18户失地农民追问80万征地款“飞”去何方

1、18 户失地农民追问 80 万征地款“飞”去何方赖以生存的土地因修建高速公路被征用，近 80 万元 补偿款却不见踪影！是被镇政府挪用，还是被村干部贪污？ 自 2005 年开始，湖北省钟祥市胡集镇 18 户失地农民苦苦追 寻巨款去向。如今， 6 年过去，他们不仅没有得到答案，反 而被相关部门多次关押。那么，这笔巨款究竟飞到哪里去了呢？请看本刊记者的 独家调查高速公路占地获赔偿 襄（阳）荆（州）高速公路起自襄阳市贾家洲，止于荆 州市龙会桥，连接湖北省中部的襄阳、荆门、荆州三个地级 市，是湖北省大三角经济主骨架中的干线公路之一。湖北省政府强调，加快建设襄荆高速公路，对完善全省 公路网的布局，促进全省

2、经济发展具有重要意义。2000 年 3月 1 日，省政府办公厅以 “鄂政办发 【2000】28 号”下发关 于襄荆高速公路建设经营及征地动迁补偿标准有关事宜的 通知，明确“永久性征地的综合补偿费为每亩 8000 元（ 667 平方米）。”襄荆高速公路要经过荆门市下属的钟祥市胡集镇金岗 村，这里是湖北省有名的水稻生产基地，由于耕地比较多， 所以一般计量面积为 “习惯亩”（ 1000-1200 平方米），比“标 准亩”（667 平方米）宽余不少。见自己祖祖辈辈耕种的土地被征用，该村 6 组村民王文 秀与其他村民心中喜忧参半：修高速公路当然是好事，交通 便利促进当地经济发展；忧的是土地减少，日后的收

3、入自然 会降低。王文秀家的耕地面积为“习惯亩” 6.77 亩（“标准 亩” 10.24 亩），其中被征用 4.7亩，汪国凤家被征 8亩，龚 道珍家 11亩，李代华家 4.5 亩，李宪娥家 4亩，叶发翠家 4 亩（皆为“标准亩”） .村民们不知道每亩有 8000 元的耕地补偿费，连一般的 村干部也不知道。 2001 年 3 月 20 日，金岗村村支书李升全 在村委会办公室召开全体村干部会议，由副支书阳玉海做会 议记录。会议决定： “襄荆高速公路永久占地严格按市委文 件执行，每亩补偿 500 元，被占面积按标准亩计算。各 组可根据情况自行调整，要钱不要田的村民，可在本组内用 钱调整。”王文秀与村民

4、们见这是重点工程，只好签字并领 取每亩 500 元的补偿费。2004 年，襄荆高速公路建成通车。 金岗村的耕地被一分 为二，两边围起高高的铁丝网，人畜都不能经过。中间虽然 修了一座天桥，但两头的路基与桥面相隔一尺以上，很不方 便。巨额补偿款去向成谜2005 年秋，一户亲戚家做喜事，王文秀前去送礼。聊天 时，她听相邻的双河镇和宜城市的亲朋说起，他们那边领到 的高速公路补偿费是每亩 8000 元。她大惊，自己家的征地 补偿款每亩才几百元呀！回来后，她将此事告诉其他村民。 大家连忙去问村委会负责人究竟是怎么回事？负责人说他 也不清楚。王文秀等人去胡集镇政府咨询，没有人理睬他们；到高 速公路经过的其他

5、乡镇核实，得知别人得到的补偿费的确是 每亩 8000 元。大家心生疑窦： “省里对我们胡集镇不会是单 独实行一个政策。村委会与镇政府为什么将这笔补偿金瞒得 死死的？为了建设，我们献出赖以生存的土地，靠地生活的 农民没了土地又能怎么办？一定要上访维权，追讨本属于我 们的活命钱！ ”经统计，金岗村与隔壁的陡堰村一共有 18 户农民没有 领到合理的补偿款。他们被占的耕地为 64000 平方米，应该 得到补偿款 79.6 万元。于是，这 18 户农家每家出一人，组 成 18 人上访小组，由王文秀担任组长，多次到胡集镇政府 反映问题。2007 年 6 月 25 日，王文秀、李代华等人到荆门市信访 局上访

6、，要求落实征地补偿款。荆门市信访局让他们找钟祥 市信访局。他们找到钟祥市信访局，该局责令胡集镇政府迅 速处理此事。经过多次争取，王文秀等人终于得到一份胡集镇政府于 2004 年 7 月 28 日结算的 高速公路资金情况说明 ：襄荆高 速公路穿越胡集镇 12 个村， 34 个村民小组， 全长 19.7 公里， 永久性占有耕地面积 1707.2 亩，每亩补偿金额 8000 元，（钟 祥）市提成 7%（ 560 元），每亩到镇 7440 元，全镇被占用农 村土地补偿款 1294.33 万元，（钟祥）市尚欠镇 96.02 万元， 镇欠村 115.84 万元。王文秀等人进一步了解到，每亩 500 元补偿

7、费仅仅是糟 蹋青苗的赔偿；钟祥市支持襄荆高速公路协调领导小组拨付 金岗村的土地补偿费是 156.65 万元，拨付陡堰村的是 59.92 万元。那么，这些钱到哪儿去了呢？王文秀等追问金岗村委会 负责人。该负责人说，钱已经用在公益事业上。村民们多次 要求公布开支明细表，未果。2007 年 7 月 2 日，王文秀等人又上访到胡集镇。 一个镇 干部责骂他们不好好在家种田，整日无事生非。王文秀谴责 他包庇有贪污嫌疑的村干部。对方勃然大怒，一脚将她踢翻 在地，又一把抓起她往后一搡。王文秀站立不稳，从二楼摔 下受伤。其余村民慌忙将她送往医院。王文秀在医院整整躺 了半个月，方才痊愈出院。2007 年 7 月

8、12 日，胡集镇人民政府下达“关于金岗、陡堰村民王文秀等人反映襄荆高速公路征地补偿等问题的 答复意见”。该意见认为：“主要反映劳力安置费未补充到位。 根据有关文件精神， 农业人口可采用调田安置的办法进行 安置。钟祥市对于劳力安置费实行调田安置方案，并报荆 门市同意劳力安置费用于兴办公益事业还有一部 分农户的确因无田可调，至今未调整到位，王文秀等农户就 是其中一部分。 ”处理意见为“按当时调田办法适时调整补 充，达到基本平衡。对于无田可调的农户，家庭又比较困难 的，落实好农村低保，加以解决” 。王文秀等人要求调田或者落实好农村低保，依然没有结 果，只好又向荆门市信访办反映情况。2008 年 1

9、月 19 日，荆门市信访办让“钟祥市人民政府 重新调查王文秀等人被征用的土地补偿情况”。1 月 29 日，钟祥市市委副书记陈秀生在此文件上签字： “转请李宏伟秘 书长，请按荆门要求组织调查，春节后提交市政府和常委会 研究。”艰辛上访路，何日是尽头？2008 年 4 月 21 日，钟祥市人民政府信访事项复查复核 办公室在给王文秀等人的“复查意见书”中称： “中华人民 共和国土地管理法实施条例第 26 条规定，土地补偿费属 农村集体经济组织所有，需要安置的人员由农村集体组织进 行安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体 经济组织管理和使用。 ”同时，“鄂政办发【 2000】28 号文 件

10、无土地补偿费直接发放给农户的规定。因此，钟祥市支持 襄荆高速公路协调领导小组将上级拨付的土地补偿费全部 拨付到村集体经济组织，村级集体组织将其主要用于村级公 益事业，符合相关法律法规。 ”关于田亩计算标准问题， “金 岗村、陡堰等村自实行责任制以来，均按合同面积履行权利 与义务。在襄荆高速公路征地补偿工作中亦按合同面积计 算，符合权利义务对等原则，体现公平合理精神。责成胡集 镇抓好村务公开，向村民公开襄荆高速公路征地补偿费的收 支情况，接受村民监督，打消村民疑虑综上所述，对王 文秀等群众的诉求不予支持。 ”对此结果，王文秀等人想不通：补偿款是专项资金，怎 么变成劳力安置费？补偿款是给个人的，怎

11、么能说是集体 的？他们找村委会负责人，要求公开襄荆高速公路征地补偿 费收支情况，依然没有结果。这时，一位退休老干部悄悄给了王文秀一份钟祥市人民 政府于 2000 年 9 月 19 日出台的文件。 该文件明确规定：“根 据省政府办公厅下达的通知，永久性征地的综合补偿费为每 亩8000元。征地动迁补偿经费由市工程建设协调指挥 部拨付到镇，镇拨付到村，兑现到农户，专款专用，不得截 留。”在这名老干部的建议下，王文秀等人在钟祥市找了 一位律师， 向其咨询。律师看了王文秀提供的复查意见书后， 说：“信访办在玩弄文字游戏。 中华人民共和国土地管理法 实施条例第 26 条原文中重要的一款是， 不需要统一安置

12、 的，安置补助费发放给被安置人员个人，或者征得被安置人 员同意后用于支付被安置人员的保险费用 。他们故意遗漏 了这一款。 你们是农民， 还有房屋、 耕地， 不需要统一安置， 安置补助费应该发放给你们个人。何况，钟祥市人民政府于 2000 年 9 月 19 日就已经明文规定兑现到农户，专款专用， 不得截留。你们讨要自己承包土地的补偿费，是国家法规支 持的。”王文秀等人一喜，当即请律师代理他们打官司。律师也 答应了。但是一个小时后，他对王文秀等人说： “我了解了 一下，你们的情况比较复杂，我一个小律师不能代理。你们 还是去市政府据理力争吧。 ”2008 年 4 月 21 日下午 5 时，王文秀等人

13、到钟祥市政府 反映情况，被拒之门外。他们下了决心，这次不讨到说法， 坚决不回去。天，很快就黑了。王文秀和李代华、张开军、叶发翠、 龚道珍、郑治兰等人披着棉被，坐在市政府大楼门口。望着 周围居民楼里温暖的灯光，众人心中一片凄凉4月 22日晚上 7时，王文秀等人被关进派出所。 钟祥市公安局作出行政处罚决定书，认为他们在政府门口露宿，不 听工作人员劝阻，致使该单位的工作秩序受到较大影响，已 构成扰乱单位秩序的违法行为，决定给予汪国凤等 5 人行政 拘留 5 日、王文秀和张开军拘留 15 日的处罚。王文秀等人悲愤不已。 2009 年 4 月、7 月，他们连续进 京上访。 国家信访局让湖北省信访局督促落

14、实问题。 2009 年 9 月 22 日，王文秀、胡良清等人来到湖北省信访局，大闹了 一场。9 月 28 日，钟祥市公安局以扰乱单位秩序为由，对王 文秀行政拘留 10 天。不久，金岗村村支书李升全辞职。钟祥市相关负责人同 王文秀等人协商，承诺一定将补偿款去向弄清楚。 2010 年 9 月，胡集镇政府让一个富裕村对他们进行扶贫。王文秀家得 到 2 万元的扶贫款，汪国凤家 3.5 万元，龚道珍家 3.5 万元， 李代华家5000元，叶发翠家1.2万元，李宪娥家1.3万元 但是，直到 2011 年 8 月，对于高速公路补偿款的具体 去向，村民们仍旧是一头雾水。【记者援助】2011 年 9 月 5 日，王文秀等人来到本刊编辑部， 寻求司 法援助。他们一边哭，一边说： “在这 6 年的上访过程中，作为 弱势农民，我们既无文化又没见过世面，受尽苦累。恳请你 们明察秋毫，追查这笔巨款的下落，还我们农民一个公道！ ”2011年 9月 15 日上午，大雨倾盆。记者来到钟祥市胡 集镇金岗村 6 组王文秀的家，得知她与另外几个村民代表又 到省城上访去了。金岗村现任村支书严顺德在电话中对记者说： “我在武 汉寻找王文秀等人， 接他们回去。 具体事情找副支书阳玉海， 他清楚情况。”阳玉海副支书对记者说： “高速公路征地时，连我也不 知道有每亩 8000 元的补偿款。当时，村委会的记录还