价格实行“量价分离”探讨最终版

1、河北工程技术学院 毕业设计（论文） 题目 价格实行“量价分离”的探讨 系（部）工程管理学院 专业班级14级造价七班 学 号 学生姓名屈婷婷 指导教师职 称 价格实行“量价分离”探讨 作为国家标准推行的建设工程工程量清单计价规范后，实行的是有效低价中标原 则。建筑施工企业如何把握合理低价，击败竞争对手，作好培养人才，进而编好企业定 额，加强合同、成本管理，建立信息网络，培育企业的竞争能力。随着有效低价中标原 则和工程量清单计价模式全面实施， 标志着我国工程造价管理发生了传统的“量价合一” 计划模式向“量价分离” 的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标投标制度真正 开始踅入国际惯例的轨道。那么

2、，建设工程领域的这一新的计价规范的实施究竟会给市场 带来什么呢？据有关方面的专家介绍， 具体的变化主要体现在下列几个方面： 一是淡化了 标底的作用。定额作为指导性依据不再是指令性标准，标底则起参考性作用。而且由于实 现了量价分离，标底审查这一环节可以被取消，有人甚至认为可以不设标底，避免了泄露 和探听标底等不良现象的发生，从程序上规范了招标运作和建筑市场秩序。二是对招标人 和投标人的市场风险做了明确的分担。招标方确定量，承担工程量误差的风险，投标方确 定价，承担价的风险。三是统一了计算口径，有利于公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制 进一步完善。 关键词：工程价格分离 前言 4 第一章“量价分离”

3、概述 5 1. 1 “量价分离”的含义 5 1.2 “量价分离”形式 5 1.3 “量价分离”的目标 5 第二章 我国工程造价管理施行“量价分离”的市场模式 7 2.1企业确保中标-把握好合理低价以取得中标几率 7 2.2人才培养-不仅注重技术，还要注重实际成本 7 2.3企业定额是企业投标报价的依据 7 2.4编制企业定额，应遵循的原则8 2.5加强对工程成本全面、深入、细致的有效管理 8 2.6在人工费方面工程施工前，要进行用工分析预测 8 2.7材料费用的控制是成本控制的重点 9 2.8机械费方面避免机械设备的闲置 9 2.9对施工中遇到的索赔及工程签证需及时处理 9 2.10加强企业信

4、息管理，确保工程价格随着市场行情定价 9 2.11 培育企业核心竞争力 10 第三章“量价分离”是我国建筑市场发展的必然趋势 11 3.1与国际接轨的需要 11 3.2开放经济市场，定制企业定额的需要 11 3.3改革计价制度，规范建筑市场的需要 11 结论 13 参考文献 14 前言 推行工程量清单招标模式在我国已具备法律基础。建设工程量清单计价计价规范 是根据中华人民共和国招投标法、建设部令 107 号文建设工程施工发包与承包计价 管理办法制定的。工程量清单计价是政策性技术性很强的一项工作， 它涉及国家的法律、 法规和标准规范比较广泛。所以，进行工程量清单计价活动时除了遵守计价规范外，还应

5、 符合国家有关法律、法规和标准规范的规定。 传统的工程造价管理模式有碍于招标工作的健康开展： 计算复杂， 招投标多家单位均 要重复进行工程量的计算，浪费了大量的人力物力；有可能滋生腐败行为，使竞争演变成 围绕着业主标的攻关行为。 推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。 随着建筑市场进一步的开放， 在我国建立 和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法， 建立一个与国际接轨的市场竞争 环境，使之能尽快适应于国际竞争需要。 第一章“量价分离”概述 1.1 “量价分离”的含义 量价分离是工程造价管理体制改革的一项措施，这项措施提出多年，已经为工 程造价管理领域的实际工作者和理论工作者所熟知和接

6、受。 量价分离这个概念的提出，是基于传统的概预算制度实行的量价合一的预算定 额。长期以来，我国实行的预算定额是量价合一的，预算定额中既规定了定额工料 机实 物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。一本预算定额在手，既可以查找实 物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用。这是量价合一的 方便之处。但是，由于直接费单价受市场行情的影响而经常变动，即使实物消耗量 标准不变，预算定额也需要经常修订，而每次修订都需要重新印刷，需要消耗大量 的人力、物力和财力，购买新定额成为有关单位和个人的一项负担。这是量价合一 存在的问题。在计划经济时代，由于实行严格的计划价格，直接费单价相对也比较 稳定

7、，预算定额的修订周期可以比较长。这个矛盾还不是很突出。改革开放后，随 着市场经济的逐步建立，价格的逐步放开，直接费单价变动频繁，预算定额的修订 周期也相应缩短，量价之间的矛盾日趋尖锐。基于实物消耗量标准的相对稳定性和 直接费单价的经常变动性，实际工作中提出了量价分离的改革方案。 1.2 “量价分离”形式 量价分离中的量是指预算定额中的实物消耗量标准，这个标准是相对稳定的。 量价分离中的价是指人工、材料和机械的预算价格，以及根据预算价格和实物消耗 量标准计算得出的定额直接费单价，预算价格是随市场行情而经常变动的，直接费 单价也随之而变动。为了解决量价之间的矛盾，在实际工作中，一方面将相对稳定 的

8、预算定额实物消耗量标准以书面形式编辑出版，保持相对稳定，供长期使用；另 一方面将经常变动的直接费单价另行发布，或者以书面形式单独编辑出版，或者以 电子形式在网上公布。这样一来，就实现了形式上的量价分离。 1.3 “量价分离”的目标 如上所述，从形式上的量价分离，我们可以得知量价分离的表层的直接的目的， 就是为了解决实物消耗量标准的相对稳定性和直接费单价的经常变动性之间的矛 盾。由于实行了形式上的量价分离，我们可以对量和价分别进行管理，可以在不变 动量的条件下单独变动价。但是，这样一来，也就有了新的问题。当着单位估价表 单独用书面形式出版并采用手工编制预算时，需要同时使用实物量定额和单位估价 表

9、两个本才行，使用不方便；当着单位估价表在网上发布时则只能米用计算机编制 预算，否则就无法套取单价、换算单价。改革中出现的这一新问题，也只有在进一 步改革中得到解决。 量价分离的表层的直接的目的，是与形式上的量价分离相联系的。仅仅这样来 认识量价分离的目的是不够的，笔者认为，应该从实质上的量价分离出发，来认识 量价分离的深层的间接的目的。 我们将量价分离放到改革开放的大背景中来考察，实行实质上的量价分离，是 进行计价基础资料改革的需要，是进行计价模式改革的需要，也是进行工程造价管 理体制改革的需要。量价分离本身不是目的，只是为了实现工程造价管理体制改革 目标的一项措施。 在长期的计划经济体制下，

10、我国实行的是定额加取费的计价模式，与此相适应, 我国采用的主要计价基础资料是量价合一的预算定额。在从计划经济向市场经济转 变的时期，建筑产品价格必须适应市场经济的需要，必须与国际惯例相接轨。在这 样的背景下，我们必须抛弃定额加取费的计价模式，必须建立新的适应市场经济需求的与国际惯例接轨的计价模式。与此相适应，量价合一的预算定额已经不再适用, 形式上的量价分离也不能适应改革开放的需要，我们必须实行实质上的量价分离。 只有实行了实质上的量价分离，尤其是实行了彻底意义上的量价分离，才能实现工 程造价管理体制改革的最终目标。 总之，实行量价分离的目的，就是实现工程造价管理体制改革的最终目标。为 了实现

11、工程造价管理体制改革的最终目标，我们要实施许多改革措施。这些改革措 施必须与量价分离相配合才能真正实施。 第二章我国工程造价管理施行“量价分离”的市场模式 工作方 彻底改变了我国实行多年的建设工程在招投标过程中的计价模式。面对这一新 生事物， 我们过去在建设工程造价管理方面的管理方法、施工管理理念、 法，都要彻底更新 ；与之并行的有效低价中标原则，对建筑工程施工企业都是 道道深深沟坎，企业如何跨过、如何才能在竞争中立足、取胜，是一个值得深思的 问题。从以下几个方面讲述： 2.1企业确保中标把握好合理低价以取得中标几率 确保中标：把握合理低价，击败竞争对手一举中标要把握好合理低价。首先要了 解“

12、企业个别成本价”与“社会平均成本价”的差距。“企业的个别成本价”是 根据企业管理水平、技术专长、施工设备、采购优势、降低成本等具体措施计算出 来的。“社会平均成本价”是政府建设行政主管部门根据社会平均水平制定出的成 本价格。企业投标时的自主报价，可以低于社会平均成本价，也可以高于社会成本 价。对于有优势、管理又好的施工企业来说，其消耗的成本费用就会低于社会平均 水平，投标时，报价就低，中标的机会就大；相反，企业管理较差、又没有任何优 势，发生的成本费用就会高于社会平均水平，投标时，报价就高，中标的机会就小。 作为施工企业，只有充分利用高效的管理办法及现有的施工技术水平、机械设备， 以及自身的优

13、势，并针对具体的评标、定标的有关量化指标，如：报价、质量、工 期、信誉、施工组织设计方案，采取灵活的投标策略，制定合理的价格，才能一举 中标。 “合理的低价”并不是盲目的压价，而是在企业能够接受的利润、有理有据的低 价，是投标人对市场的评价、选择、激励的导向等价机制理性的判断，这种“低价” 所反映出的是企业之间个别成本之间的差异性，是投标单位中标与否的关键。正是 这种差异才使企业在市场行为中牢固树立起了竞争优势，击败竞争对手。 2.2人才培养不仅注重技术，还要注重实际成本 过去施工技术人员只管技术，不管成本，施工完毕后还不知道实际成本。而工 程造价人员只懂按现行地区定额套用计算造价，不知道自己

14、的企业到底是怎样把工 程做出来的，实际使用哪些材料、有何工种的人工都不知道。在清单报价合理低价 的情况下，无量无价可套；此时预算投标人员只能乱估，按地区现行定额下浮一定 数额后作为报价，结果都是一塌糊涂，要么就是不中标，要么就是低于成本中标， 而在施工过程中无法进行，只好亏本施工，或者就在施工中偷工减料，甚至为此出 现质量、安全事故。这就要求施工企业把本单位施工管理的人才与工程造价管理人 才组织起来，认真培训，学习新管理方法及互相学习取长补短，培养出一批既懂施工 技术又懂工程造价的复合型高级管理人才。另外，复合型高级人才应具有一定的经 济理论知识，预测和分析市场风险和建筑产品价格运行机制，不仅

15、要有竞争意识而 且要有风险意识。有了这批人才后，企业才能够找出本企业经济实力的优势与差距， 才能找出真正有效生存策略与对策。例如编制本企业定额等重大事项。 2.3企业定额是企业投标报价的依据 企业定额的作用企业内部定额是企业投标报价的依据，是生产经营活动的基础， 是现代化科学管理的重要手段，是项目经济指标、工程项目分包、限额领料、项目 考核的依据，也是工程量清单投标落实“合理低价且不低于成本价”的关键。 2.4编制企业定额，应遵循的原则 （1）根据现行的建筑工程施工验收规范、标准、安全技术操作规程，采用平均 先进水平。所谓“平均先进水平”是指在正常的施工条件下，大多数施工队组和大 多数生产者经

16、过努力能够达到和超过的水平。这种水平使处于中间水平的工人感到 定额可望可及，对于落后工人使他们认识到必须花大力气去改善自身条件，提高技 术操作水平，珍惜劳动时间，节约材料消耗，尽快达到定额水平，是一种鼓励先进、 鞭策落后的定额水平。 （2）由于企业定额的编制工作量大，周期长，在编制时，要考虑那些已经成熟 且得到推广或已成熟尚未推广的先进技术和先进经验。据具有实践性和可靠性。要 选择正常的施工条件、行之有效的技术方案和劳动组织、合理的操作方法，作为确 定定额水平的依据。从实际出发，综合考虑影响定额水平的有利和不利因素，使定 额水平不致于脱离现实。而且要注意定额项目之间的平衡， 避免有 “肥” 有

17、“瘦” 现象， 造成定额执行困难。 （3）量价分离、动态管理。对形成工程实体项目，与工程量清单规范一致，采 用 “四个统一” 即统一的项目划分，统一的计量单位，统一的计量规则，统一的 编码的价格形式，并实行限定量、浮动价和规定费的动态管理计价方式。对建筑工 程施工的措施性费用项目（例如：脚手架、模板工程、临时设施、垂直运输等）实 行限定量、 采用不完全价格表现形式。 根据不同工程的特点、 具体的施工组织措施， 采用一次投入量和使用期计价，真实地反映出企业的管理和技术水平。 （4）编制企业内部定额，还必须运用科学的手段和先进的管理思想作为指导。 坚持实事求是的原则，结合本企业的具体情况，将新技术

18、、新结构、新材料、新工 艺项目编入定额中，以满足实际施工需要。企业消耗定额需要经过考察多项工程、 长期积累大量数据测定而成。这些数据的搜集整理都来自于现场管理，材料管理等 多个部门共同协作才能完成。企业的生产技术在不断发展，管理水平和管理体制也 在不断更新， 因此，企业内部定额还要反映这些新思想、新理念，使之适应新形势 发展的需要，同时也是企业互动的自我完善过程。在具体实施过程中， 要做到项目 划分细，功能针对性强，并与施工方案双向反馈，充分体现出企业生产、经营、管 理水平个性化。 2.5 加强对工程成本全面、深入、细致的有效管理 加强对工程成本全面、深入、细致的有效管理控制清单计价规范实施以

19、后， 建 筑施工企业要进一步加强合同管理和严格成本控制，利用科学技术等有效降低成本 方式，才能获得更多的利润。经济成本必须做到先算、先分析，才施工、控制；再 核算、对比总结。才能不断提高经济成本控制能力及管理能力。 2.6 在人工费方面工程施工前， 要进行用工分析预测 在施工过程中依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，每完成一个分项， 就与投标报价中的用工数量对比及时发现问题，找出问题，以便对控制指标加以修 正。通过对用工数量分阶段控制，可以降低人工费支出，增加效益，杜绝没有收入 的人工支出。例如：在桂林电子工业学院学术交流中心1#楼中标人工费仅占总造价 11.5%, 远比常规的 15%低

20、, 我们与工人签订劳务合同时、设立文明施工奖, 把文明施 工内容纳入工作范围内 , 工人做好了得到奖金很高兴。我们也把人工费控制在12%， 完成人工费控制任务，同时对材料费也节约了不少。 2.7 材料费用的控制是成本控制的重点 在材料费方面材料费用的控制，材料费约占总造价的60% 75%是成本控制的重 点，对不同的材料供应方式的控制也有所不同。对业主限价的材料，可从施工企业 采购过程降低材料单价。对自己采购的材料，必须在保证材料质量的前提下货比三 家，物美价廉。采购过程以投标时工程量清单报价中材料价格为控制指标，确保采 购过程产生收益。对业主供应的材料，做到保证质量，严把验收入库环节。 在施工

21、 过程中，严格执行质量管理方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，工完场清、 减少二次搬运。并实行限额领料，完成一个分项，考核一个分项，控制一个分项。 尽可能地避免返工，让损失降到最低限度。否则，不但增加材料成本费用，而且严 重影响企业的声誉， 对后续的工程带来负面的影响。 作为施工企业的材料管理人员， 还应随时掌握市场价格变化、市场供需变化，对价格的影响，及时储备质优价廉的 材料。 减少材料运输过程的损耗。延长自有周转材料使用寿命，对租赁的周转材料 根据施工周期，尽量减少租用时间。对于地方材料尽量使用当地的地方材料，可以 节省大量材料运费，对于外地工程更应想办法使用当地的地方材料、机械设备、周

22、 转材料。例如 * 工程， 全部使用当地材料、机具、周转材料 仅运费一项就节 约开支 16 万多元。 2.8 机械费方面避免机械设备的闲置 机械费方面充分考虑现场情况制定合理的机械使用计划, 避免机械设备的闲置 情况。做到设备的合理布局、充分利用。每天要做详细台班记录，将实际使用台 班 与控制台班进行对比，分析量差，及时发现问题，并注意机械台班价格的变化。机 械司机要按规定经常维护机械，延长使用寿命，提高设备利用率，保证每天满负荷 运转，少作无用功。 2.9 对施工中遇到的索赔及工程签证需及时办理 加强索赔管理，对施工过程中遇到的一些不可遇见的实际情况或设计变更、材 料代用、合同以外的工作内容

23、以及停水、停电或因业主材料供应不及时等原因造成 停工、窝工的需要及时办理工程签证。按合同规定的时间向业主提出索赔或提出变 更合同价款， 防止应得费用损失。 通过对成本控制， 使企业从过程控制的管理入手， 将风险降低到最低点。在后续的投标中，使报价不再盲目，避免一味过低或过高报 价所形成的亏损、废标，以适应复杂多变的市场竞争和工程量清单计价方式的需要。 2.10 加强企业信息管理，确保工程价格随着市场行情定价 加强企业信息管理，确保工程价格的有效控制实行工程量清单后，大部分的人 工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价。在清单工程量确定后，关键是确定 人、材、机的市场价格，而市场价格的来源有多种

24、渠道，有代表政府职能的各省市 造价管理部门随时发布的造价信息刊物，有协会性质的有偿服务，还有网站软件公 司的材料价格网站。 在计算机网络技术日益普及的今天， 各方面的信息流铺天盖地， 纷至沓来。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了， 我们必须寻找现代化的管理手段，充分利用计算机网络为企业服务，建立信息化、 网络化管理。另外，企业还应该建立自己的材料价格库和材料进货渠道，使造价人 员随时与材料管理部门沟通，掌握最新材料价格信息。特别要掌握钢材、水泥和水 泥制品、木材、门窗、混凝土构件、防水材料、砖及砂石料等常用的建筑材料价格 信息。 需要时可随时提取。只有这样，才能准确

25、、 快速地完成工程量清单的报价 和购买材料时的定价。作为施工企业的造价人员和施工管理人员有大量的工作要做、 要学，必须抓住机遇，迎接挑战，充实自己，才有出路。因而，必须加强造价人员 及施工管理人员的专业培训，实行继续教育制度，定期培训学习，开展业务交流、 经验介绍等活动，以推动专业人员学习新知识， 提高自身素质。从原来造价人员被 动反映造价结果转向主动影响项目决策和施工管理人员不懂造价管理转向主动想方 设法降低工程造价。 2.11 培育企业核心竞争力 企业的核心竞争力是由 C ?K普拉海拉德和 G?海默最先提出的一个概念，核心竞 争力也叫核心能力，是技能和竞争的集合。这种“学习的杂乱堆积”有利

26、于企业在 竞争中取得成功，最关键的是核心竞争力是一个动态的学习过程，是一种竞争优势。 工程量清单计价规范的执行，作为建筑市场的主体一施工企业，要尽快建立起 适应工程量清单计价方式的管理体制，培育自己企业的核心竞争力，必须做好以下 工作：（ 1）加快企业改革的步伐，按国家的既定原则， 尽快落实企业改制， 减 轻企业负担，建立具有生机和活力的管理机制。（2）加强投入、注重创新。不但要 技术创新，而且要观念创新，加强与科研单位的合作，建立有效的科研转换体系形 成自己的优势技术， 给企业带来意想不到的效益。（3）塑造精品工程，创立具有 内涵的企业品牌。构建企业文化体系，将企业的经营理念、经营目标、经营

27、思想渗 透其中，企业才能获得巨大的向心力和凝聚力。（4）加大人才培养力度，企业要形 成核心竞争力关键在于大幅度提高企业员工素质、培养出一批高级复合型人才，带 动企业全员素质普遍提高，获得在更大范围的竞争优势。 第三章“量价分离”是我国建筑市场发展必然趋势 3.1 与国际接轨的需要 作为国家标准的建设工程工程量清单计价规范已在在全国范围内正式实施。业内 普遍评价认为，这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价 合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标投标制 度真正开始踅入国际惯例的轨道。 那么，建设工程领域的这一新的计价规范的实施究竟会 给市

28、场带来什么呢？ 中国加入WTC后就必须接受 WTO勺规则，并按照我国政府的承诺，利用国民 待遇原则解决各国市场准人制度，促使各国尽快纳人全球一体化。几十年来，以欧美为代 表的发达国家，大多数采用工程量清单报价的计价模式。实践证明，这是一种行之有效的 先进的计价模式。目前，我国绝大部分地区计价仍采用统一定额计价法。即：先计算工程 量，套定额估价算出直接费，然后以费率的形式计算间接费，最后再浮动确定最终报价。 中华人民共和国招投标法已明确规定“投标报价不得低于成本”。这个成本是指企业 的个别成本， 而我国目前执行的国家或地区统一定额是按社会平均成本的原则编制的， 反 映的是某一时期内消耗的单位工程

29、上的社会必要劳动量水平。国际惯例采用的清单报价 法，体现的是企业个别成本，两种方法有质的区别。同时，我国施工企业在间接费、计划 利润及人工工资等费用计算上也与国际惯例存在差异。因此，尽快改革现行计划方式，全 面实施与国际接轨的工程量清单计划是我国人世的必然需要，也是我国加入 WTC后工程造 价改革迎接挑战的根本点和切人点。 3.2 开放经济市场，制定企业定额的需要 工程量清单计价是在建设工程招投标时，招标人依据施工图纸、统一的工程量计 算规则和统一的施工项目划分规定， 为投标人提供工程数量清单； 投标人根据本企业消耗 标准、利润目标、结合工程情况，市场竞争环境的企业实力，充分考虑各种风险后自主

30、填 报清单中由直接成本、间接成本、利润和税金组成的承诺的单价和总价。是编制招标工程 标底和投标报价的依据， 也是支付工程进度款和办理工程结算， 调整工程量以及工程索赔 的依据。 工程量清单计划是开放式的计价方法，即遵循“控制量，放开价”的原则去确定价 格，是把建筑产品的定价权交给了建筑施工企业， 给优秀的施工企业以展现其技术经济实 力的机会， 但也让管理水平落后的施工企业自然淘汰在市场经济环境中。 一个施工企业若 不拥有自己的施工定额， 仍然应用传统的预算定额计价办法， 便会导致不顾千变万化的市 场现实因素，脱离量价分离的原则。把握不准实际工程造价，满足不了市场价格需要，最 终逐步失掉市场份额

31、。所以任何一个施工企业，都要按照市场规律，建立符合企业自身要 求的成本核算体系，编制和拥有自己的企业定额，做为参于市场竞争的计价依据。 3.3 改革计价制度，规范建筑市场的需要 市场竞争，价格是关键，公平竞争导致优胜劣汰。我国现行的建筑产品价格体制是 在计划经济管理体制中形成的， 与市场经济要求的市场形成价格的体制有根本矛盾。 因此， 改革计划制度，规范建筑市场，就成为当前建筑市场的首要任务。目前，我国的建筑市场 亟待解决和规范的主要有以下几点： 1 、当前亟需的是淡化定价依据的法规性和强制性属性，各类基础性定额、材料价格、 费用标准等计价依据不应由各级建设行政主管部门直接发布， 应改为由协会、 中价机构收 集发布。转变造价管理机构的职能和工作重点，凡是市场能干的事情让位给市