着力五个环节构建本质安全文化

1、着力五个环节，构建本质安全文化 “国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。”企业要实现本质安全、长治久安，离不开深厚的文化底蕴。中国铁建十四局集团太兴铁路项目部以安全控制体系为基础，以安全规章制度为保证，以安全教育培训为抓手，在观念、制度、执行、标准和创新“五个环节”上，不断对安全文化建设进行探索实践，着力在广大员工中营造变“要我安全”为“我要安全”的氛围和“想安全、会安全、能安全”的格局，推进本质安全型项目建设。太（原）兴（县）铁路全长164.26公里。十四局集团太兴铁路项目部承建的太兴铁路txxs-2标段，地处吕梁山腹地，全长34.95公里，施工管区内的工程主要有特大桥、大桥、中桥12座，

2、共计3003.63延米，隧道14座，共计23577延米，以及2座站场、17座涵洞、6.567公里路基等。项目部自2010年3月进场至今一年多时间里，未发生安全等级事故。他们的主要做法是：一、转变观念，让本质安全理念深入人心在按照该集团公司部署，强力推进安全文化建设，构建本质安全型企业工作启动后，太兴铁路项目部在实践中认识到，本质安全理论对于我们广大员工来说还比较陌生，要使这一安全理念被广大员工接受，并化为自觉行动，就必须深刻认识什么是本质安全，并转变观念，进入思想意识层面，才能在广大员工的行为中发挥主导和支配作用。基于此，太兴铁路项目部把实现本质安全提升到落实科学发展观的高度，从统一决策层思想

3、入手，从领导班子自身做起，把对本质安全理论的认识与以人为本的管理理念相结合，通过个人自学、中心组学习、相互交流等一系列的学习探讨，深刻领会到在“人、机、环、管”三位一体的安全系统中，人的不安全因素是最为活跃的因素，如果实现本质安全，一切事故皆可避免，并将这一理念融入到安全生产管理决策中。其一，明确项目部主管为安全管理的第一责任人，从灵魂深处把履行安全职责作为首要任务，把“兵马未动，安全先行”的理念落实到行动上。在项目部组建时，首先组建安质部门，配齐配强安全管理人员，并在第一时间进场，与业主、监理、当地政府安全监管部门取得联系，第一时间了解工程情况，排查安全风险源，制定安全管理办法、安全教育培训

4、计划等，在项目部7个部室中，安质部门率先进场办公。其二，提高安全管理人员对本质安全的认识，把安全管理人员的思想转变和履职能力作为首要任务来抓。一是项目部聘请济南市安全教育培训中心教师前来为全体专职安全人员授课，对经过学习考试不及格的人员，一律调离安全工作岗位，对通过培训考试合格的人员，颁发证书，持证上岗。二是对特殊工种的安全管理人员，分三批送往太原市公安局、娄烦县消防大队等教育培训中心学习，强化训练。三是对安全工作每10天进行一次考核打分，月底排出名次，对打分成绩位居前两名的安全管理人员给予重奖，对处于末尾的安全管理人员进行重罚。同时，项目部为安全管理人员购买安全理论书籍，组织学习，更新观念。

5、通过一系列的教育培训，使安全管理人员对本质安全有了新的认识，真正明白安全工作需要每一位员工的参与，增强了“一切事故皆可避免”的信心和能力。其三，项目部按照“10010”的安全管理理念，不放松每一位员工的安全意识教育，充分认识什么是本质安全，构建本质安全的目的是什么，要通过哪些方式、方法来构建本质安全。一是规定时间、学习重点，通过自学、集中学、研讨等形式，对领导班子进行强化学习，并由项目经理、书记和部室主管出题，对项目部副经理、总工程师等高层管理人员进行闭卷考试，要求考试成绩必须达到80分以上。二是项目部管理人员持证上岗，邀请太兴铁路公司主管安全工作的领导、专家，为项目部管理人员授课，并进行严格

6、考试，成绩合格后，颁发上岗证书。三是加大全员的安全生产学习教育力度，在全体员工中确立“我要安全”的主观诉求。项目部除了利用员工业校对员工进行集中学习培训之外，还对员工进行现场培训，以班组为单位，由专职安全员根据安全技术交底，结合本班组施工情况，实施现场教育培训。比如安全人员对支护工班的教育培训中，要求在支护前必须清楚干净拱顶及掌子面的危石，拱架连接要牢固等，然后再剖析案例，将安全与自己的生命和家庭的幸福结合起来，让大家真正把安全时刻放在心里。四是广泛深入宣传，利用会议、广播、宣传栏、会战太兴，从不同层面不同角度进行灌输式宣传，引导大家树立“安全工作只有起点没有终点”、“生命只有一次，安全伴君一

7、生”等安全理念，形成强势宣传氛围，使本质安全理念在职工中入脑入心，从安全的被告知者、被监管者转变为安全生产的理解者、实践者和创造者。二、完善制度，让安全管理工作有章可循实践中，太兴铁路项目部认为，理念和行为之间，制度是纽带，是建设安全文化的关键层。为此，项目部针对施工管区所经路线沟深坡陡，地形复杂，桥梁隧道占75%，而且长大隧道、高墩悬灌、深水桩基础等工期紧、任务重，现场7个架子队分23个作业点施工，高峰期现场施工人员有近2000名，安全风险大、形势严峻的实际，建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的安全管理制度，使安全工作有章可循，有序可控。这些制度共有19项，包括安全技术交底制度、安全生产教育制

8、度、安全生产资金保障制度、安全分级负责制度、安全考核制度等方方面面，覆盖到施工生产的各个环节，每一个工种、每一个岗位、每一个作业场所都有相应安全管理条款。为使规章制度科学适用，在制定每项制度时，首先由安质部根据施工生产的实际情况，借鉴兄弟单位的成功经验，充分利用安全文化信息网中的先进管理理念和手段，并在广泛征求员工意见、建议的基础上进行起草，然后提交安全生产领导小组审议，通过修订，再次组织讨论，最后交主管领导审批，从而使各项规章制度符合项目部整体的安全管理，具有较强的针对性、可操作性和可追溯性。如工地有一人不按要求佩戴安全帽罚款50元，两人不戴安全帽罚款100元，同一人第二次不戴安全帽罚款10

9、0元，以此类推，每次检查都以违规人数计算，并留影像资料。同时，项目部在制定综合安全管理制度的同时，不拘泥于框架形式，密切联系实际，制定不同的措施，分点、分阶段、分时间、分安全事故隐患等级，灵活制定相应的子制度。如在路基填料运输中，考虑到沿线地形高低起伏变化大，弯道、斜坡多，满载路基填料的运输车极易侧翻和污染环境。为此，安质部门与娄烦县公路局和项目部工程部、物资设备部、计划部等部门就运输路线进行详细勘察，实际测量车辆运输路基填料中不同吨位和不同时速的真实数据和急弯、缓弯等的实际数量后，制定出台路基填料运输管理制度，详细规定运输车辆在不同路段的载荷吨位和行使速度。固化的安全规章制度不但体现了项目部

10、的安全文化理念，更重要的是通过这些规章制度的贯彻和不断完善来规范安全管理体系，使安全文化固化于制，既具有指导性，有章可循，又突出规范性，违章必究，形成一套相对可靠完善、便于发现问题、解决问题、监督反馈、持续改进的安全生产管理机制。三、强力执行，让安全责任制度落到实处提高执行力是安全文化建设的重要环节，太兴铁路项目部认为，安全文化执行力的强弱反映在落实制度是否及时有效上，再好的制度，不落实就等于一纸空文。因此，项目部采取了一系列措施，让安全制度外化于行。一是责权分明，责任到人。项目部将谁是主导部门，谁是参与部门，应该履行什么样的职责，承担什么样的责任都做了明确规定，对各单位、各岗位在安全工作中的

11、职能和职责进行了准确定位，做到“一职一责”、“一岗一责”、责权明确，从而形成了人人尽职尽责的安全工作新局面。如，进入隧道，规定施工人员必须刷卡，非施工人员必须签字。2011年4月29日，太兴铁路公司领导到下静游隧道检查工作时，没在登记本上签字就要进入隧道，安全员董庆德坚持不签字坚决不让进洞，将业主领导拦在隧道进口，直到签了字才放行。二是明确目标，层层包保。项目部在明确各级岗位人员安全生产职责的的基础上，从项目部主管、部门负责人、架子队长到班组长，逐级签订安全包保责任状，在横向上通过责任分包明确责任主体，在纵向上实现责任分解、压力传递、一级包一级、一级保一级，形成“横有任务竖有标，安全重担大家挑

12、”的工作格局和执行文化氛围。三是亮牌揭短，及时曝光。为便于广大员工的监督，提升发现、解决问题的时效和质量，项目部在宣传栏设立“整改落实监督牌”，在会战太兴设“曝光台”，对安全工作中存在的问题和不良现象进行曝光。这好比一面镜子，让被曝光者在大家的监督下如坐针毡，加速自纠，进而提升执行力。如在安全文明标准化工地综合检查中，担负小泉沟隧道施工任务的架子三队，因现场安全环境较差，落实标准不到位的问题被曝光后，从队长、安全、技术员，到普通工人都坐不住了，迅速组织自查自纠，立即整改，很快就弥补了不足、达到了标准。四是严格考核，奖罚兑现。项目部建立了全方位的安全工作监督检查考核体系，实行分工种、工序进行安全

13、工作监督检查考核打分制，每10天进行一次检查考核评分，每月进行一次综合大检查，排出名次，排队抓尾，兑现奖惩。四、提升标准，让先进理念推动安全管理太兴铁路项目部在严格落实上级“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”要求的同时，不断提升管控标准，逐步形成以先进理念推动项目安全上新台阶的个性化管理模式。一是安全过程控制高标准。为构造“从结果到过程，从目标到基础，从制度到文化”的管理模式，项目部从细节入手，强化过程控制。一方面，向全员编印下发安全手册和安全管理办法汇编，详细制定各工种、各岗位操作流程和标准，并在办公区、施工现场、作业面安装“电子眼”，由项目部监控室、现场值班室

14、全程注视员工工作中的一举一动，对操作不规范、达不到标准要求的现象及时纠正。另一方面，咬住关键环节不放松，对高墩悬灌、爆破作业、深水桩基施工等，实行“全场紧逼”式安全防守。如在隧道施工中，实行签字作业，分部、分项进行安全技术交底，上一道序没有得到安全、技术人员的签字确认，不得进行下一道工序施工，以保证工程安全质量。再一方面，按照“今天的事今天办，马上办，我来办”的原则，坚持安全责任“首问制”，对安全隐患的处理，管理人员必须现场拍板，就地解决。例如，为保证隧道二衬作业安全，规定，二衬台车必须焊接防护栏杆。今年2月25日，下静游隧道进口二衬施工前，安全员靳付强发现，二衬台车上没有设置安全防护栏杆，立

15、即让现场技术主管确认后，当场焊接。二是安全人员要求高标准。过去人们普遍认为，只要有经验和责任心就能做好安全工作，以致让别的工作不会干、年龄大了需要照顾、身体虚弱干不动的同志当安全员的现象屡见不鲜。太兴铁路项目部认为，这是认识上的错位，安全工作岗位决不能成为安置型，对安全管理工作人员的标准要求应该更高，不但应是安全知识方面的专才，而且是懂施工、勇于坚持原则、善于融洽人际关系的全才。因而项目部在组织安全人员学习、强化培训的同时，让安全管理人员在切实履行好本职工作的基础上，参与技术、物资设备、成本管理工作，扩大安全管理人员的知识面。项目部还每月组织召开安全工作例会，安全人员必须分析所辖管区的安全生产

16、状况，总结经验，查找不足，并对下一步工作进行梳理，明确目标，以此不断提高安全人员的工作能力，推动安全管理工作质量的提升。三是现场安全设施高标准。项目部投入大量人力、物力、财力，为员工创造清晰、规范的安全生产环境，从机械伤害、高空坠落、触电、爆破、洞内运输、隧道开挖、支护等方面对安全设施进行精心策划，制作统一的安全标语、警示牌，安装视觉冲击力强的led显示屏，滚动播出企业精神、企业价值观、安全管理理念。施工现场设置电脑监测、监控设备、安全器具、安全提示灯箱，建立安全管理应急库房，储备急救箱、担架、木桩、沙袋等充足的安全应急物资，应对紧急情况。同时在施工现场值班室安装门禁系统感应器，准确记录进出工

17、地的施工人员的姓名、工种和工作时间等信息，被大家称为“黑匣子”、“门神”。五、不断创新，让本质安全文化落地生根打造本质安全型企业，不仅需要依靠安全技术、安全设施等等方面的硬件投入，同时需要管理文化、制度文化、执行文化等组成的安全文化作支撑。唯有不断创新，才能让本质安全文化落地、开花、结果。太兴铁路项目部在践行集团公司“管理+文化”的“双核安全工作模式”中，通过不断创新安全文化的手段和载体，促使员工想安全、会安全、能安全。一是让安全管理人员想干事、能成事。在安全工作的各个层面中，专职安全员队伍处在关键位置。因此，项目部坚持安全工作也是生产力的观念，没有把安全管理人员视为非生产人员，而是当作宝贵的

18、人才资源，组建了由62名专职安全员组成的庞大队伍，把守在34.95公里施工战线上。这些专职安全员全部经过精心筛选、严格培训、持证上岗。项目部明文规定，专职安全人员的薪酬与绩效挂钩，并通过每月兑现责任奖的形式，让他们得实惠。同时规定，现场安全主管的工资待遇等同技术主管，并有现场安全直接处置权和罚款权。机制的转变，大大提高了安全管理人员的工作积极性。二是组织开展“人人都是安全员”和“每天都是安全日”活动，并想方设法提高活动质量。项目部在充分考察、借鉴其他单位先进经验、做法和征求职工意见的基础上，制定了本质安全文化建设活动实施方案，编印了包括“国家领导人论安全”、“安全名词”、“安全宣传标语集锦”、“安全歌谣”、“安全三字经”、“安全目标与理念”等内容丰富的项目安全文化手册，发放到各施工班组。为让员工充分领会“手册”，做到真学、真懂、真用，项目部除组织统一学习外，围绕“手册”中的知识内容，定期举办安全知识竞赛、辩论赛、征文比赛、安全谜语竞猜等活动，每次活动评出一、二、三等奖，给予物质或现金奖励。同时，在会战太兴开设“安全大讲堂”、安全漫画等专栏，大力营造学习安全知识、天天讲安全、人人要安全的浓厚氛围。三是开展“安全才有家”活动。项目部为树立员工的