浅议河南中小学教育资源的优化配置问题-教育资料

1、1/ 6浅议 xx 中小学教育资源的优化配置问题近年来，河南省对教育的财政投入在不断增长，但毕竟财力有限，经费短 缺问题在短期内还难以从根本上得到解决。因此，如何在有限的财政投入情况 下，努力优化中小学教育资源，提高办学效益，为国家培养更多高质量的人 才，就显得特别重要。本文通过对河南中小学教育资源优化配置问题的研究， 提出笔者的一些意见和建议，力求对河南教育的发展尽一份绵薄之力。一、教育资源及其配置1.教育资源的含义教育资源是指为了教育、培训社会发展所需的劳动力和专门人才而在教育 领域中投入的人力、物力、财力的总和。优化教育资源配置就是在一定的社会 经济条件约束下所做出的决策，使其分配给教育

2、的人力、物力、财力资源适应 所处阶段经济社会发展的需要，达到最佳组合。2.教育资源优化配置的方式教育资源的配置方式大体有市场配置教育资源和政府配置教育资源。一般 来说，教育资源的配置方式不会是单一的，而是两种配置方式同时存在、相辅 相成。对于教育资源配置，既要充分发挥政府的主导作用，又要积极引入市场 竞争机制增加教育供给，只有两者有机结合，才能达到优化教育资源配置的最 终目的。3.教育资源优化配置的原则（ 1）教育性和服务性原则教育资源在各级各类教育中如何分配，除了坚持资源应用效率性原则外， 还应使其能够支持和强化教育的功能，突出教育性。教育在本质上就是一种服务，即为学习者学习服务。（2）合理

3、性原则看一个教育机构或教育单位对教育资源的应用和分配是否合理，我们要看 其资源配置是否在促进教育公平发展的同时，最大化地提高了教育资源利用 率，使之在有限的资源条件下达到事半功倍的效果。2/ 6（ 3）规模效益原则教育资源优化配置不仅仅是指校内资源的优化配置，还应考虑校内资源与 社会资源的相互融通共享，同时还能为学校创造经济效益。（4）效率优先，兼顾公平原则中小学教育资源配置在考虑教育公平的前提下，要根据本地教育实际和社 会发展需求准确、合理地制定资源配置方案，最大限度地提高资源的利用率。（5）宏观性、超前性原则中小学教育资源配置关系到未来教育事业是否能够全面、协调、可持续发 展，是事关教育产

4、品即 “人才 ”能否满足社会经济发展需求的大事，因而在规划 和制定中小学教育发展蓝图的同时，要做深入调查，以超前的眼光提前谋划。 中小学教育资源配置必须以河南省经济社会发展为导向，把适应和满足河南省 经济社会发展需求作为中小学教育资源配置的基本目标和根本任务。这样才能 促进河南省教育事业的可持续性发展。二、XX教育资源配置的现状调查据统计，截至 2013 年底，河南省九年义务教育巩固率喜达92.0%。义务教育阶段学校共计 3.06 万所，在校生达 1325.03万人;学前三 年毛入园率达到 76%，小学的毛入学率达到 99%，九年义务教育中学教育毛入 学率达到 111%;另外，高中教育毛入学率

5、达到 91%。具体资源配置状况概括如 下：1.小学教育：小学 2.61 万所，教学点 7837 个，毕业生 164.48万人，招生 181.06万人，在校生 939.98万人。大班和超大班共有 7.2 万个，占据的比例达 到 30%。教职工人数为 50.04 万，专任教师所占的人数为 48.02万。其中具有专 科及以上学历占86.19%,生师比19.01： 1。图书1.44亿册，教学仪器设备值29.95亿元。2.中学教育：普通初中 4550所，毕业生 140.34万人，招生137.71 万人,在校生 385.05万人。大班 3.26万个,占 47.37%;超大班 1.61 万个,占 23.36

6、%。教职工 31.65万人,其中专任教师 28.57万人。专任教师学历 合格率 3/ 699.05%,其中具有本科及以上学历占 64.75%,生师比 13.75： 1。图书 9503.26万册,教学仪器设备值 24.83亿元。 3.高中教育：普通高中 1675所,毕 业生 63.13万人,招生119.17万人,在校生 336 . 42万人。大班占据的比例为 79.44%,超大班占据 的比例为 49.15%。教职工的人数为 15.01 万,专任教师人数为 13.02万,师生比 例达到 1： 18。专职教师学历合格率达到 97.02%,其中具有研究生学历者占 6.33%。图书 3274.31 万册

7、,教学仪器设备值 17.16亿元。从以上资料可以看出,河南省政府已经重视并加大了对基础教育的投入, 希望通过加大对基础教育的投入来提高人口素质,实现河南经济的快速发展, 加快河南省城镇化建设。三、xx中小学教育资源配置存在的问题我省中小学教育质量虽然不断提升,但与需求的增长还有较大差距,资源 短缺问题不断增长,各种结构性结构矛盾普遍存在。具体问题归纳为以下几项：1.教育经费投入不足,分配不均衡,经费使用中合理性缺失首先,教育经费投入较少是个大问题。国家教育经费不能完全到位,财政转移支付力度不够, 涉及教育经费增长的政策无处落根,现有经费政策落实还是个大问题。其次, 教育经费配置过程中均衡性不足

8、。信息化教育方面,我省目前的经费投入比例 高达 90%,其中在硬件的基础建设方面投入的比例占据了89%,软件方面的投入比例占据了 5%-9%，而在师资的培训与管理方面投入少之又少，仅仅占据 了 1%- 2%的比例。2.城乡教育发展失衡,农村教育日趋落后农村教育的落后现状表现如下：大多数农村学校办学条件距离河南省义务教育学校的办学标准相差较 大，直接导致教育教学质量偏低 ;由于地理位置、就业观念、经济待遇等原因，农村学校教师年龄结构 严重不合理 ;农村学校教师的学历结构不合理，低学历占据比例较大，高学历教师4/ 6比较稀少 ;由于待遇等各方面问题，越来越多的农村学校教师把目光投向城市学 校，农村

9、教师队伍流动性较大，对教育的稳定和长远发展造成了较大影响。3.教师队伍建设落后义务教育阶段教师队伍存在以下问题，严重制约义务教育的健康有序发 展：（1） 编制教师人数和现实学生人数严重矛盾。农村由于地理、人员流动等原因造成了学校普遍规模小、班数和班级人数 较少，如果按照实际情况配置师资的话，很难实现配套。另外，在教育阶段随 着素质教育的拓展，音乐、美术和体育教师难以寻觅和招募，目前的办法是寻 求其他科目教师兼任，或者该类课程甚至不开设，严重影响了正常教学和课程 体系。（2） 条件的不合理配备导致教师工作强超负荷。农村教师难招募与农村学 校教师极度缺乏现象赫然对立，无奈之下出现了一教师的 “包班

10、”走“课”的现象， 这样的教师不得不自备交通工具去几个学校上课。（3） 教师培训困难。尤其是农村的学校教师由于教学科目繁多、教学点分 布较远等条件的限制，教师很难抽身出外培训。4. xx 学校大班额现象依然突出目前，中小学班额平均都在 5060人，重点级的学校甚至出现班额 90多人的情况。在拥挤的教室里，学生们无法正常坐着听课，这对学生身体健康发 展严重不利，教室空间受限，讲台甚至无立足之地。城市不断扩张，农村人口大批向城市涌进，城市教育资源配置不足、数量不足等原因都造成大班额的现 象。5.城镇学校校园规划建设不能适应城市化进程随着城镇化进程步伐的加快，大量人口急速涌入城镇，城镇入学人数急剧

11、攀升，城镇中小学教学资源规划建设却适应不了人口的剧增，城镇学生入学和 就学情况严重。现实中，随着新城区的规划和扩展，生源的剧增现象和教育资 源的发展不能同步。四、河南省中小学教育资源优化配置的对策建议5/ 61.总体思路和目标任务以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以办好人民满意的基础教育 为宗旨，优化配置城乡资源，在继续办好农村基础教育的同时，努力解决城镇 基础教育资源不足问题。要以扩充城镇基础教育资源为抓手，坚持 “政府主导、 统筹规划、多元筹资、重在落实 ”的原则，完善城乡中小学幼儿园建设规划，不 断加大资金投入，合理调配师资，合理分流学生，建立健全城乡中小学幼儿园 规划建设体制机制

12、，着力解决城镇化进程中城镇中小学、幼儿园 “入学难 ”入“园 难”大“班额 ”问题，促进我省基础教育又快又好发展。2.主要政策措施（ 1）制定城乡中小学、幼儿园布局规划。各级政府是城乡中小学、幼儿园 规划建设的责任主体，要根据中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导 意见和河南省实施中华人民共和国义务教育法办法，适应城镇化进 程中人口变化趋势和中小学、幼儿园建设需求，结合各地城乡总体规划，由教 育部门会同城建、规划、发展改革、国土资源等部门编制城乡中小学、幼儿园 布局规划，并纳入城乡总体规划严格实施，不得随意变更。（ 2）加大对中小学、幼儿园建设的投入。各级政府要进一步调整财政支出 结构，把支

13、持中小学教育事业发展作为公共投资的重点，进一步加大城镇中小 学、幼儿园基本建设投入，编制基建投资计划要充分考虑教育实际需求，教育 部门要会同发展改革、财政等部门制定年度城镇中小学、幼儿园建设投资计划。各级政府要足额征收教育费附加和地方教育责附加，不得截留、挪用，在 规定使用范围内大力支持城镇中小学、幼儿园建设。（3）统筹调配中小学、幼儿园教职工。完善中小学教职工编制动态管理机 制。要按照河南省人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见要求，加强 编制管理，严禁空编不补和挤占、挪用、截留教职工编制，优化教师资源配 置。（ 4）积极推进优质教育资源均衡合理配置。要大力推进城乡、学校之间校 长、教师交流

14、，完善县域内校长、教师轮岗交流机制，县域内每学年教师交流 的比例要达到 10%以上。积极实行中小学学区制、集团化办学管理，实现统一 教学、资源共享，发挥优质学校的辐射、带动作用，扩大优质教育资源规模。6/ 6（5）提升中小学、幼儿园教师专业化水平。加强师德建设，开展各种形式 的师德教育和法制教育。强化业务素质，推动学校内涵建设，实施名师培育工 程，构建从新入职教师到教育教学专家的中小学、幼儿园教师梯队建设体系， 充分发挥名师、骨干教师的引领示范作用。积极推动信息技术与教育教学深度 融合，认真实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，建设教师网络研修社 区和终身学习支持服务体系。（6）优化农村中小学布局结构，提高教育质量。要适应农村人口的变化趋 势，优化农村中小学布局结构。成建制的小学要逐步向中心村集中，新建初中 要向乡镇集