增长率达8.6，人均g平均增长率为7.5，1992年、1993年又分别创造了12.8和13.4的世界记录。而1965年到1990年世界上所有发达国家的人均国民生产总值年平均增长率为2.4，根据有关预测资料1990年到20xx年我国国内生产总值年平均增长率为9.3，按照该增长速度

18、，中国202x年的国内生产总值将等于1990年的10倍，2030年的国内生产总值将等于1990年的19倍。预计中国在2050年前后的人均国民生产总值为3万美元左右（以1990年美元汇价计算）。依发达国家经验，工业化中期一般所用时间较短，如美国用了30年，日本用了10年，台湾地区用了10年。那么，我国依目前的发展速度要不了几年就会渡过这一阶段而跃入工业化成熟期或更高的阶段。如果经济确如所预测的速度发展，全国性的、真正的农民年金保险制度要到1520年以后才能顺利地建立起来。不过由于我国经济发展的地区差异很大，部分经济比较发达地区，其经济发展水平已相当中等发达国家的水平。如苏南地区1993年人均g已

19、达到1500美元（，全国公务员的共同天地按当年汇率折算），农业产值在国内生产总值构成中只占7.7，农业劳动力结构份额为26.3，已处于工业化的中后期，大体相当于日本60年代后期，台湾地区70年代后期，韩国80年代初期水平。因此，这些发达地区可以早一些开始建立农民年金保险制度。与目前学术界普遍的观点相比，我们在这里所得的结论显得不大协调，观点似乎有些保守。但任何制度变迁首先要与经济和社会发展水平相适应，尽管强制性制度迁有其必要性，但也必须认真考察其成本和效果。参考文献：1.李：农业剩余与工业化的资本积累，西北农业大学博士学位论文，1992年。2.田伯平：“东亚发展模式与苏南现代化道路的比较”，国

20、外社会科学情况（南京），1995年第4期。3.胡继晔：“中国人均g700美元，一种新的计算方法”，清华大学学报（哲社版），1994年第3期。 202x社会养老保险工作计划范本 20xx社会养老保险工作计划范本 一、主要目标继续保持企业离退休人员基本养老金 按时足额发放率100%和社会化发放率100%。企业养老保险 参保职工达到26.11万人，全年征收养老保险费达到14.29亿元。工伤保险 参保人数达到14.95万人，其中农民工参保人数为5.80万人，全年征收工伤保险费3730万元。企业退休人员社区管理服务率达到95%，核查享受基本养老金资格认证率90%。二、重点工作(一)做好被征地农民养老保险

21、工作根据川办发20xx15号、川办函20xx302号和内府办发20xx3号文件关于做好被征地农民社会保障工作相关精神，按照市劳动保障局统一部署，深入调查研究，制定具体实施方案，严格把握政策标准，精心组织实施，积极稳妥做好被征地农民养老保险工作。(二)开展养老保险关系跨省转移根据部、省关于开展企业职工养老保险关系跨省转移的工作部署，制定发布我市养老保险关系转移接续流程，多形式、多渠道开展相关政策宣传，请保留此标记务咨询服务。立足于工作需要，充实经办窗口人手力量、强化业务培训提高，积极总结经验、分析不足，着力推动养老保险关系跨省转移接续工作顺利开展。(三)强化新型农保试点指导管理认真指导做好新型农

22、村社会养老保险试点工作，加强对试点工作中机构、人员、技术、硬件支撑需求问题的协调解决，进一步提高新型农保经办能力。同时，切实加强试点工作的组织指导和监督检查，及时发现问题和解决问题，确保试点工作顺利推进。(四)继续实施社保特殊政策继续实施因灾和应对金融危机社保特殊政策，认真总结縔，巩固成果，进一步优化流程，强化服务，严格政策，规范程序，更好地为企业服务，切实减轻企业负担。(五)积极推进社会保险 扩面征缴以广覆盖、保增长为奋斗目标，努力挖掘新的扩面资源，着力稳定费源。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点促进养老保险扩面;进一步巩固煤炭、建筑等高风险企业工伤保险扩面成果，积极推进以商贸、餐饮、娱乐等服务业为重点的“平安计划”二期工程。202x社会养老保险工作计划范文 一、主要目标 继续保持企业离退休人员基本养老金 按时足额发放率100%和社会化发放率100%。企业养老保险 参保职工达到26.11万人，全年征收养老保险费达到14.29亿元。工伤保险 参保人数达到14.95万人，其中农民工参保人数为5.80万人，全年征收工伤保险费3730万元。企业退休人员社区管理服务率达到95%，核查享受基本养老金