城乡一体发展的生态化互补共生

1、城乡一体发展的生态化互补共生引言近十年来， 城镇化被片面地理解为城市化， 城市化又被当成 扩城、造城运动，很多地区出现了低水平重复建设、千城一面的 景象，强拆强建的悲剧不时发生。 城市建设和工业生产的需要吸 引大量农民工涌入城市， 成为城市发展的建设者， 农民工却因为 尴尬的身份而与光怪陆离的现代化城市格格不入， 在被边缘化的 同时也面临被歧视的冷眼，成为无地、无业、无社保的“三无” 城市临时居民。由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成 的诸如高房价、人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、环境恶化、城 市贫困等种种城市病给人们带来了烦恼和不便， 也对城市的运行 产生了很大影响。究其原因，在于人与人

2、、人与自然、人与环境 和城乡关系发展失衡所致。 本文试图分析城乡发展的共同主体理 念和互补共生因素， 探讨在维护总体生态的要求下， 城乡一体发 展得以继续推进的政策建议。一、树立城乡主体平等的大生态理念1、生态文明应纳入国家顶层设计在 2012 年中央经济工作会议提出新型城镇化的背景下，城 市管理应当有更广阔的思路，不能再局限于中心城市自身的发 展，而应该按照科学发展观的要求，统筹城乡关系，寻求差异互 补，实现共同发展。 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会 的政治报告中指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然 的生态文明理念， 把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、 政治建设、文

3、化建设、社会建设各方面和全过程。”这是中国未 来社会发展的根本政策。 把生态文明建设纳入到整个国家总体发 展的顶层设计中，表明中国社会的发展有了新的世界观的转变， 这就是从改造自然到尊重自然、 顺应自然、 保护自然的世界观的 根本改变。2、生态文明受整体生态系统的制约 人们在看待他者时通常把自己看作主体，把他者看作客体， 这种认识论中的主客体关系容易导致主体对客体的优越性的权 力关系。把自然当作与己平等的主体， 尊重自然、 尊重自然规律， 这就是人类的生态文明的根本理念。因此，从征服自然、改造自 然的人类单一主体性， 转向尊重自然规律、 承认人与自然的平等 主体间关系，是生态文明建设的首要出发

4、点。3、城乡关系应视为主体间平等关系 基于人与自然的主体间关系， 在这种生态文明的视野中， 城 市与农村的关系也应当是主体间的关系， 而且， 城市与农村的关 系实质上就是城市人与农村人的关系， 同样是人， 同样是共和国 的公民，更不应该出现城市人与农村人的不平等。二、城乡一体发展的互补共生因素1、城乡环境的互补共生 一方面是城市和乡村在现代化的进程中产生了相互影响的 环境污染，需要共同治理。进入 21 世纪以来，我国加快了城市 化的步伐， 但相应的城市建设呈现粗放式， 尤其是城市基础设施 的设计标准远远落后于城市扩张的速度， 城市人口集聚而产生的 大量生活废水直接向江河排放。 城市汽车保有量的

5、迅速增加造成 大气污染，由于城市人口大幅增加和消费水平的提高导致生活垃 圾急剧增加，城市周边处理不了只好往更远的农村地区倾倒填 埋，而且由于城市的生态容量已达极限， 城市污染工业企业只好 向农村地区转移， 以上原因导致城市生活和工业污染物向农村地 区转移和扩散的情况显著增加。另一方面，农村在自身生态环境净化的过程中也会对城市造 成一定的污染。如秋冬季节，农田焚烧秸秆产生的大量烟雾，不 易飘散，在空气中形成浓厚的悬浮颗粒， 与城市的热岛效应结合， 污染大气环境。 随着农村传统养殖业的规模不断扩大， 养殖业的 废物废水直接往江河排放， 受到污染的水资源直接危害了城乡居 民的健康。2、城乡空间的互补

6、共生 作为我国今后一段时间发展战略之一的新型城镇化， 不是简 单地照搬欧美国家历史上的城市化， 而是大都市圈和中小城镇并 举，这是一种基于总体生态和经济结构合理规划的战略思考。 我 国学者提出， 一个区域的城市与乡镇构成城镇群体空间组合， 它 包括城镇群组的实体空间及城镇间的虚体空间 （乡村、生态区域） 的地域系统。 毫无疑问， 我国快速的城镇化发展会对农村地区的 农业用地、生态空间、自然景观造成冲击。如果任由资本横冲直 撞，会导致大范围生态破坏， 而这种生态系统功能的退化又反过 来威胁城市和乡村的生态安全。 因此， 由政府主导的区域城乡建 设规划就很有必要。3、城乡资源的互补共生资源是指社会

7、经济活动中人力、 物力和财力的总和， 是社会 经济发展的基本物质条件。 在社会经济发展的一定阶段上， 相对 于人们的需求而言， 资源总是表现出相对的稀缺性， 从而要求人 们对有限的、 相对稀缺的资源进行合理配置， 以便用最少的资源 耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源配置 合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响。乡村人口大量向城市积聚， 越来越多的大城市以及特大城市 的产生无疑会给本已脆弱的城市资源环境带来更大压力。相反， 我国广大的乡村地区具有广袤的土地资源、 丰富的矿产资源、 特 色的文化资源和旅游资源， 更是人口和劳动力的巨大市场， 在未 来很长一段时间内，

8、 资源环境的承载压力要小得多。 这种资源环 境承载力上的差异使得未来的城市发展方向和人口布局方向有 了更强大的资源储备，为城市化发展到高级阶段打下基础。4、城乡市场的互补共生 借用奥尔森在权力与繁荣一书中提出共容利益( Encompassinginterests )这一概念，在城乡一体的总体系统 中，城市和乡村历史上一直存在紧密的联系， 作为城乡生态中的两个主体，既是彼此互通有无的市场， 更是多种循环产业链的上 下游客体，所以城乡之间存在广泛的共容利益。在生产领域，城 乡因其经济形态和生产生活方式的差异，在竞争性的市场中具有 互补性，农民多从事第一产业，提供城市加工所需要的农林牧副 渔的原材料

9、，而且农村拥有初级资源，为城市工业提供矿产。同 时，乡村也容纳了大量的劳动力，为城市的积聚化、社会化生产 提供了充足的人力资源。而城市在吸收了农业生产的原材料和劳 动力后，对资源进行再加工，对劳动力进行培训和整合，从而创 造出更多生产生活资料，其中农用机械、农资产品、化肥农药等 将再次投入第一产业的生产中。 在消费领域，乡村是一个吸收城 市生活资料的巨大市场。近年来，政府主导的家电下乡、惠农补 贴活动正是由于产品过剩而采用政策杠杆扩大内需、刺激消费的例子。此外，工业化和化学用剂的普及使得食品安全问题频出， 人心惶惶，市场对绿色无公害农产品的需求强烈呼唤着农超对 接，直接入驻社区菜篮子。同时，与高压快节奏的城市生活相反， 乡村休闲度假区日渐盛行，青山绿水清新空气成了久居城市的人 们最青睐的放松减压环境。因此，这些城乡共容利益的普遍存在， 提供了城乡生态共生的基础和可能。结束语综上所述，要进行城乡一体化的生态环境美建设， 不但首先 要建设良好的城乡一体化复