浅析漏征漏管户的成因及对策

1、范文最新推荐1 / 13浅析漏征漏管户的成因及对策浅析漏征漏管户的成因及对策浅析漏征漏管户的成因及对策漏征漏管即相对纳税人而言的逃避纳 税义务，相对税务机关而言的税收征管“盲区”， 一直是令税务机关 十分头痛的问题。究其根源，不外乎有两种原因。一种是主观上有意 识偷逃税行为。经营者明知是违法行为，但受利益驱使，存在着一种 侥幸心理，认为税务机关管理和检查不可能完全到位， 有意逃避税务 机关管理而达到偷逃税目的。另一种是主观上无意识偷逃税行为。 由 于经营者法制观念淡薄，加之税务机关税法宣传未及时到位， 有的经 营者缺乏相关税收法律知识，有的没有主动纳税意识，认为只有税务 机关上门才成为真正纳税

2、人，无形中已构成偷逃国家税款行为。 近年 来，税收征管改革的不断深化，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈， 在经济利益的驱使下，一些单位和个人由于法制观念淡薄， 采取各种 手段逃避纳税义务，致使税务机关在日常税收征管中产生一些类型各 异的漏征漏管户：一是办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记、 不及时如实申报纳税。经营者认为有了营业执照就可以正常营业， 不 办理税务登记不是违法经营，至于纳税事宜到了非办不可再办不迟， 从而逃避纳税义务。二是采取变换经营地点或假报停歇业等手段逃避 纳税义务。为了达到偷逃税目的，经营者在税务机关不同管辖区域变换经营地点或假报停歇业，逃避税务机关管理。三是利用国、地

3、税机 关税收征管范围个别政策界定模糊，逃避纳税义务。这种经营者利用 一些政策漏洞和管理交叉，当国税机关依法检查时就打出由地税部门 征管的幌子，反之亦然。四是冒用税收优惠政策，搞假福利、假校办、 假下岗再就业等手段偷逃国家税收。五是因有的税务人员的业务素质 低，执法水平不高，对业户的管理不严，不能严格按照税收工作规 程去执行，对于该办理税务登记的不及时进行登记，该处罚的不进 行处罚。使一些纳税户出现已交纳税款不办理税务登记证件，造成了管理上的漏洞。解决漏征漏管问题是切实提高税收征管质量的前提， 税务机关应针对其成因，结合工作实际，采取必要措施，使之得到根 治，踢开阻碍税收收入快速增长和征管质量提

4、高的“绊脚石”，因此提出如下几种途径：一、广泛宣传税法。由于无论是有意或无意的偷 逃国家税款，都是违反税法的行为，都应受到法律制裁。因此，只有 通过形式多样的宣传，使税法家喻户晓，进一步增强全民自觉纳税意 识，提高守法经营、依法纳税水平，才能够从根本上消除漏征漏管问 题。二、完善协税、护税体系。税务部门密切同工商、公安、技术监 督、银行等部门取得联系，并形成相互密切配合的税收监控体系，经 常性地开展专项检查清理，做到清理一户，查处一户，及时建档管理 一户，使经营者及时纳入正常税收管理。三、加大打击漏征漏管户力 度。各级税务机关要充分利用好税收举报中心，完善举报制度，兑现 必要的举报奖励，同时，

5、在查处漏征漏管户中要依法办事，严厉打击。 只有这样，漏征漏管户才会无处藏身。四、增强服务意识，提供优良 范文最新推荐3 / 13的纳税环境。税务部门在严格执法的同时，要增强服务意识，以“纳 税人满意不满意、纳税人咼兴不咼兴”为宗旨，创造一个文明征收、 优质服务的办税环境，让纳税人在履行纳税义务时，充分感受到依法 纳税光荣的自豪感。五、增强内部制约机制，提高征管质量。税务机 关要健全内部管理机制，实行征、管、查分离，公开办税程序、公开 税收定额、公开违章处理结果，做到公平税负，使广大纳税人交上明 白税，杜绝人情税、关系税问题的发生，有效遏止漏征漏管户的滋生。 六、加大科技投入，以现代化手段管税。

6、由于现代科技不断发展，偷 逃纳税义务手段更加高明，唯有加大投入，提高税收管征的科技水平， 才会不给偷逃税者以可乘之机。农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国 农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为 加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规 范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会 长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建 筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。 农村税费改革对 农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现 在：一是农

7、村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改 革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建， 加大了 政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进 一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学， 将有力地推动农村 基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。 学 校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效； 四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合 并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基 础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时

8、机。 我们要看到 农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业， 没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育 本来就存在一系列问题未得到解决。 税费改革的实施，意味着过去在 农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消， 农民负担是减轻 了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提 高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑， 多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财 务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳 定。麻城是革命老区、库

9、区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平 均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师 12628名（包 括离、退休人员），按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革 范文最新推荐5 / 13前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教 育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。 20 xx年，我市 年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹 （从学？惺杖？3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教 师“四块”工资8472万元尚有缺口 108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的 3000万元和教育费附加的1

10、343 万元共4343万元落空，加上原有缺口 108万元，保教师四块工资缺 口 4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教 师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市 政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教 师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没 有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资 300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人 心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已 跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2

11、0 xx年我市中小学公用经费实际支出 3884万 元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发20 xx50号文 件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。 实行“一费制”后，小学每生每年只能收 80元，缺口 70元；初中每 生每年只能收160元，缺口 140元，全市小学公用经费缺口 980万元， 初中公用经费缺口 832万元，合计缺口 1812万元，而市级财政没有 预算公用经费。如我市的一所中心小学，20 xx年秋季在校学生1100人，总收入（80元X 1100人）为88000元，减去课本费55000元，练 习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经

12、费只有 25元。 而本学期公用经费支出需要 56000元，（其中教师用书20 xx元，水、 电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添 置费、占用费等）缺口 20 xx0多元。由于债务未化解，有的中小学欠 银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置， 水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。 群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”， 每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费 制”学校没有收费政策。我市有 39所学校实行“非一费制”。“非

13、一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费 制”学校年人平少安排近 3300元左右，而市政府又没有明文规定学 校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学 校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。 第 四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻 学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师 聘用书”和“民师供给卡”的民师 276人。民办教师在一定时期给教范文最新推荐7 / 13育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都 奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补

14、 38元，村级按年补 助1-20 xx元，辛苦一年只有20 xx多元的收入，现在却因为没有民师 聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台， 给他们在心灵上是极大的 伤害。第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过 布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金， 地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于 中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九 债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和 发展的因素。综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地 区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师 待遇和

15、发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。 面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、 寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以 保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改 革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。 农村义务教育正常经费 需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各 级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比 例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和 适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的

16、“吃饭、运转、发 展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实 解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付 和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出 占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上 级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资 发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别， 只有 在教师待遇上提咼，才能留住人才，才能稳定人心。将学生在校基本 生活费、服务费与基本学习费用区别开来。 学生住宿费和搭火费用属 基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收取。建议将学生在校基 本生活费用收取标准的

17、制定权下放到市（县），由各市（县）根据市 场规律，核定项目、规范收费。发展教育要动员全社会的力量，形成 以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系， 建议政府部门从政策 上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。几年来，我们在市委、市政府以及上级部局的正确 领导下，坚持党的基本路线，在适应社会主义市场经济，建立现代企 业制度过程中，紧紧围绕企业经济建设这个中心，充分调动职工的积 极性，不断促进企业的思想*工作和企业中心工作向纵深发展，并形 成了 “以一把手工程”为主线，以优质服务为载体，以塑形育人为保 证，以规范化、制度化为特点的两个文明建设运行机制，收到了明显 的成效，先后获得了“

18、全国思想*工作优秀企业”、“全国学雷锋先进集体”、“全国五一劳动奖状”、“全国职工职业道德建设十佳单 范文最新推荐9 / 13位”、“全国行风建设先进集体”、“全国用户满意工程”、“全国 模范职工之家”等七项国家级荣誉称号，还多年被评为“吉林省思想 *工作优秀企业”、“长春市思想*工作标兵企业”等称号。由于思想 *工作开展得力，去年年底，又首批进入了全国电力系统一流供电企 业称号。 前不久，我们按照市委宣传部的要求，就省委宣传部提供 的企业思想*工作状况调查提纲，在全局开展了思想*工作调查，收到 了很好的效果。一、企业思想*工作现状分析几年来，我局始终把做好思想*工作放到头等位置，在每年制定的

19、企业目标中， 都把加强企业精神文明建设和思想*工作列入议事日程。在开展思想* 工作中，我们紧紧围绕企业经济建设这个中心， 坚持企业两个文明建 设统一协调，党政合力，在企业发展中用“两个投入”实现“两种产 出”。从几年的实践中我们感到，强化思想 *工作，就要最大限度地 调动职工群众的积极性和创造性，做企业改革和发展的主力军。从九 二年开始，我局就提出在全国电力系统中创一流供电企业。 要实现这 个远大目标，做好职工的思想*工作是尤为重要的，我们从职工的思 想入手，及时解决职工的思想认识问题，使全局职工都统一了步调， 明确方向，调动了全局职工的“争创”意识。 在全局形成了一个又一 个“创建”活动的热

20、潮，从达网标，到达部标，从创东北电网一流供 电企业到九八年十一月首批跨入全国电力系统一流供电企业行列。这些成果的取得都与强有力的思想*工作是分不开的，实践也充分证明，全局职工凝聚力、创造力、向心力，也都来源于强有力思想 *工作。 随着社会主义市场经济体制的进一步实施，全国供电系统已进入了公 司化改组，商业化运营，法制化管理的轨道。我局已进入电力市场管 理阶段，以经济效益为中心，谋求企业效益最大化，将是我局目前乃 至以后所追求的共同目标。受整个社会环境和经济环境的影响， 企业 将逐步实施“政企分开”管理，我们感到企业的思想 *工作的前景不 容乐观。但企业的发展却离不开思想 *工作，对职工进行深层

21、次的思 想教育、目标教育、职业道德教育、典型教育和法制教育，在职工中 开展形式多样的文化活动，却十分有必要的。开展企业思想 *工作只 要时刻围绕企业中心工作，服务于企业的中心工作，不脱离企业改革 和发展的实际，把企业生产经营中的难点作为思想 *工作的重点，这 样思想*工作才能取得实效。二、开展思想*工作的主要经验多年来，我局领导班子始终把思想*工作作为一项*任务常抓不懈，不 断总结思想*工作好的经验和做法，推动企业各项工作的健康发展。 第一，在强化组织领导方面建立了“三个格局”。 首先建立了 “一手 抓两手”的领导格局。我们在工作制度中明确：从局长到各级行政一 把手，直至基层班组长，都是思想*

22、工作的第一责任者，必须亲自抓、具体抓，对思想 *工作的总体部署到 具体实施方案，都要直接参与和指导。我们把思想 *工作纳入全局的 目标考核，并把思想*工作的好坏作为考核任用领导干部业绩的一个 重要内容，层层分解落实，确保工作到位。这样，一方面促使各级一 把手把思想*工作纳入领导的议事日程，摆到与经营管理、安全生产、 经济效益等中心工作同等位置，另一方面也真正做到了“两手抓， 两 手都要硬”，使思想*工作步入了与企业改革发展同步运行的管理轨 范文最新推荐11 / 13道。其次建立了 “一岗双责”的领导格局。 我局的各级领导干部均实 行一岗双责，即业务工作管到哪，思想 *工作就抓到哪，在抓业务工

23、作的同时，狠抓思想*工作工作，使思想*工作真正同日常生产经营管 理工作有机地结合起来。再次，建立了齐抓共管的领导格局。从工作 中我们体会到，只有形成全员意识，思想*工作才能上新水平。为此， 我们确立了党委主要领导要抓在“手”上，分管领导要干在“位” 上，政工人员要定在“岗”上的工作责任制。我们还充分发挥工会、 共青团在思想*工作中的重要作用，形成了行政抓“长”、党委抓“手”、工会抓“网”、共青团抓“岗”，的齐抓共管格局，在实施 思想*工作的系统工程中走出了具有本行业特点的新路子。第二，强 化职工思想教育，提高了职工队伍的整体素质。我局始终把对职工的 思想教育做为思想*工作的首要任务，常抓不懈，

24、取得了明显的效果。 一是自八九年以来，坚持开展以“知国情，爱祖国，甘为经济发展当 先行；知局情，爱企业，誓为争创一流当窗口；知责任，爱岗位，愿 为电力腾飞当尖兵”为内容的“三知、三爱、三为”主旋律教育，每 年都组成“三知、三爱、三为”先进事迹报告团，深入全系统各单位 巡回报告，在广大职工中形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。 为深化这一活动，又开展了“三个三”主旋律教育活动。二是，坚持 开展企业目标教育。八八年提炼凝聚了“争排头，创一流”的企业精神，首批实现了东北电网一流供电企业目标后， 九六年又提出了“巩 固排头、创部一流”的奋斗目标，率先在全国电力系统实施创全国电 力系统一流企业。九七年又提出了 “加速两转，服务至上，精细管理, 实现双创”的三年奋斗目标，首批跨入了全国电力系统一流供电企业 行列，成为全国电力系统的一面旗帜。三是坚持开展职业道德教育， 使职工明确职业职责，遵守职业纪律，提高职业技能，规范职业行为， 增强了职工提高职业道德建设的自觉性。四是坚持开展典型引导教 育。十多年来，该局每年都在广大职工中选树“双文明职工标兵”、 “十大先锋人物”、“十大优