浙江农业信息

1、1浙江农业信息政务通报第15期浙江省农业厅办公室二一0年二月一日朱志泉副厅长在全省种业工作会议暨种子执法年和蔬菜标准园创建启动仪式上的讲话（摘要）（2010年1月25日）这次会议的主要任务是学习贯彻全国农业工作会议、种子管理工作会 议和蔬菜标准园创建会议精神，总结近年来尤其是2009年我省种业改革发 展成效，分析种业形势，研究部署2010年工作重点，启动种子执法年和蔬 菜标准园创建活动，促进我省粮油战略产业和蔬菜等主导产业健康持续发 展。、种业改革成效显著，有力推动我省农业增产增效和农民持续增收2改革开放以来，尤其是种子法实施以来，各级农业部门创新机制， 加大投入，深化种子管理体制改革，推动了

2、我省种子产业的健康平稳发展， 成效显著。（一）种子市场主体逐步优化，种业基础不断改善 我省实施种子管理体制改革以来，种子企业健康发展，产权结构日趋 多元化，产业集中度明显提高，品种创新与产销能力进一步增强。据统计， 目前我省持证企业 143 家，500 万注册资金 26 家，1000 万元以上的 9 家， 3000 万元以上的 2 家；其中民营企业 119 家，占全省 83.2% ，国有企业 24 家，占全省 16.8% 。2008 年全省种子经营额前 4 位的种子企业经营额 合计 1.78 亿元，约占全省种子经营总额的 48% ；种子销售额从 2004 年 2.47 亿元增长到 2008 年

3、 3.71 亿元，增幅达 50.2% 。截至 2009 年，种子企业与科研单位合作育成并通过省级以上审定品种 88 个，7 个品种被农业部认定为超级水稻品种，成为全国育成超级水稻品 种最多的省份之一； 2004-2009 年育成并通过国家和省级审定各类主要农 作物品种 267 个（其中 2009 年 66 个），认（审）定非主要农作物品种 107 个，涵盖蔬菜、中药材、食用菌、桑茶果、糖、花卉等各类农业主导作物 品种。“九五”以来先，后建成国家级和省级农作物原种、 良种繁育基地 39 个， 全年主要农作物良种繁育面积达 7.5 万亩左右， 良种生产能力 2000 万公斤 左右，主要农作物种子商

4、品率达 60% 左右；农作物种子质量不断提高，据 2009 年对常规稻、杂交稻、杂交玉米和油菜种子质量抽检， 合格率达 100% ， 蔬菜种子抽检合格率达 81.1% ，常规稻、杂交玉米和蔬菜种子抽检合格率 分别比 2004 年提高了 7.1、37.5和16.8 个百分点。（二）种子管理体制初步理顺，调控能力不断提升。 农业部门所属国 有种子企业全部实现政企脱钩， 99% 以上涉农市县建立种子管理机构，承 担并履行相应的种子管理职责，初步理顺了种子管理体制。农作物种子供 需预测预警和保障体系不断完善， 2009 年首次在 11 个市和 10 个重点县建 立 21 个种子市场观测点。农作物种子贮

5、备制度不断健全， 2009 年全省落 实储备种子 31300 万公斤， 实际动用储备种子 149.6 公斤，种子贮备制度走 在全国前列。农作物品种展示示范体系逐步健全，省市县三级粮油作物新 品种展示示范体系基本完善，瓜菜种子种苗创新平台建设启动，种质资源 保护利用、品种选育推广创新、主推品种展示示范、种子种苗展销有序开 展，首届中国浙江瓜菜种业交流会暨浙江农民信箱网上瓜菜种业交流会于 去年 10 月成功举办， 2009 年全省各级种子管理机构落实国家、省、市、 县级以粮油作物为主的新品种展示示范方 607 个，引进优特新品种 3587 个次，展示示范水稻、油菜、瓜菜等各类农作物新品种达 122

6、1 个次，展示 示范面积约 17 万亩， 2009 年水稻主导品种推广面积达 850 万亩以上，占 全省水稻播种面积约 60% ，主导品种平均增产幅度为 8.6。同时，农作物 种质资源保护和开发利用工作有序推进，各地上报粮棉油、瓜菜等种质资 源约 2600 份，收集种质资源相关图片 300 余套，入库种质资源 1075 份， 初步建成我省首个农作物种质资源信息服务系统。（三）种子法律法规及配套规章日益健全，依法治种水平不断提高。 2000 年出台种子法以来，我省先后出台浙江省实施 种子法 办法 等 15 项配套规章及一系列标准体系，去年底还出台了浙江省主要农作物 审定品种退出管理暂行办法 ，净

7、化品种市场，降低农作物品种种植风险。二、农业转型升级迫切需要种业改革创新 中央和农业部领导对种业问题高度关注，在今年中央农村工作会议、 全国农业工作会议上都作出进一步强调，提出更高要求。我们要把构建现 代种业产业体系放到推进农业转型升级，保障可持续发展的战略高度来认 识。（一）加快种业发展，是我国农业稳定和持续发展的重要保障。 随着 我国农业对外开放的逐步深入，作为科技含量、附加值高的种子产业，发 展速度很快、潜力巨大，但竞争的激烈程度比农业其他行业更高。尤其是 种子管理体制改革后，随着种子市场化的全面推进，我国种业问题十分突 出，普遍小而散，核心竞争力很弱，瓜菜、猪禽牛羊优良品种大多是国外

8、品种，近年来国外种业集团纷纷进驻中国，兼并购我国种业和科研机构， 4种业发展面临严峻形势。我国种业不强问题同样是现代农业一大瓶颈，面 临严峻考验，必须高度关注，增强忧患意识。（二）加快种业发展，是我省农业转型升级的必然要求。 种子种苗是 发展高效生态现代农业的最基本内容之一，是农业高科技的体现。从粮食 作物看，我省是缺粮省份，随着工业化、城市化不断推进，适宜水稻等主 要粮食作物种植的优质耕地不断减少，要稳定粮食生产，要靠单产，靠一 批高产、优质、高抗品种，靠高质量的种子。从瓜菜等作物看， 2009 年全 省蔬菜年播种面积 931.1 万亩，产量 1764.2 万吨，蔬菜总产值预计达 250 亿

9、元，在农业转型升级中占有重要地位。蔬菜产业要发展，设施硬件水平 确实需要提高，但关键还靠品种。目前，我省豇豆、茄子、大白菜等作物 品种有一定传统优势，但是不少作物品种还是以引进为主。据初步统计， 我省瓜菜作物年种植进口品种面积约 100 万亩，约占全省蔬菜面积的 10， 从长远看，蔬菜等农业主导产业对国外种子依存度过高，缺乏自主权，容 易受制于人，种植风险加大。（三）加快种业改革创新，是确保种业自身发展的内在需要。 当前影 响我省种业安全的因素主要反映四方面。一是国外种业冲击不断加大。一 些国外优异品种在我省种子市场已占据不少份额，瓜菜品种特别明显，个 别品种完全依赖进口。二是种业发展基础依然

10、脆弱。育种科研体制尚未有 大的改观。育种研发与推广脱节，种业研发水平整体不高；相当部分作物 育种资源狭窄、育种手段没有突破，品种同质化现象严重，缺乏突破性品 种；大多数企业育繁推销能力依然薄弱，有自主知识产业企业较少，种子 市场行政分割现象在一定地区依然存在，经济作物种苗经营还较分散，竞 争力不强；传统制繁种基地效益走低，农民制种积极性下降，大量杂交水 稻制种基地被迫迁移到四川等外省，常规稻繁种种子企业和繁种农户也均 大量减少，种子商品率难以提高；种子质量不容乐观，大豆、玉米、蔬菜 种子合格率难以提高， 2009 年全省受理种子质量纠纷 68 件，比上年增加 22 件，涉及 20 个县（市、区

11、）的水稻、玉米、大豆蔬菜等 8 种作物，申 请鉴定面积 55033.5 亩。三是种业监管面临诸多挑战。种子市场经营行为有 待规范，套牌经营其他企业产品的行为时有发生，剽窃、侵权现象不少； 制种基地依然存在无证生产、抢购套购、不履行制繁种合同等现象，严重 损害合法企业和农民的利益；蔬菜瓜果等非主要农作物品种由于不需审定 就可推广，不实宣传广告有所抬头；由于种子法以及实施办法对 非持证经营者没有设置人员、设备、资金规模等条件，只需工商登记，就 可申请备案登记，非持证种子经营监管难度大；对工厂化育秧和嫁接苗等 新型服务和销售形式管理尚缺乏可操作的配套规章依据；桑茶果等作物苗 种缺乏监管。四是种业监管

12、队伍自身存在不足。县级种子管理机构普遍存 在管理经费不足、队伍不稳、人员素质有待提高问题；技术支撑体系不适 应，我省建成的 10 余个农作物区试站人员素质、 基础设施条件、 运行机制、 维护经费、技术标准等方面依然存在不少问题，作用没有充分发挥；现有 种子质量检测技术还不能满足室内快速纯度鉴定和品种真实性鉴定的需 要；种业信息体系与种子市场监管需要不适应，难以及时、准确、有效地 掌握种子市场信息；配套管理规范标准尚需进一步健全。在看到困难和问题的同时，我们也要认识到，推进种业发展问题已得 到各级领导的高度重视，形成社会各界共识。我们一定要牢牢抓住当前的 良好时机，抓住我省推进农业转型升级和粮食

13、功能区建设、现代农业示范 园创建机遇，积极主动地应对挑战，开拓进取，扎实工作，奋力推进种业 发展，为建设高效生态农业发挥更大作用。三、进一步明确种业发展重点，努力开创种业发展新篇章 推进种业发展是一项系统工程，需要从政策导向、法律法规完善、体 制机制改革、资金投入、加强管理等多方面共同推进。根据全国种子管理 工作的精神，结合我省实际，今后一个时期我省种业发展的总体思路是： 以科学发展观为指导，以促进现代农业健康发展和农民持续增收为目标， 继续深化改革，不断创新机制，加大政策投入，强化市场监管，以育繁推 销一体化的现代种子企业为主体，逐步建立起品种创新有为、供种保障有 6力、市场竞争有序的现代种

14、业产业体系。今后，要突出抓好以下四个重点。（一）突出市场主体培育，夯实种业发展基础。 种子企业是现代种业 发展的主体。从政府角度讲，要进一步加大对种子产业的扶持力度，遵循 市场经济规律，在分析整个种业体系基础上，确定扶持重点，运用计划、 财政和金融等手段，引导种业发展。加快种业企业的重组、兼并，加快优 势资源聚合，积极培育 1-2 个种业航母，加快发展区域性种业龙头企业， 积极发展种农、苗农专业合作组织，促其与市场直接接轨，依法参与市场 竞争。坚持扶持优势种业企业与科研单位联合开展目标品种选育，促使科 研成果集聚到种业龙头。扶持优势企业建立完善营销网络、繁育基地等薄 弱环节，扶持发展物流配送、

15、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持 邮政等企业向种业流通延伸服务，规范农村种子经营市场，探索农村综合 服务模式，提高种业体系的运营效能。从种子管理和综合执法机构角度讲， 要根据目前种业发展存在的瓶颈和问题， 抓紧研究制定“十二五”种子工程规 划，谋划好下一步发展思路。加快实施蔬菜种子种苗创新平台，加快优良 品种的推广。加大种子市场经营行为日常监管力度，规范种子企业生产经 营活动，抓紧清理不合格种子企业，市县要继续做好非持证企业的备案登 记工作，加大对非持证种子经营者的管理，种子管理机构要主动与农业综 合执法大（支）队和工商管理部门密切配合，加大对非法生产经营活动的 监督协调和处罚力度，努力

16、营造种业发展的良好环境。要进一步强化服务 意识，做好对种子经营单位，尤其优势骨干企业的服务，继续拓宽服务领 域、服务对象和服务范围。从企业自身的角度讲，优势企业要加快自身发 展，积极组织、主动联合相关种子企业，充分发挥龙头作用；加快优良品 种选育，加强自身育种科研能力培养，积极引进科研人才，提升技术和科 研育种基础装备，积极创造条件开展品种自主选育，积极主动与科研单位 联姻，联合开展品种选育，尽快选育出一批拥有自主知识产权的优良品种， 提升核心竞争力。要尽快完善种子经营网络体系，树立“立足本省、面向全 国、走向世界”的大市场大流通理念，充分利用我省有一大批种植大户和农 7业企业在省外或国外承包

17、土地种植农作物优势，扩大优良品种在省外和国 外的市场份额。要树立“质量就是生命”的理念，不断改进种子生产加工设备， 强化种子精选、加工和包装水平等硬件设备，提高种子质量。要高度重视 品种配套技术研究和售后服务，不断延伸经营服务链，不断提升品种推广 和宣传服务能力。（二）突出良种有效供应，促进粮食战略产业和农业主导产业发展。 一是完善种子贮备制度。各地要因地制宜继续完善调整优化贮备品种结构 和规模，既要保障灾后恢复生产用种，又要确保化解种子市场风险，千万 不要“贮钱不贮种。”二是稳定制繁种基地。各级种子管理机构要积极调研提 出水稻等作物优势制繁种区域布局，对辖区制繁种基地进行登记造册，摸 清主要

18、粮食作物制繁种家底，依托种子企业开展制繁种，积极争取把制繁 种区域列入粮食功能区的补贴范围，积极争取扩大水稻订单良种和制繁种 基地补贴范围，提高农户制繁种积极性。三是深入实施种子种苗工程，鼓 励种子企业根据自身特点，结合优势区域布局，建设一批良种繁育基地， 特别要侧重育繁推销结合项目的扶持建设。四是针对近年来异常天气威胁 频率不断加大的问题，探索建立种子保险或风险基金等相关政策，加大制 繁种农户组织化程度，降低风险。（三）突出种业创新平台建设，提升科技支撑水平。 中央 1 号文件要 求“切实把农业科技重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应 用体系建设”、“引导种子企业与科研单位联合，

19、抓紧培育有核心竞争力的大型 种子企业。”为此，一方面，我省将继续大力实施“0406 ”计划水稻育种攻关和 良种推广专项，不断总结经验，完善良种育、繁、推、销联合机制，对开 展水稻品种合作选育并育成品种的企业按照一定比例继续进行后补助，并 按照推广面积进行奖励，推进我省种子企业和科研单位密切联结，加快水 稻品种选育，提升种子企业核心竞争力。要利用这一专项，积极开展对常 规稻品种提纯复壮、杂交稻制种技术研究进行奖励，加大针对品种推广深 度研究的补贴奖励力度，延长品种的寿命。另一方面，要突出抓好蔬菜瓜 8果种子种苗创新平台建设，加快推进农业创新园建设步伐，全面启动“ 1+N 瓜菜主推品种展示示范体系

20、建设。今后省里将以建设省级现代农业核心示 范园为重点，市县以建设优势区域瓜菜品种展示示范区为重点，从品质优、 效益高、抗性好、茬口适宜的角度分项目分区片开展花椰菜、西兰花、瓜 类、番茄、水生蔬菜等作物新品种展示示范，要注重与区试站和示范片建 设相结合，注重与“125”现代农业园区建设结合，注重与种业企业和科研单 位等实施主体相结合，注重与农业部蔬菜标准园创建相结合，同时积极推 进蔬菜品种选育模式创新。（四）突出管理能力建设，积极探索种苗（秧）等种子形态的管理。 一要继续规范品种审定工作。针对目前参试品种多、审定品种多等问题， 省里将进一步规范品种区试对照、地点，严格承担区试任务单位资质；积 极

21、探索增加品种真实性检测内容，确保参试品种与已审定品种有明显差异； 进一步提高审定标准，规范品种描述，统一品种命名，建立品种审定信息 共享机制；加快实施品种退出制度，对于存在明显的性状缺陷，或已不生 产的品种坚决予以退出，净化品种市场。二要不断完善相关配套办法，积 极探索制定新型种子形态管理。抓紧探索制定穴盘秧苗、嫁接苗等新型种 子形态的管理实施办法，建立标准体系，积极探索桑茶果等作物种苗生产 经营活动的管理，拓宽种子管理范畴，探索完善非持证种子经营者的管理 规范，不断健全种业管理的法治环境。三要不断提升种子质量监管能力。 注重种子生产加工仓储、检验员和机构考核与培训等人员队伍建设，分层 次提升

22、种子质量检测体系的能力，今后省里要努力提升品种真实性检测能 力，市县侧重提升种子质量的常规项目检测能力，种子企业要建立健全种 子质量管理体系；注重种子质量田间纠纷鉴定工作，高度重视种子案件办 理，保障种子生产经营者合法权益。四要加快农作物种质资源保护管理工 作。在普查基础上，省里要以种质资源数据信息库建设为核心，突出共享 平台和管理功能，做到四个“坚持”：坚持普遍收集登记和重点保存保护相结 合，坚持离体保存与原生地保护相结合，坚持省级与国家种质资源保存保 9护相结合，坚持有序开发利用与有效保护相结合，在尽快推出一批保护名 录的基础上，根据必要、必须、可靠和可操作的原则，抓紧提出并确定实 施建设

23、重点，要在科研单位和种子企业等主体上建立种质资源保护基地， 有效有序地开展农作物种质资源保存保护工作。加强人员培训，努力提高 各级种子管理人员业务素质。五要切实加强种子市场动态监测和信息服务， 分作物、分品种、分季节开展种子供求数量、质量及价格信息的调度，不 断拓展信息调度内容，完善采集方式，健全信息调度机制，落实工作职责， 继续实行种子供需信息旬报制和周报制，为决策提供服务。企业也要主动 提供市场供求信息，该保密的要保密，但提供的信息总体要真实可靠。 六 要积极推进参公管理。目前正值事业单位改革。各地要突出体现各级种子 管理机构的管理职能，积极推进参公管理。县级要推进农业综合执法，种 子管理

24、机构要做到有人、有机构、有编制、有职责、有经费等“五有” ，要有 能力履行省府办 2006138 号文件确定的种子管理职能，保障种子产业健 康发展。四、明确当前重点工作，切实抓好种子执法年活动和蔬菜标准园创建 活动（一）切实抓好种子执法年活动。 农业部把 2010 年定为种子执法年， 着重开展种子市场大检查和种子生产经营许可的清理。我厅里已根据农业 部部署，制定印发了我省种子执法年活动方案，还成立了领导小组。各地 要把执法年活动作为一件大事来抓，努力抓出工作成效。一要切实加强组 织领导。市、县农业部门要成立相应组织机构，根据省里要求和本地实际， 制订明细工作表，种子管理机构、综合执法机构等部门

25、要密切配合，确保 执法年各项措施落实到位。二要注重组织宣传发动。要充分利用电视、广 播、报刊杂志、网站等形式，对执法年活动的先进经验和成效广泛深入宣 传报道，营造全社会重视和支持种子法执法年活动的良好舆论氛围。厅里 将对各地进展情况进行通报。三要强化监督检查。要及时了解和掌握种子 执法年各活动的进展情况，厅里将在各项活动关键时期派出工作组，进行 现场指导，督查督办，并对各地进展情况进行考核。各设区市也应不定期 组织督导抽查。四要实现信息公开。要将种子生产经营许可信息、种子检 10验员及检验机构信息、种子执法信息、种子市场检查信息及时公开，并随 时报我厅。厅里将以浙江种业信息网为平台，建立种子管理信息查询系统， 做到种子生产、经营企业、品种审定信息可查询，引导农民正确选购品种， 方便种子执法人员在执法过程查询。（二）切实抓好蔬菜标准园创建工作 。全国农业工作会议把全国创建 1600 个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园列为 2010 年全国农业重点工 作之一，今年农业部安排我省创建蔬菜标准园 8 个，分别在嘉善、萧山创 建 2 个设施蔬菜标准园、在慈溪、余姚、上虞和临海创建 4 个露地蔬菜标 准园、在江山和龙泉创建 2 个食用菌标准园