突发事件应急救援预案目录(7个方面)

1、突发事件应急救援预案目录（ 7 个方面）突发事件应急救援预案目录第一部分 总 则第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 第六部分 第七部分组织指挥体系 疫情监测与控制体系 医疗救治体系 实验室体系 公共卫生监督保障体系 工作督查和责任追究处置突发公共卫生事件应急预案第一部分 总 则一、目的 为加强我区对突发公共卫生事件的预防和控制工作，保障广大人民身体健康和 生命安全，维护社会稳定和经济发展，制定本预案二、指导思想 认真贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法，突发公共卫生 事件应急条例、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生 法等法律法规和国家突发公共卫生事件应急预案及省、市有关突发

2、公共卫生 事件应急处置文件精神，将突发公共卫生事件应急处置工作纳入法制化、科学化、 规范化的管理轨道，因地制宜，依法处置 ，建立预防为主，常备不懈，防治结 合的应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力，通过卫生应急预案体系的建立 和不断完善 , 逐步形成 统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效 的应急联动体 系, 有效预防控制突发公共卫生事件和重大传染病疫情的发生，扩散和流行。三、基本原则（一）预防为主，防治结合；发挥疫情监测报告网络作用，强化常规监测和依 法规范报告疫情，落实综合性预防控制措施，及时发现突发公共卫生事件所致病例， 迅速采取措施救治病人，隔离传染病病人及密切接触者，做到早发现、

3、早报告、早 隔离、早治疗，迅速控制疫情在本区的传播和蔓延。（二）分级负责，属地管理；卫生行政主管部门对本辖区内的突发公共卫生事 件相关信息控制和所致病人救护负领导责任，对辖区内的医疗卫生资源统一指挥调 度，实行分级负责，属地管理。（三）分级控制，注重实效；根据各类突发公共卫生事件的特征及变化情况， 分级实施临时紧急控制措施，以达到最有效的防控效果，实行三级预警制度，一般 突发公共卫生事件为黄色预警，重大突发公共卫生事件为橙色预警，特大突发公共 卫生事件为红色预警。由于突发公共卫生事件和传染病影响疫情发生、传播、流行的因素较多，预警 分级应根据流行强度、波及范围，续发病例，传播扩散等情况，由突发

4、公共卫生事 件专家咨询委员会综合分析，判定预警级别，并根据情况提出预警级别建议。（四）预警启动、调整和解除程序1 、疾病预防控制机构根据疫情监测和汇总分析，根据疫情动态和发展趋势及 时向我区卫生局提出预警建议，我区卫生局及时向人民政府和市卫生局提出预警启 动建议。预警的分级和启动由省人民政府批准。（五）预警解除的条件；区域内末例病例治愈后， 14 天以上无新发病例出现， 周边区域的疫情得到有效控制，末例病例报告后 14 天以上无新病例报告。（六）疫情信息发布；经区政府同意，向社会公布本地区疫情的相关信息。（七）充分准备，及时处置 ；克服麻痹思想，加大突发公共卫生事件防治资 金的投入，充分做好人

5、、财、物等方面的准备，强化纪律监督，落实“一把手”责 任制，严格实行过错追究。做到有效控制，及时治疗临床病例和疑似病例，并对密 切接触者及时采取控制措施，做到统一、有序、高效。四、编制依据1 、中华人民共和国突发事件应对法，2 、中华人民共和国传染病防治法3 、突发公共卫生事件应急条例4 、突发公共卫生事件与传染病疫情监测报告管理办法5 、国家突发公共卫生事件应急预案第二部分 组织指挥体系一、日常领导管理机构（一）突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，由南大港卫生局局长担任组 长，局领导班子各成员担任副组长，疾控、医教、监督、财务、办公室等科室负责 人及全区各医疗卫生单位一把手为成员，具体组织

6、协调辖区内突发公共卫生事件的 预防、控制和救治工作，在无预警状态下，负责定期召开会议，加强信息沟通和有 关防控工作的协调。（二）突发公共卫生事件应急处置工作领导小组办公室，具体承担日常防控工 作的组织与管理，完成其它临时交办的任务。二、预警状态下的组织领导体系1 、突发公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称应急领导小组）及职 责（1）应急领导小组：负责全区突发公共卫生事件应急处置工作。卫生局刘双 局长担任领导小组组长，局领导班子各成员担任副组长，局各股室及全区各医疗卫 生单位负责人为小组成员。（2）职责：贯彻落实国家、省、市、县人民政府关于应对突发公共卫生事件 工作的重要决策和重大部署，指

7、挥和协调全区各级各类医疗机构，卫生监督机构， 疾病预防控制机构在突发公共卫生事件发生时的应急处理工作。对全区防控突发公共卫生事件工作进行监督检查，研究和解决存在的问题，启 动区级卫生应急预案并负责组织实施。（3）应急领导小组下设办公室；主要职责：组织协调突发公共卫生事件应急 处置及医疗救援工作，组建与完善全区突发公共卫生事件监测、预警系统和应急指 挥决策系统，建立与完善突发公共卫生事件和其他事件医疗救援应急预案体系，组 织预案应急知识和处理技术的培训和演练，建立卫生应急专家咨询委员会，监督检 查局属各单位突发公共卫生事件应急准备工作，建立与完善应对突发公共卫生事件 的相关制度，制定全区卫生应急

8、物资储备目录和计划，与有关单位协调建立卫生应 急物资储备和管理制度，组织协调其它重大安全事故中涉及公共卫生紧急医疗卫生 救援的实施，紧急特殊情况下，直接调遣卫生应急队伍。2 、专业工作组：（1）疾病控制工作组：组 长：刘明玉主要职责：制定并实施突发公共卫生事件流行病学调查工作方案和重大传染病 疫情，群体性不明原因、重大食物中毒、职业中毒以及其它影响公众健康事件的应 急工作方案，组建区级突发公共卫生事件流行病学调查和处置队伍，并组织专业人 员培训，负责突发公共卫生事件的流行病学调查和现场处理工作，组织突发公共卫 生事件的应急演练。（2）医疗救治工作组组 长：刘景要职责：负责突发公共卫生事件医疗救

9、治工作，制定并实施突发公共卫生事件 医疗救治工作方案，组建突发公共卫生事件医疗救治应急队伍，组织开展专业人员 培训，负责实施医疗救治，建立健全全区急救网络，完善突发公共卫生事件接警程 序、信息报告等快速反应体系，组织突发公共卫生事件的医疗救援应急演练。（3）执法监督工作组组 长：刘克良主要职责：制定并实施食物中毒事故应急工作方案，组建食物中毒应急队伍， 并组织专业人员培训，负责食物中毒事件的调查处理，依照突发公共卫生事件应 急条例和有关法律、法规，依据疾控机构出具的流行病学调查结论，组织对突发 公共卫生事件应急工作中的违法行为进行调查处理，组织食物中毒的应急演练。（4）支持保障组组 长：刘艳华

10、主要职责：组织落实 24 小时值班制度，做好机关卫生应急后勤保障工作，协 调并落实卫生应急工作经费预算，制定突发公共卫生事件专项资金管理制度。三、技术保障组织在省市突发公共卫生事件管理办公室指导下，卫生局成立突发公共卫生事件专 家咨询委员会，为领导小组决策提出意见和建议；疾病控制工作专家组负责指导疾 病预防控制机构、乡镇卫生院和医疗机构设置的防保组织开展流行病学调查和落实 隔离、消毒措施，医疗救治专家组负责及时了解和掌握国内外诊断、救治药品和抢 救方法等信息，提供咨询服务。第三部分 疫情监测与控制体系一、责任主体局疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测，预警工作，主要职责是确定监测点，指导

11、开展监测工作，及时汇总，分析监测信息。及时收集、汇总和分析 国内外疫情动态，对辖区突发公共卫生事件进行分析，并准确及时提出预警建议。1 、疾病预防控制机构负责对全区突发公共卫生事件和传染病疫情进行监测，信息报告与管理，负责收集、核实辖区内突发公共卫生事件信息、传染病疫情和其 它信息资料，设置专门的举报、咨询热线电话，接受突发公共卫生事件疫情的报告、 咨询和监督；设置专门工作人员搜集各种的突发公共卫生事件和传染病疫情信息。2 、建立流行病学调查队伍和实验室，负责开展现场流行病学调查与处理，搜 集密切接触者，追踪传染源，必要时进行隔离观察，进行疫点消毒及其技术指导， 做好标本的实验室检测及报告结果

12、利用。3 、负责公共卫生信息网络维护和管理，疫情资料的报告、分析、利用与反馈， 建立监测信息数据库，开展技术指导。4 、负责人员培训与指导，对乡镇卫生院疫情管理工作人员，农村承担疫情报告的乡村医生，医疗机构设置的防保人员及学校、工厂等相关单位的有关人员进行 业务培训，对辖区内医疗卫生机构等相关单位的疫情报告和信息网络管理工作进行 技术指导。二、突发公共卫生事件信息监测报告（一）监测网络在常态和预警状态下，巩固和完善区、乡镇（办事处）、村级信息监测报告网 和乡镇卫生院等医疗机构网络直报系统，确定疫情报告责任人，农村卫生室疫情报 告人收集本村可疑患者情况，向乡镇卫生院报告，接到报告的单位向疾病预防

13、控制 机构报告，疾控机构要立即进行复核并通过“国家疾病预防控制管理信息系统”上 报疫情。根据预警分级，疾控机构及时派驻流行病学调查人员进驻监测点，实施流 调关口前移。1 、各级各类医疗机构所设与诊断传染病有关的科室应当建立门诊日志，住院 登记簿和传染病疫情登记簿。2 、各级各类医疗机构指定的部门和个人，负责本单位突发公共卫生事件和传 染病相关信息报告卡的接收，核对和转报，并建立相关信息疫情报告登记簿，统一 填报有关报表。3 、执行首诊负责制，接诊医生发现突发公共卫生事件或传染病所致病人后， 要负责填报突发公共卫生事件或传染病疫情相关信息报告卡，按程序及时上报。（二）、突发公共卫生事件相关信息的

14、报告 突发公共卫生事件的报告：根据省突发公共卫生事件相关信息报告管理工作方 案（试行）要求进行报告。（1）突发公共卫生事件责任报告人包括卫生行政部门指定的突发公共卫生事 件监测机构，各级各类医疗卫生机构和卫生行政部门及有关单位的工作人员。（2）突发公共卫生事件报告时限和程序。突发公共卫生事件报告实行属地管 理，各级各类医疗机构必须依法报告疫情，法定报告人发现突发公共卫生事件后， 必须在 2 小时内报告疾病防控机构，疾病预防控制机构接到报告后，应在 2 小时内 报告卫生行政部门和上级疾控机构。卫生行政部门接到疾控机构报告的突发公共卫 生事件信息后，应当尽快组织有关专家进行现场调查，如确定为突发公

15、共卫生事件， 应根据河北省突发公共卫生事件应急预案规定的级别及时采取相应措施，并在 2 小时内向区政府报告，同时向市卫生局报告，如未达到突发公共卫生事件标准的， 由相应专业机构采取处理措施，并密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。（3）报告范围内容与标准。按照河北省突发公共卫生事件相关信息报告管理 工作方案（试行）的要求执行三、病例的诊断1 、农村卫生（所）室发现疑似突发公共卫生事件报告范围与标准的患者，应 留置观察，同时立即报乡镇卫生院进行复核、诊断，仍不能排除突发公共卫生事件 所致病例的，由“ 120”专车将全部患者送至市级传染病医院进一步诊断，首诊医 师认为可疑的，由院内专家进行会诊，

16、若专家会诊确认符合报告范围与标准，由医 院立即报疾控机构，同时立即采取相应的隔离及个人防护措施，区疾控机构接到报 告后。立即对报告内容进行审核，赶赴现场进行流行病学调查，对病人及住所及其 周围环境进行消毒，确认为疑似突发公共卫生事件所致病例的，同时将流行病学调 查材料及医院专家会诊意见书立即报卫生局疾控中心，疾控中心立即上报市应急办， 疾控机构通过国家突发公共卫生事件相关信息报告管理系统上报市疾控机构，由省 市应急办组织省、市级突发公共卫生事件咨询委员会专家进行会诊。2 、区内各级医疗机构发现可疑突发公共卫生事件所致病例后，应立即由“ 120” 专车送南大港医院进一步诊治，如仍不能排除可疑病例

17、，由医院组织专家组进行会 诊，院内专家组确认为突发公共卫生事件所致病人后，由医院立即将院内专家会诊 意见书报疾控机构，同时，立即采取必要的隔离和防护措施，疾控机构应在 1-2 小 时内到达现场开展流行病学调查，对病人住所及其周围环境首次消毒，采样和实验 室相关检测，随后立即将流行病学调查材料报市应急办防治专家组，由市级专家会 诊。3 、经市专家会诊确定为确诊或疑似突发公共卫生事件所致病人，由疫情报告 处置组将信息报告区政府和市卫生局应急办，并通知疾控机构，部署对病人及其接 触者居住场所，周围环境及污染物等分别进行终末消毒和预防消毒，并对密切接触 者进行追踪管理。凡确诊疑似为突发公共卫生事件所致

18、病人，统一交 120 急救车转 送至定点医院（南大港医院）进行治疗。四、流行病学调查 疾病预防控制机构要建立机动应急处置队伍，配备车辆和采样、消毒等设备、 物资，接到疫情后，辖区内在 1 小时，农村 2 小时内赶赴现场，采集标本，实施隔 离和消毒等控制措施，针对突发公共卫生事件的种类，按照法定相关事件流行病学 调查指导原则，对所致病人及疑似病人进行详细的流行病学个案调查，具体内容包 括：1 、初步判定突发公共卫生事件类别、等级。2 、可疑病人发病人数，发病时间、地点、临床症状及体症，抢救情况。3 、初步判定发生地点，波及范围和事件名称及事件发生因素。4 、根据需要采集病人或疑似病人的呕吐物、血

19、、便等样品，明确检验项目， 并填写样品检验通知单，按规定及时送检。5 、填写突发公共卫生事件相关信息报告卡，登记表，制作调查笔录，撰写调 查报告，并按规定及时上报有关部门。五、标本采集 各医院要配合疾控机构做好病人的血、尿、便等样本的采集工作，样品的采集 要符合相关病例实验室标本采集技术标准。六、疫点的确定与处理1 、疫点的确定。疫点是指突发公共卫生事件所致病人，疑似病人污染的地方， 以及可能引起新感染的地方，划定疫点范围的根据是流行病学调查结果。2 、疫点的处理。坚持“早、小、严、实”的原则，即时间要早、范围要小、 措施要严、落到实处。3 、疫点的消毒。消毒的范围包括突发公共卫生事件所致病人

20、或疑似病人在症 状出现前 3 天至隔离时止的活动范围内可能受到污染的所有场所和物品，如医院门 诊、急诊、病房和放射科，运送病人的专用救护车、病人住所，公共场所等，消毒 要按照中国疾病防控中心下发的医院消毒隔离工作指南（试行）病人住所及 公共场所的消毒（试行）各种污染对象的常用消毒方法（试行）执行。原则上，对传染病类突发公共卫生事件所致死亡的尸体必须立即火化，必要时， 疾控机构要协助上级业务机构对病人或疑似病人尸体进行解剖，做进一步医学检查。七、疫区的确定与控制措施疫区的确定由疫情分析评估专家组向卫生行政部门提出建议报区政府批准，主 要采取以下行政控制措施。1 、查封造成或可能造成突发公共卫生事

21、件的场所，对病人或疑似病人实行先 期隔离。2 、对发生和可能发生突发公共卫生事件的地区和场所应立即进行卫生处理， 主要包括：加强粪便管理，消除垃圾，销毁污物，加强自来水和其它饮用水管理， 保护好水源，消除病媒昆虫、鼠类及其它染疫动物。3 、有针对性地开展防护知识宣传，搞好个人防护措施的落实。4 、必要时，卫生行政部门应及时通知突发公共卫生事件和疫情地和流行地的 卫生行政部门。八、信息保密按照中华人民共和国传染病防治法等法律法规的规定，有关本区突发公共 卫生事件的信息，经确诊后，区卫生局报区政府批准后发布，其它相关部门、单位 及个人未经批准，不得擅自泄露疫情信息，所有涉及疫情的资料均需注明“机密

22、” 字样，并按照保密要求保管处理。各医疗卫生单位在实施突发公共卫生事件防治工 作中，要注意保护病人及密切接触者的隐私权。第四部分 医疗救治体系从建立突发公共卫生事件所致病人救治的长效体制和机制出发，建立和完善以 医疗机构为岗哨，以疫情监测点、传染病门诊为前沿，以定点医院为阵地，以 “120”为纽带，以专家技术为关键，紧密衔接，环环相扣的医疗救治体系，全面 提高突发公共卫生事件的医疗救治效率。一、组织领导与职责区卫生行政部门成立突发公共卫生事件医疗救护组及专家组，具体负责突发事 件所致病人的隔离治疗及医护人员的防护和确诊病人的转运，医学观察管理。各医疗卫生单位梯队人员的组成，救护车辆的车号 、司

23、机、院内专家组的组 成，必须明确到人、抢救设备的数量、消毒药品，防护用品的品种，数量必须明确，确保 2-4 小时内能投入工作二、原则上乡镇卫生院及以上医疗机构内设置一个传染病门诊，要选派责任心 强，临床经验丰富的医生在传染病门诊工作。指定南大港医院为突发公共卫生事件 所致病人救治的定点医院，医院为后备医院，定点医院的职能是负责接收乡镇卫生 院等传染病门诊不能排除疑似突发公共卫生事件所致病人，并进行救治。三、南大港医院要设立感染控制科，传染病门诊和隔离病区，落实感染控制制度和措施，防止院内感染，保证就医安全。四、急救机构的队伍建设南大港医院的急诊科组成功能合理的急救网络，并加强与市急救网络的对接

24、工 作，积极争取外援，卫生局负责指挥、调度本行政区域内的急救资源，开展日常和 应急救护工作，全区组建一支设备齐全，技术高超，机动灵活的应急急救队伍，各 乡镇成立应急急救小组，应急队伍承担医疗救护、现场救援和流行病学调查任务， 采取预防措施控制疫情传播和扩散。五、区卫生局根据人员变化情况及时调整、充实，负责突发公共卫生事件所致 病人的会诊和诊断。六、全员培训：采取基础培训，分类培训、专业培训，随时培训的方法，有计 划、有组织全方位对各级各类人员进行培训，使其熟悉突发公共卫生事件的报告范 围及标准，传播、流行特点，掌握诊断标准，治疗和防护知识，增强防护意识，防 止漏诊，误诊、漏报和自身感染。第五部

25、分 实验室体系区疾控机构生物安全实验室及定点医院、后备医院、化验室、传染病门诊、肠 道门诊化验室组成实验室检测体系，由疾控机构实验室牵头，并注意加强与市疾控 专业实验室的业务联系与对接，积极争取技术援助与指导，保障实验室的正常运转， 承担血清学检测，病毒抗原检测，病毒及细菌分离，培养和签定以及所有检测结果 的汇总、报告，初步检查阳性的标本送省市疾控机构确认。第六部分 公共卫生监督保障体系按照“规范措施，严格标准，责任明确，强化监管”的方针，坚持谁发证、谁 监督、谁管理的原则，坚持点面结合，重点突出，抓薄弱环节的总体思路，将重点 行业防控突发公共卫生事件工作的要求纳入日常卫生监督工作之中，把行业

26、卫生要 求与长效预防控制机制相结合，把完善从业单位内部管理与强化监督相结合，进一 步加大对文化娱乐场所、旅游业、美容美发业、洗涤业、餐饮业、交通运输业、学 校及幼托机构、建筑工地等重点行业单位的监督检查力度。第七部分工作督查和责任追究一、工作督查1 、工作督查根据属地管理原则，实施分级督查（1）区卫生局负责乡镇卫生院及以上医疗卫生机构防治工作督查（2）乡镇卫生院负责辖区内农村医疗机构防控工作的督查2 、督查程序（1）进行现场督查，技术指导和卫生监督（2）反馈检查情况，形成指导意见（3）下达督办监督执行记录单（4）检查督办落实情况3 、督查方法（1）听取汇报：由被督查单位提供书面汇报材料。（2）

27、实地检查，对传染病、定点医院、后备医院、区疾控机构，卫生监督机 构，疫情报告网络及运转情况，应急队伍建设，物资储备情况，根据本预案的要求 标准逐一对照检查。（3）现场询问：所有突发公共卫生事件应急工作人员，应熟知本职工作的法 律法规和技术要求，发现不足，针对存在问题进行技术指导。（4）现场模拟考核，督查人员由发现病人，对被查单位实际操作全过程进行 模拟考核检查。4 、督查工作责任制（1）实行督查负责制：明确督查工作人员岗位责任，把督查的地域和具体单 位落实到每个责任人，无特殊情况不得变更。（2）实行督查责任追究制：对未按规定开展督查工作，督查发现后，未能监 督改进的督查人员，要追究责任。（3）

28、督查工作要书写执法文书或督查文书。5 、督查发现问题的处理（1）重大问题的报告，发现可能造成疫情暴发，蔓延等紧急情况时，要立即 用最快速度向卫生局应急领导小组报告，并提出处理建议。（2）一般问题的处理：发现的一般问题，要进行分析整理，形成书面材料上 报卫生局应急领导小组。二、责任追究1 、各级医疗卫生单位要建立突发公共卫生事件应急工作责任制追究制，全面落实本预案的要求，制定工作制度，明确职责和任务，确保各项任务落实到岗，明确到人2 、对违犯本预案有关规定，妨碍本预案正常实施的单位和个人，依照有关法 律法规的规定追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。附件 1南大港突发公共卫生事件应急工作制

29、度一、卫生应急队伍管理制度（1）根据本地区卫生应急工作需要，遵循“预防为主、常备不懈、平战结合、 科学应对”原则，组建适当数量的卫生应急队伍，配备适当数量的卫生应急管理和 专业技术人员。（2）应急队伍组成分成重大灾害、传染病、中毒等不同类别。根据应对事件 的不同类型，选择年富力强、具有实践经验的流行病、公共卫生、职业中毒、传染 病及相关保障与管理等专业人员组成的应急队伍，确保专业结构合理，实行分类管 理。（3）做好应急队伍成员库平台的建设和卫生应急队伍的调用，实行分级管理、 动态维护、适时更新和调整。（4）卫生应急队伍组建单位加强队伍管理，建立应急工作队伍成员基本资料 档案，及时更新信息，并根

30、据应急处置情况对队员进行及时调整。定期开展组织培 训和应急演练，提高应急队伍的实战能力和应急处置水平。二、卫生应急队伍装备制度（1）卫生应急装备的管理须实行岗位责任制，各单位确定专人保管。（2）辖区各医疗卫生机构按照区卫生局的统一部署，根据应急队伍的职能， 制订本级（单位）应急队伍的装备标准和目录，包括：通用性保障装备（包括个人 生活用品、后勤保障装备、通讯装备、办公装备、徽章标志和交通装备等）和专业 类工作装备（包括防护装备，标本采集、保存、运送类装备，现场快速鉴定、诊断 和急救装备、检测装备，现场调查和处置装备，药品器材等）。（3）应急办负责组织有关专家验收应急装备，做好装备的仓储管理、维

31、护保 养及训练使用等工作，定期监督检查应急队伍的应急装备使用管理。（4）应急分队负责应急装备在卫生应急救援行动时的使用和保管，要熟悉其 调用程序，在应急工作结束后及时将相关物品交于管理单位入库；配合应急装备日 常管理单位对其进行定期维护保养。三、卫生应急物资储备调用制度（1）应急办制定的应急物资装备的长远规划和年度计划，组织编制物资储备 目录和配置方案；配合相关部门做好应急物资装备的经费预算和采购工作。（2）根据“安全第一，常备不懈，定额储备，及时调度，满足急需”的原则， 对医疗卫生设备、快速检验检测器材和试剂、传染源隔离、放射源隔离、防护用品 及设施等卫生应急储备物资实行分类管理，落实岗位责

32、任制。（3）做好应急物资的仓储、维护保养工作，定期组织有关部门、专家验收应 急物资装备，监督检查应急队伍的应急物资使用管理。（4）应急物资管理责任到人，定期补充更换，严格执行出入库制度。（5）建立应急物资余缺调剂和调用机制，统筹物资储备和使用，建立应急物 资信息化管理制度，实现应急物资的动态管理和资源共享。四、卫生应急培训与演练工作制度（1）区卫生局组织开展培训与演练需求分析，确定卫生应急存在的问题，根 据需求分析的结果制定本辖区突发公共卫生事件应急处置年度培训和演练计划。（2）根据年度计划要求，编制突发公共卫生事件应急处置演练工作的实施方 案，方案应包括本次演练的目的、组织、参加人员、内容与

33、形式、时间与场地安排、 评判要点、保障支持、经费预算、工作要求、效果评估和注意事项等基本要素。应 急处置演练工作以实战要求对待模拟演练，各项措施均应落实到位，包括组织管理、 技术规范、物质储备、部门协调、快速反应、媒体沟通等。并对演练各环节进行现 场点评。（3）培训计划应包括目标、内容、对象、时间、地点、教材，以及效果评估、 费用预算等项目。培训结束后，通过问卷、集体座谈等形式了解演练的针对性和实 战效果，开展演练评估与总结，撰写演练评估报告。评估报告包括培训项目概况、 受训人员及培训结果、培训效果分析与经验总结等。五、突发公共卫生事件监测预警与报告制度5.1 突发公共卫生事件监测工作制度（1

34、）区卫生局负责组织建立突发公共卫生事件监测与报告网络体系，包括法 定传染病、突发公共卫生事件监测报告网络、实验室监测网络等。辖区各医疗机构、 疾病预防控制中心、卫生监督所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。（2）突发公共卫生事件监测工作落实专人负责制，保证信息的及时收集、核 实、分析与反馈。（3）建立监测工作评估制度，对监测系统敏感性、及时性、代表性、灵活性、 可接性、数据质量及成本效益比例等进行综合评估，根据评估结果不断完善监测系 统。5 2、突发公共卫生事件预警工作制度（1）建立健全突发公共卫生事件预警分析工作制度，定期分析传染病疫情与 突发公共卫生事件监测资料，对下一阶段趋势开展预测

35、预警。（2）建立新发传染病与突发公共卫生事件预警监测系统，选择哨点医院或学 校等作为监测哨点，根据症状监测原理，开展常见及重点症状与疾病的预警监测工 作。（3）建全突发公共卫生事件预警反应制度，通过预警监测发现异常症状 / 疾病 聚集性信号，即启动现场调查，核实原因，证实暴发并开展科学处置。5 3、突发公共卫生事件报告制度（1）督促辖区各医疗机构依法开展突发公共卫生事件信息网络直报的具体操 作；疾病预防控制中心承担网络直报技术的培训、业务指导和管理工作。（2）突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构及事件发生单位为 责任报告单位。发现突发公共卫生事件，应在 2 小时以电话或传真等方式向区

36、卫生 局、疾病预防控制中心及其它专业机构报告，同时进行网络直报。突发卫生事件报 告分为首次报告、进程报告和结案报告，根据事件的严重程度、事态发展和控制情 况及时报告事件进程。（3）突发公共卫生事件及相关信息的报告遵循“依法报告、统一规范、属地 管理、准确及时、分级分类”的原则，实行首接首报制度，要求责任报告人及时作 出反应。（4）区疾病预防控制中心规范和加强突发公共卫生事件信息的报告管理工作， 及时了解和掌握突发公共卫生事件发生情况，协调组织相关力量做好事件处理和应 急响应。（5）突发公共卫生事件发生期间，区疾病控制中心做好事件动态与应急工作 进展的追踪，及时向上级部门报告并向事件发生地进行反

37、馈。六、突发公共卫生事件应急处置工作制度6 1、应急预案启动制度（1）区卫生局根据各医疗机构、疾病控制中心、卫生监督所提供的监测预警 信息，组织突发公共卫生事件咨询委员会专家进行分析，按照突发公共卫生事件的 性质、可能造成的人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影响的范围等，遵循分 级响应的原则，启动应急预案，作出响应级别的应急响应。（2）预警级别一般分为四级：1级（特别严重）、U级（严重）、川级（较重）、W（ 般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（ 3 ）根据突发公共卫生事件的管理权限、危害程度和紧急程度，发布、调整 和解除预警信息。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、

38、 信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老弱、病残、孕等特殊人群 及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。涉及跨区域、跨行业、 跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除，须报上级批准。（ 4）预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影 响范围、预警事项、应采取的措施和发布单位等。6 2、现场医疗救援制度（ 1 ）遵循“平战结合，常备不懈”的原则，卫生局加强突发公共事件救援工 作的组织和队伍建设，开展突发公共事件医疗救援技术研究，保证突发公共事件医疗救援工作的顺利开展。（2）强化应急现场检伤分类工作，到达突发公共卫生事件应急现场，首先对 伤病者进

39、行及时有效的检查、处置，根据现场检伤结果将伤病者分为四类，标示不 同的醒目颜色，分别为：危重患者，标红色，优先处置；重症患者，标黄色，次优 先处置；轻症患者，标绿色，延期处置；濒死或死亡者，标黑色，可暂缓处置。（3）急救医疗机构负责现场医疗救援，包括抢险救护（将伤员从危险的环境 中解救出来）、现场急救（对危重伤病员立即进行现场救治）、伤病员转送（及时、 安全、合理地疏散到有条件的医院）等。（4）区卫生局组织做好突发公共卫生事件医疗急救知识普及工作，通过广播、 电视、报刊、互联网等媒体扩大对社会公众的宣传教育；指导企事业单位、各社会 团体加强对所属人员的宣传教育；督促各医疗卫生机构做好宣传资料的

40、提供和师资 培训工作。在广泛普及医疗求援知识的基础上，逐步组建以公安干警、企事业单位 安全员、卫生员为骨干的群众性救助网络，经过培训和演练提高其自救、互救能力。6 3、现场调查与处置制度（1）组织疾病控制中心针对疾病暴发或流行等突发公共卫生事件开展流行病 学或卫生学调查，以尽快明确病因（包括传染源或危害源、传播途径或危害途径、 高危人群及主要危险因素）等，及时采取针对性措施控制事件危害。（2）现场调查工作由卫生相关专业人员（包括流行病学、实验室临床等专业） 完成，必要时可增加其他专业和管理人员参加调查。（3）充分准备现场调查所需资料、物品，包括调查表、调查器材、采样和检 测设备、试剂和用品、现

41、场用预防控制器材、药品、个人防护品、相关专业资料和 数据库、现场联系信息、电脑、照相机和采访、录音器材等。（4）应急现场调查与处置工作同步开展。根据疾病的传染源或危害源、传播 或危害途径以及疾病的特征，确定并落实应采取的预防控制措施，包括消除传染源 或危害源、减少与暴露因的接触、防止进一步暴露、保护易感或高危人群等。（5）对现场调查与处置工作开展评估，发现问题并总结经验。（6）根据调查分析结果及防治措施的效果评估，对发病原因、传播方式、流 行特点、流行趋势、预防控制措施评价及暴发流行的经验教训等进行总结，由相应 专家咨询委员会形成书面材料向相关部门报告。6 4、现场卫生学评价制度（1）发生突发

42、公共卫生事件时，对事件可能波及的场所均应该进行卫生学评 价，包括公共场所、工作场所、医院、教学场所和生活场所，以及其他可能影响到 的场所。（2）现场评估小组由多种专业人员组成，包括：卫生管理人员、流行病学专 家、食品营养、环境、饮水卫生专家等。（3）通过收集现有资料、现场考察、知情者访谈、快速调查与实验室检测等 方法收集资料。收集的资料包括：卫生信息、人口学信息、发病、死亡、卫生服务 设施、食品、水、环境日常生活必需品以及组织管理方面的资料等。（4）专家咨询委员会撰写现场卫生学评价报告，报告内容包括评价依据、评 价标准、评价方法、符合准备和要求的情况、处理建议等；结合事件初期检测结果 作出综合

43、评价，及时报告突发公共卫生事件处置工作领导小组。6 5、调查取证制度（1）督促区卫生监督所在发现单位或个人违反卫生法律法规的行为，应当按 照卫生行政处罚程序的规定予以立案调查。（2）调查取证，应当遵循合法、客观、全面、及时的原则，所有证据必须经 过查证核实。（3）卫生监督人员在其职权范围内进行调查取证。案件的调查取证，必须有 两名以上卫生监督人员参加，并应向当事人或者有关人员出示执法证。对调查过程 中所涉及的国家机密、商业机密和个人隐私，调查人员应当保守秘密。本案当事人 的近亲属、与本案的利害关系的、与当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处 理的。承办人应当自行申请回避，回避申请由卫生监督负

44、责人决定。（4）询问当事人或证人，卫生监督人员应当当场制作询问笔录。询问笔录经 核对无误后，调查人员和被询问人应当在笔录上签名的，被询问人拒绝签名，调查 人员应在笔录上注明情况。（5）卫生监督人员进行现场调查时，应当通知当事人到场陪同检查，并当场 制作现场调查笔录。笔录经核对无误后，调查人员和被调查人员应当在笔录上签名 被调查人拒绝签名的，调查人员应在笔录上注明情况。（6）卫生监督所调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的， 可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物） 相同”字样或文字说明。（7）卫生监督人员调查违法事实，需要采集鉴定检验样品的，应当填

45、写采样 记录。所采集的样品应标明编号并及时送有资质的检验机构进行鉴定检验。（8）对于证据可能灭失，或者以后难以取得的，经卫生监督所负责人批准， 可以先行登记保存。对登记保存的物品应出具证据先行登记保存决定书，并在 7 日内作出处理决定。（9）调查终结后，调查人员应当写出调查报告。其内容应当包括案情、违法 事实、违反法律、法规或规章的具体款项等，并将有关资料整理、分析、归档。七、突发公共卫生事件信息发布与通报制度 按照传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例的规定，在法定职责 范围内，按照区卫生局信息发布和通报的情况，具体承担：7.1 、突发公共卫生事件的信息发布（1）卫生局按照不同级别突发公共卫

46、生事件信息发布的具体要求，遵循“及 时主动、准确把握、注重效果、杜绝虚报”的原则，依法开展信息发布工作；贯彻 分级负责制度，不同级别突发公共卫生事件由不同级别的卫生行政部门根据相关规 定发布。（2）突发公共卫生事件需要对外发布的信息主要包括：突发公共卫生的性质 与原因，发生地及范围，发病、伤亡及涉及人员范围，处理措施与控制情况，事件 发生地强制措施的解除情况等。（3）针对重大传染病、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件发生的特点 和季节性特征，卫生局及时组织分析和预测疫情，必要时向社会发布传染病、食品 安全、职业安全的预警信息。（4）突发公共卫生事件处置完成后，卫生局召集专家咨询委员会人员进行

47、总 结，汇编和分析媒体报道及群众反应，对信息传播工作进行全面评估。7 2、突发公共卫生事件的信息通报无误后，调查人员和被询问人应当在笔录 上签名。被询问人拒绝签名的，调查人员应当在笔录上注明情况。（1）按照相关法律法规的规定，卫生局应及时向政府其他有关部门和辖区各 医疗单位通报传染病疫情和突发公共卫生事件相关信息。（2）对甲类传染病以及采取甲类传染病预防控制措施的乙类传染病及不明原 因群体性疾病等突发公共卫生事件个案信息，在发布本辖区上述信息前，应事先报 告卫生局并告知具体发布时间，由卫生局提前向相关部门通报。八、卫生应急健康促进与危机干预制度8 1、健康教育与健康促进（1）成立区卫生应急健康

48、教育小组，定期召开会议，分析公共卫生应急工作 中存在的问题，及时做好各项应对准备工作。（2）根据形势的变化和应急工作需要，及时修订健康教育实施方案、工作计 划和宣传策略；利用现代传播设备和技术，通过简报等形式及时沟通、促进工作。（3）督查各有关部门和单位落实卫生应急健康教育的各项措施。（4）各成员单位要建立联络员制度，确保政令和信息畅通，及时调整宣传策 略和响应措施。8 2、群体心理危机干预（1）积极组织心理专家对公众的心理状况进行测评，根据心理测评结果，提 出具体方案，并利用各种途径组织具体实施，为政府决策提供指导意见。（2）加强心理健康教育，针对不同人群的心理干预措施。通过宣传科学防控 知

49、识，积极预防，、及时控制和减缓公众心理危机，防止群众产生恐慌心理，预防 发生群体性不良事件；结合突发公共卫生事件的发展变化，针对公众心理状况，及 时调整健康教育策略，帮助广大群众树立对科学、政府的信任，维持正常的社会秩 序。3）促进公众灾后心理健康重建九、卫生应急反应终止和善后处理工作制度9.1 、卫生处理反应的终止制度（1）突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件 的隐患或相关危险因素被消除：最后一例传染病病例发生后，经过一个最长潜伏期 无新的病例出现。（2）卫生应急反应的终止，根据突发公共卫生事件的分级，由卫生局相应专 家咨询委员会组织专家进行分析论证，提出终止应急反

50、应的建议，报告突发公共卫 生事件应急工作领导小组批准后方可实施；同时向卫生局报告。重大突发公共卫生 事件应急反应的终止由省人民政府、省卫生厅负责；一般突发公共卫生事件应急反 应的终止由区人民政府、卫生局负责。（3）卫生应急工作结束后，应将情况及时通报参与事件处置的各相关部门， 必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束的消息。9.2 、卫生应急的善后处理制度（1）突发公共卫生事件结束后，卫生局应在政府的领导下，组织专家咨询委 员会相应管理专业技术人员对突发公共卫生事件的控制专业技术措施、控制效果及 控制保障进行评估。评估报告上报政府和卫生局。1 、突发公共卫生事件应急准备和保障评估：对应急预案和技术方案、应急队 伍和人员培训、应急物资储备和装备进行评估；2 、突发公共卫生事件控制措施评估：按事件处置进程完成初步评估、进程评 估、终结评估。主要对事件处置的及时性、处置措施的有效性、针对性和科学性以 及负面效应进行评估。3 、突发公共卫生事件危害及控制效果评估：危害因素是否得到控制和消除： 事件的发生发展过程、公众健康的危害、社会和经济影响；事件转归预测等。（2）责任追究与奖励：在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理 过程中，如有玩忽职守、失职、渎职等行为者，根据相关法律法规追究当事人的责 任；对处置突发公共卫生事件有