《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》（设计文件审查环节）

1、 在上海市建设工程行政审批管理程序改革方案（设计文件审查环节）推进动员暨宣贯会议上的讲话市建设交通委总工程师 秦云（2011年2月25日）同志们：今天我们在这里召开上海市建设工程行政审批管理程序改革方案（设计文件审查环节）推进动员暨宣贯会议，目的是推动落实审改方案，部署实施设计文件审查管理新的流程，促进提高施工图审查质量。这次会议的召开，标志着本市建设工程行政审批管理程序改革正式进入实施阶段，也标志着本市建设工程设计文件审查管理将开启新的一页。根据国务院关于行政审批制度改革的精神和市委市政府关于推进行政审批制度改革的总体部署，针对建设工程行政审批管理的实际情况，2009年5月，市政府办公厅转发

2、了市建设交通委、市规划土地局制订的上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案（沪府办发200911号）。在研究落实试行方案的过程中，各有关方面对审改的认识逐步深入，对一些重要问题的操作办法逐步形成共识，管理机构的自身建设也逐步到位。为积极稳妥地推进审改，在市审改办的指导、协调和大力支持下，市建交委、市规土局会同各相关部门对本市建设工程行政审批管理程序做了进一步的梳理和研究，对管理现状进行深入调研和分析，多次召开各管理部门、各区县和相关企业的座谈会，不断修订和完善审改试行方案。市委、市政府十分重视这项改革，市领导多次听取关于审改方案试行及修订情况的汇报，并做出重要指示。经过一年多的调研论证和反复

3、讨论修改，上海市建设工程行政审批管理程序改革方案于2010年12月30日由市政府办公厅正式转发。下面，我对实施改革方案、执行设计文件审查管理新的流程，以及加强审图质量监管等问题，讲几点意见：一、牢固树立大局观念，充分认识新形势下建设工程行政审批改革的重要意义改革现行建设工程行政审批管理程序，目的是要整合优化行政管理资源，实现行政审批规范、透明、简便、高效。我们要从政治和全局的高度，充分认识在本市商务成本居高、城市竞争力相对趋弱的形势下大力推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地把建设工程行政审批改革推向深入。首先, 建设工程行政审批管理程序改革是转变政府职能、

4、提高行政效率的需要。不断深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面推进依法行政，努力建设“行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少”的政府，是市政府的既定目标之一。前不久召开的全市经济工作会议明确提出，2011年要全力推进政府管理创新，紧紧围绕“两高一少”目标，在政务公开、提高行政效率、减少行政事业性收费等方面有所突破。并且把这项工作列为创新驱动、转型发展，把握“六个着力”的首要任务。建设工程行政审批管理程序改革，是深入推进行政审批改革的重要方面，对于建设管理部门和相关部门转变政府职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正，提高行政审批效率等方面具有重要意义。在改革方案中，对原有的建设工程审

5、批流程做了梳理和归并，对市区两级和相关部门的事项分工做了必要的调整，对审批流程和审批方式进行了优化，从而提高管理和服务效能，更好地营造高效、快捷的行政服务环境。第二,建设工程行政审批管理程序改革是改进审批方式、提高服务水平的需要。长期以来，一个建设项目的行政审批需要在十几个管理部门之间往来奔波，审批环节多、手续烦、费时长。针对建设工程行政审批中的突出问题，在改革方案中规定，每个环节实施并联审批方式，即一家牵头、一口受理、抄告相关、同级征询、同步审批、限时办结。在具体操作上，设计文件审查环节由建设管理部门牵头组织协调，相关部门协同配合，部分原来由相关部门直接面对建设单位的外部程序改为内部程序操作

6、。通过这样的审批方式，将管理寓于服务之中，努力实现建设服务型政府的基本理念。第三，建设工程行政审批管理程序改革是规范审批行为、加强行业监管的需要。为了尽量避免建设工程行政审批过程中审批内容不清、程序不畅、时限不明、随意性大等问题，本次改革着力推进行政审批标准化管理，用统一的管理规范和办事流程取代个案审批，行政审批事项的名称、申报条件、流转程序、法定时限等都实行统一的标准。标准化管理能够使管理部门更加正确有效地履行职责，加强对工作人员履职行为的监督，审批行为将更加规范。在落实审改方案过程中要加强监督制约和联动机制建设，增强监管合力，对建设市场各方主体的市场行为实行联合监管，真正形成“一处失信，处

7、处受阻”的诚信管理机制。市审改办为有效监管审改方案的落实情况，将建立考核机制，加大监督检查力度。二、突出重点，加强协调，积极有效地落实审改方案建设主管部门作为牵头部门，对组织落实审改方案、协调解决改革中出现的新情况、新问题，担负着重要作用。市区两级建设主管部门应发挥好牵头部门的作用，抓住重点，积极主动为管理对象和相关管理部门提供良好服务，与相关部门一道，共同推动建设工程审批程序改革的各项工作落到实处。（一）加强前期服务工作。建设主管部门要对照审改方案，对设计文件审查环节前期的事项进行梳理，明确任务分工，落实责任主体，进一步完善工作联系渠道和协同推进机制。一是做好一门式受理。审查管理部门一门式受

8、理建设单位的送审材料，需补正材料的，要一次性告知，减少建设单位送审的次数。二是协调做好咨询服务。为确保设计文件编制质量，审查管理部门要加强设计文件审查前期服务，针对设计方案审批中提出的要在设计文件审查环节予以落实的内容，建设单位在施工图设计文件编制前，可向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询。三是编写办事指南。市审查中心要根据设计文件审查环节的改革内容，统一编制设计文件审查办事指南和操作流程。（二）抓好征询协调工作。在设计文件审查环节我们建立了一个“征询”程序，审查管理部门根据上海市建设工程总体设计文件编制深度规定，组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、

9、气象等管理部门在规定时间内完成总体设计文件征询。相关管理部门在规定时间内，将征询意见反馈审查管理部门，必要时可由审查管理部门召开征询协调会。审查管理部门对相关部门反馈的意见进行协调和汇总，并通知审图公司，在施工图设计文件审查中予以落实。建设主管部门要搞好协调配合，加强工作的前瞻性和预见性，及时解决征询工作中的问题，保证设计文件审查工作统一协调、整体推进。（三）积极推行市区两级管理。审改方案明确规定，设计文件审查实行市区两级管理。在审改方案正式出台以前，绝大部分区县还没有成立相应的设计文件审查管理机构。可以预见，审改方案要在市区两级全面落实，会遇到不少困难和问题，也需要一个过程。因此，市建设主管

10、部门将根据各区县的不同情况，加强分类指导，明确市区两级的管理权限和项目范围，推进信息系统建设，尽快建立市区两级管理体制和运行机制。各区县建设主管部门应当积极创造条件，成立设计文件审查事务分中心，或者指定专门机构，根据审改方案的要求，对职责范围内的项目实行“一门式”受理，同时还要做好施工图审查备案管理工作。（四）不断总结完善审改工作。建设工程行政审批改革涉及面广、内容多、任务重，是一项综合性强的系统工程。设计文件审查环节涉及到管理部门、审查机构、建设单位、勘察设计单位等诸多主体，对于保证建设工程安全质量具有重要作用。在落实审改方案过程中要加强综合分析，不断总结完善，既要注意审改整体效应，全面推进

11、，又要抓住设计文件审查工作重点，务必取得实效。建设管理部门要充分运用信息化手段，尽快建立和完善适应审改要求的信息系统，切实提高信息技术运用和资源共享水平，实现市区之间、部门之间的高效沟通和前后流程的规范衔接。三、强化责任，规范市场，切实提高施工图设计文件审查质量审改方案中将初步设计审批和施工图审查整合起来，实现“两合一”，提高工程设计阶段的审批效率。在落实审改方案的过程中，如何发挥好施工图审查的把关作用，保证勘察设计质量，是我们必须重点考虑的问题。为深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故的教训，严防再次发生建设工程重特大安全质量事故，1月11日，市政府印发了关于进一步规范本市建筑市场加强建设工

12、程质量安全管理的若干意见，明确提出22条措施；1月12日，市委、市政府召开了“上海市规范建筑市场加强建设工程安全质量管理工作会议”，俞正声书记作重要讲话。设计文件审查作为建筑市场和安全质量管理的重要一环，必须认真、全面落实市委市政府的工作部署，确保审图质量，为保证建设工程安全质量发挥应有的作用。关于整治审图市场、提高审图质量的全面工作，前一段时间市审查中心已做了安排。这里，我再强调两点；（一）强化责任意识，落实主体责任。审改项目取消扩初审批，更加突出了施工图审查工作的重要性。根据审改方案，设计文件审查管理方式与原来有较大改变，成立了市审查中心这一专门机构，具体负责建设工程设计文件审查监督管理。

13、审改方案实施以后，对施工图审查机构而言，工作内容将比以前更多，承担的责任也会更重。施工图审查是政府主管部门对建设工程勘察设计质量进行监督管理的重要途径，施工图审查机构及审查人员是施工图审查工作的责任主体。因此审查机构和审查人员要切实履行好政府赋予的职责，务必把好审图质量关。各审查机构要不断加强自身建设，加强企业自律，完善内部管理制度，严格按照收费标准、严格按照规定程序、严格按照强制性标准开展施工图审查业务。同时，要进一步增强服务意识，创新工作方法，在提高服务水平上下功夫，为顺利推进工程建设做出贡献。（二）加强制度建设，提高监管效率。要按照审改方案中加强政府监管、确保建设工程安全质量的基本目标，

14、进一步完善施工图审查的制度体系，认真执行设计文件审查的相关规定，这是确保审查质量的前提和保障,也是政府对设计文件审查市场加强监管的重要依据。市审查中心要利用今年制订上海市建设工程安全质量管理条例、修订上海市建筑市场管理条例的契机，根据关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见，加强调查研究，修订完善并尽快出台上海市建设工程施工图设计文件审查管理规定，进一步明确施工图审查、政府监督等各个环节的行为规范和管理制度。审改方案将审查机构承接任务的方式从原来的市场竞争改为“随机抽取”，这是本市率先进行的一项探索性改革。市审查中心要积极推进抽取选定试行办法及相关配套措施的实施，建立全市统一的电子信息平台，组织好全市审图任务的统一抽取工作，并不断加以完善。同时，要尽快开展审查合同备案管理工作，对新出台的审图收费标准执行情况加大监督力度，避免出现“阴阳合同”。市审查中心要对全市审查机构进行统一监管，加强对审图市场和审查行为的