人民调解工作调研报告

1、第1页共9页人民调解工作调研报告被西方国家誉为“东方经验”、“东方一枝花”的人民调 解制度是我国独具民族特色的民主法律制度，在解决人民内 部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定、促进经济发展方面 做出了突出的贡献，被称为维护社会稳定的第一道防线。今 年，笔者参加了永善县司法局组织的一至三季度矛盾纠纷排 查调处工作，感触颇深。一、永善县人民调解工作情况（一）调解组织健全，形成了大调解工作网络。该县已构 建了村（居）委、乡镇、县级三级人民调委会155155个，人民调解员12281228人，选聘了 137137名司法联络员。县司法局投资1010万余元，着力打造了 1515个村规范化人民调解室，给 222

2、2个村 委会购置了调解桌椅、文件柜等，完善了相关制度，规范了 标识标牌，初步形成依托基层、多方参与的人民调解工作网 络新格局。竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除（二）人民调解工作有序运转，调解成功率高。在县司法局的指导下，各级人民调解组织积极开展人民调解工作。前三季度共受理纠纷 59355935件，调解纠纷59355935件，调解成功58945894件，未调解成功4141件，调解成功率为99.3%99.3%。其中婚姻家庭继承纠纷646646件，邻里纠纷16701670件，房屋宅基地纠纷 224224件，赔偿纠纷446446件，合同纠纷122122件，山林、土地承包经营纠纷权

3、14081408件，征地拆迁纠纷 317317件，劳动争议纠纷 4545件，计划生育纠纷1313件，村务管理纠纷 9999件，环境保护纠纷1818件，交通事故纠纷 4848件，医患纠纷2828件，物业纠纷2 2件，其他纠纷849849件。未调解成功的4141件纠纷中，土地纠纷 3030件，赔偿纠纷1 1件，水利纠纷2 2件，婚姻家庭纠纷2 2件，邻里纠纷2 2件、劳务纠纷1 1件、林权纠纷3 3件。这些纠纷有2626件涉及溪洛渡、向家坝“两站”移民。其中1818件属土地纠纷，黄华镇占1414件。（三）围绕中心，开展“大排查、大调解”专项活动。全县司法行政干部除指导协助各级调委会化解矛盾纠纷外，

4、直接调解复杂疑难纠纷和重大矛盾纠纷2929件; ;开展矛盾纠纷大排查19011901次，共计排查出矛盾纠纷隐患148148件; ;防止群体性第2页共9页第4页共9页上访5353批次11441144人，防止群体性械斗 3333件824824人次，无 民转刑案件。开展法制宣传107107场次，3054630546人次受教育。二、发生的矛盾纠纷主要类型从永善发生的矛盾纠纷来看，主要有以下几种类型：（一）婚姻家庭、邻里纠纷前三季度，该县邻里、家庭婚姻继承纠纷共23162316件，占总数的39%39%随着经济社会的发展，外出务工观念的改变， 婚姻家庭、邻里纠纷等纠纷在民间纠纷中素来占有很大比例， 利益的

5、驱动，传统纠纷中掺杂征地拆迁、房屋宅基地、相邻 权等复杂因素，呈现出反复性、复杂性、易激化性等特点。（二）土地承包纠纷多发且日益复杂前三季度，土地承包纠纷共14081408件，占纠纷总数的23.7%23.7% 土地纠纷一直是社会矛盾纠纷中所占比例较大的矛盾类型， 且调处难度较大。最突出的问题是土地权属、 土地征用补偿、 农民工离城返乡后的土地承包、流转等纠纷。以前农业税较 高，现在已经取消农业税的征收，并且国家给予种粮补贴，第5页共9页加之在当时联产承包到户是工作不到位，现在土地增值潜力较大等因素，使得农村多占土地的现象比较多，从而引发的矛盾纠纷也较多。（三）征地拆迁、房屋宅基地纠纷随土地增值

6、而增多因移民安置、征地拆迁、房屋宅基地引发的矛盾纠纷达 541541起，占纠纷总数的9.1%9.1%。随着溪洛渡电站的建设和全县 城市化进程加快，各项工程的扩建需要拆迁部分农村的住房 和征用部分土地，政府对拆迁户建造安置房，对失地农民给 予土地补偿款，农村土地身价倍增，一些以前隐藏的纠纷浮 出水面，主要表现征地拆迁补偿纠纷、与拆迁补偿有关的家 庭纠纷、因征地拆迁引发的宅基地问题、因工程建设引发的 施工扰民问题等。（四）赔偿纠纷数量有所增加，赔偿金额有所增大近年来，各类赔偿纠纷数量逐年增多。今年前三季度就 有446446件，占纠纷总数的7.5%7.5%。从赔偿纠纷种类来看，主要 有两大类：一是村

7、居民之间的一般损害赔偿纠纷，如财产损 失、轻微人身伤害等；二是工伤、意外事故、医疗、劳动争 议等赔偿纠纷。赔偿纠纷呈现多样化上升趋势，从赔偿金额来看，也呈现出逐年增加的态势第6页共9页二、影响纠纷未调解成功的因素这4141件未调解成功的纠纷，多是历史遗留的土地问题， 又涉及移民，虽然所占比例而不大，但因时间较长，调解难 度大。导致纠纷多次调解未成功的原因有：（一）矛盾纠纷调处的联动协调机制僵化目前，在该县农村的土地、山林、水利、耕地、拆迁建 设、移民安置、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，无一不 是司法所在当地党委政府的直接领导下参与调处，一些部门 如移民、国土、林业、 卫生、计生等，由于存在认

8、识偏差，一旦遇上纠纷便推给司 法所。据不完全统计，多数矛盾纠纷都是由司法所直接参与 调处，事后还要跟踪调解协议的履行以及回访，工作繁重， 而且大多是一人所，这些一人所中，有些同志年龄较大，心 有余而力不足，疲于应付。（二）矛盾纠纷性质的多样化、复杂化因征地拆迁、库区移民、企业劳资矛盾、土地承包、村 务管理和党干群关系等引发的矛盾纠纷不断发生，且牵涉面 第7页共9页广、参与人多、调处难度大。矛盾纠纷不再是公民个人之间 的矛盾，许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、 个人利益与集体利益相互渗透，解决起来难度很大。（三）矛盾纠纷参与人数的规模化纠纷已不仅仅局限于家庭内、邻里间的打架扯皮，而是

9、浸入了社会生活、经济生活的各个领域。社会生活中的家庭 婚姻、继承、赡养、扶养纠纷，生产经营中的山林、土地、 水利权属纠纷，经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及封建宗 族活动引发的纠纷等等层出不穷。此外，在接边地区，工矿 与农村之间跨地区、 跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生（四）群众维护自己利益的片面化由于普法工作力度的加大，群众对法律有所了解，当与 集体或政府发生矛盾时，群众学会了用法律武器来维护自身 的权益。但是有些群众法律和政策仅强调对自己有利的一面， 甚至断章取义，片面要求维护自己的权益，并不顾忌集体或 政府的利益，从而造成矛盾纠纷事态升级，使化解纠纷的难度增大。第8页共9页（五）移民工作

10、特有的原因伴随“两站”建设的不断深入，一些问题纷至沓来，诸 如移民在人口核实登记过程中出现严重意见分歧；移民在新旧政策衔接、项目扶持衔接上产生意见冲突；新老移民在补偿安置、后期扶持方式等方面相互攀比，选择意愿时家庭意 见出现矛盾；补偿标准不统一，征地补偿费标准偏低，征地 费用分配秩序混乱，补偿资金发放不到位，个别农户漫天要 价，无理取闹等等。四、对当前人民调解工作的建议（一）调防结合，强化基层基础建设。一是要把相关司法、 行政部门的调解资源整合起来，做到预防与化解纠纷相结合。 对于调解难度较大的矛盾纠纷，要及时向主管局、乡镇党委 政府汇报，争取得到他们的支持，提高调处的效率；同时组织法院法官和

11、人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解， 以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果。 二是增加司法所人员编制充实调解队伍，改善交通和通讯落 后状况，以便发现纠纷苗头，能及时化解。（二）严格规范乡镇矛盾纠纷调解中心运行机制。以司法 所为依托，建立矛盾纠纷调解中心，有效整合综治办、派出 第9页共9页所、法庭、林业站、民政所、土管所等单位力量，着力构建 矛盾纠纷“三调联动”大调解工作格局。同时，建立“三级 调动”、“诉调对接”和“检调对接”衔接机制，有效地发挥 人民调解、行政调解、司法调解在有效化解矛盾纠纷中起到 的积极作用。（三）探索建立面向社会服务的行业化、专业化职业化人民调委会和

12、调解队伍。通过选拔或聘用等把那些思想素质较 高、熟悉法律知识、工作能力强、年龄适当的优秀人才充实 到调解队伍中，调高调解队伍的专业水平；司法局要加大力度，不间断地对村组人民调解员开展常用法律法规、调解工 作技巧、调解文书制作等方面业务培训，提高他们的综合素质; ;在巩固发展村（社区）和乡镇人民调解组织的同时，进一 步拓宽调解新领域，建设好劳动争议、医疗纠纷、环境保护、 道路交通、食品药品安全等领域的调解队伍，进一步引导群 众依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解。（四）针对矛盾纠纷的焦点和特点，重点加强对矛盾纠纷 的集中摸排。对排查出来的矛盾纠纷，要认真分析，梳理分类，按照轻重缓急，综合运用政策、法律、行政、经济等手 段，实行教育、调解、协商、联调、现场办公等方法，对症 下药，妥善调处。做到边排查边调处，争取矛盾在一线排查， 第10页共9页问题在一线解决，将各类纠纷化解在萌芽状