公路建设项目基本建设程序

1、公路建设项目基本建设程序建设项目基本建设程序是项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到建成、验收、投入使用全过程所必须经历的各阶段、各环节的先后次序关系及相互联系。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，基本建设程序可分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反规律。公路基本建设 程序是从事公路建设项目建设管理都必须遵守的工作准则。一、公路建设程序概述公路建设一般可分为项目决策阶段、项目实施阶段、项目运营阶段 3 个大的阶段，对于政府投资的公 路建设项目，具体建设程序如下：1、根据规划，编制项目建议书。大中型项目需要编制预可行性研究报告。国家高速公路网项目可直接 进行工程可行

2、性研究。2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。工可阶段还要完成相关专题 研究，包括土地预审、环评、水保、地质、地震、防洪、文物、通航论证、银行承诺等。3、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。4、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件，对于特殊复杂工程，必要时增加技术设计阶段。5、根据施工图设计文件，组织项目招标，包括施工、监理招标。6、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，申请质量监督和施工许可。7、根据批准的施工许可，组织项目实施。8、项目完工后，完善竣工图表和档案资料、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续。9、竣工验收

3、合格后，组织项目后评价二、公路建设相关法律法规公路建设要遵循法制化原则，做到依法建设，依法管理，依法监督。目前，我国公路建设领域已经形 成了较为完备的法律、法规体系，与建设相关的主要法律法规如下：1、建设工程质量管理条例；2、建设工程勘察设计管理条例；3、公路建设监督管理办法；4、公路建设市场管理办法；5、公路工程设计变更管理办法；6、公路工程竣（交）工验收办法实施细则；7、关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见。三、主要建设环节及工作内容（一）项目建议书。项目建议书是对投资建设项目的轮廓性设想，是根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，

4、结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、 预测和分析，向有关部门提出的对某个投资建设项目需要进行可行性研究的建议书。主要内容：1. 项目提出的必要性和依据；2. 拟建规模和建设地点初步设想；3. 资源情况和建设条件；4. 投资估算和资金筹措设想；5. 项目建设需要的时间；6. 经济效果和社会效益初步估计。（二）工程可行性研究报告。通过对项目有关的地区社会、经济发展、路网状况、工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、 研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评 价的一种科学分析方法。以此考查项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可

5、能性。可行性研究是项目前期工作最重要的内容， 它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性， 其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供 直接的依据。项目建议书阶段，着重解决的是“必要性”的问题，项目建议书批复即立项。工程可行性研究阶段，着重解决的是“可行性”的问题，需要做很多专题论证。（三）初步设计。根据批准的工程可行性研究报告，拟定建设原则，选定设计方案，计算工程数量及主要材料数量，提 出施工方案的意见，编制设计概算。初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计。经批准的初步设计是订购主要材料、设备机具，安排重大科研项目，联系

6、征用土地、拆迁，进行施工准备，编制施工图设计文件和控制建设项目投资的依据。（四）施工图设计。 施工图设计应根据初步设计批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定 加以具体化和深化， 最终确定各项工程数量， 提出文字说明和适应施工需要的图标资料以及施工组织计划， 并编制施工图预算。（五）组建项目现场管理机构。工可一经批复（或核准），项目即完成了立项，投资主体应及时依法确立项目法人。按照交通运输部关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见要求，组建项目现场管理机构（指挥部、项目办、管理处等），设立计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门，选聘符合资格条件的管理人员

7、。在报批初步设计时，项目建设单位要将项目现场管理机构、管理人员和资格条件报交通运输主管部门 核备六）办理施工许可当项目法人具备以下条件时，可向交通运输主管部门申请施工许可。1、项目已列入年度基本建设计划；2、施工图设计文件已经审批；3、建设资金已经落实，并经审计；4、建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准（土地预审意见不能代替建设用地批复）；5、施工、监理单位已依法招标确定；6、已办理质量监督手续；7、有明确的保证工程质量和安全生产的措施。（七）项目实施。项目实施阶段建设单位主要通过质量管理、安全管理、合同管理、进度管理、造价管理、环境保护、 信息管理和风险控制等工作完成项目实施，实现投资目

8、标。1、质量管理。健全相关质量管理制度，包括：质量终身负责制、工程监理制度、质量监督制度、质量举报制度、质 量安全事故报告制度、合同管理制度。完善质量保证措施。完善质量保证体系，提高质量意识，提升设计理念，提高设计质量，改进监理工 作，加强质量监督队伍建设，提高业主管理水平，开展施工标准化活动。2、安全生产管理。一是要落实安全生产管理制度、保证体系和责任人；二是要制定安全生产应急预案并经常演练；三是 抓好安全保障措施落实工作。制定专项施工方案，对危险性较大的分项或单位工程做好技术交底，保障安 全生产专项经费。3、计划进度管理。为确保工期的顺利实现，应加强进度管理。其主要工作内容包括，收集进度信

9、息、计算进度、编制进度报告、分析进展状态和偏差、调整进度计划具体进度管理方法包括：横道图法、线形图法、进度曲线法、里程碑事件法和网络计划法。4、计量支付管理。计量支付管理是项目管理的最主要工作之一。工程量清单是计量支付的重要依据。工程支付一般是先 由承包人先提出申请，然后监理工程师进行审核与签认，最后由业主付款。按照阶段，支付可分为开工支 付、中期支付、交工支付和最终支付。（八）审批设计变更。设计变更可分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更，其处理的主要依据是公路工程设计 变更管理办法。重大设计变更由交通运输部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。项目法人负责对 一般设计变更

10、进行审查。（九）交工验收。交工验收由项目法人组织，对各合同段验收。行业主管部门、监督机构视情况参加；路基交工时，路 面单位参加。当具备下列条件时，施工单位可提出交工验收申请。1、合同约定的各项内容已完成；2、施工单位按公路工程质量检验评定标准及相关规定对工程质量自检合格；3、监理工程师对工程质量的评定合格；4、质量监督机构按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量进行检测，并出具检测意见；5、竣工文件和档案已按交通部规定的内容编制完成；6、施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。（十）缺陷责任期。在交工验收后规定的期限内（一年或两年），因勘察、设计、施工等方面的原因造成质量缺陷时，应 由

11、承包商负责维修，承包商不能履约的，可由业主安排其他施工单位完成修复，缺陷保修期满后，对质量保修金进行结算（非承包商引起的缺陷，监理对修复费用核定后，由业主追加）（十一）竣工验收。竣工验收由政府主管部门组织，对建设项目验收。当建设项目具备以下条件时，可提出竣工验收申请。1、通车试运营 2 年后；2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；3、工程决算已编制完成，竣工决算已经审计；4、竣工文件已编制完成；5、对需进行档案、环保等单项验收的项目，经有关部门验收合格；6、各参建单位完成各自工作报告；7、质监机构对工程质量检测鉴定合格，形成工程质量鉴定报告。（十二）项目后评

12、价通车运营 2 至 3 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化 的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管 理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。后评价主要内容包括建设项目的过程评价，建设项目的影响评价和建设项目目标持续性评价。 勘察设计招投标 工程招标与投标是市场经济发展的必然产物，也是一种国际工程惯例，是工程建设项目采购中最普遍、 最重要的方式，涵盖决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。招 标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则

13、，在健全的市场环境中，能够充分利用市场竞争机制， 择优选择承包商，从而更好的降低工程成本，发挥投资效益，提高工程质量。目前，作为我国公路建设管 理“四项制度”中的一项基本制度，公路建设招标投标相关制度体系已基本形成。、法律依据我国的法律法规、行业规章、规范性文件对招投标的各个环节都有详细规定，其中与公路工程勘察设 计招投标关系密切的法律法规主要包括：1. 招标投标法2. 招标投标法实施条例3. 建设工程勘察设计管理条例4. 公路工程勘察设计招标投标管理办法（原交通部2001 年第 6号令， 2013 年修订）5. 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2003 年第 2号令， 2013 年以

14、九部委第 23号令形式修订）6. 工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委2000 年第 3号令）7. 招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年第 4号令， 2013 年以九部委第 23号令形式修订）8. 工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委2000 年第 5号令， 2013 年以九部委第 23号令形式修订）9. 公路工程勘察设计招标评标办法（交公路发2001 582 号）10. 公路工程标准勘察设计招标文件（ 2011 年版）（交公路发 2010 742 号）其中，第 1 项招标投标法属于法律，第 2 项招标投标法实施条例和第 3 项建设工程勘察设 计管理条例属于行政法规，第 4

15、 项至第 8 项属于部门规章，第 9 项至第 10 项属于规范性文件。根据我国 立法法规定，法律法规效力层级由高到低的顺序依次为：法律、行政法规、部门规章、规范性文件， 各部委联合颁布的规章仍属于部门规章层级，与交通运输部单独颁布的规章效力相同。在不同法律法规的 条款之间存在矛盾或不一致时， 以效力层级高的为准； 如果同一层级的法律法规条款存在矛盾或不一致时， 以颁发时间在后的为准。二、招投标程序招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正”和诚实守信的原则，以采用资格预审方式公开招标的项目为例，其操作程序如下：1、招标人编制资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目管理权限报交通运输主管部门备案。

16、2、发布资格预审公告，发售资格预审文件。3、潜在投标人递交资格预审申请文件。4、组建资格审查委员会，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报交通运输 主管部门备案。5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书，并发售招标文件。6、需要时，组织投标人考察工程现场，召开标前会。7、接受投标人的投标文件、公开开标。8、组建评标委员会评标，推荐中标候选人。9、确定中标人，并将评标报告按项目管理权限报交通运输主管部门备案。10、招标人发出中标通知书。11、招标人与中标人签订合同。采用资格后审方式公开招标的项目，在完成招标文件编制、备案并发布招标公告、发售招标文件后， 按照前款程序第 6

17、 项至第 11 项进行。采用邀请招标方式的项目，在完成招标文件编制、备案并发出投标邀 请书、发售招标文件后，按照前款程序第6 项至第 11 项进行。国家高速公路网建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当报交通运输部备案，其他公路 建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运 输主管部门备案。三、公路工程勘察设计招标环节需重点关注的问题3000（一）什么样的项目必须进行勘察设计招标1、公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50 万元人民币以上，或者建设项目总投资额在万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。需要注意的是，由于公路建设项目属于

18、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目，无论其建 设资金来源如何，只要达到了上述规定的任一条件（ 50万元或者 3000 万元），就必须要进行勘察设计招 标。2、公路建设项目有下列情形之一的，可以不进行勘察设计招标：（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况；（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（3）采购人依法能够自行提供勘察设计；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行提供勘察设计；（5）需要向原中标人采购勘察设计，否则将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他特殊情形。对于第（ 3）项采购人依法能够自行提供勘察设计的，

19、是指采购人自身具有相应公路工程的勘察设计资 质，但如果是采购人的子公司具备相应资质，则不能直接委托其进行勘察设计。例如，某省交通集团作为 某条高速公路项目的法人，虽然其子公司具有勘察设计资质，但该高速公路项目的勘察设计仍需走招标程 序。（二）如何选择正确的招标方式、招标组织形式 1、根据招标投标法规定，招标包括公开招标和邀请招标两种方式。 公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或 者组织投标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能 力的、资信良好的特定法人或者组织投标。国有资金占控股或者主导地位的

20、依法必须进行招标的公路建设项目，勘察设计应当公开招标。国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。其他公路建设项目有下列情形之一的， 可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第（ 2）项所列情形，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标 的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，其他项目由招标人按照项目管理权限申请 交通运输主管部门作出认定。2、根据

21、招标投标法规定，招标组织形式包括自行招标和委托招标两种形式。 工程建设项目自行招标试行办法第四条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件 和组织评标的能力，具体包括：（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力 量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）拥有 3 名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家发展改革委上报项目可行性研究报告 或者项目申请报告时，一并报送符合上述办法第四条规定的书面

22、材料。如果招标人不具备自行招标的能力，应当委托具有相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。3、招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。如果项 目审批、核准部门批准采用公开招标方式但招标人采用了邀请招标方式，或者批准采用委托招标但招标人 采用了自行招标，招标人均应按照国家相关法律规定承担法律责任。（三）需满足何种条件才能开展勘察设计招标依据工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委 2 号令）第九条，依法必须进行勘察设计招标 的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（2）勘察设计所需资

23、金已经落实。（3）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。（4）法律法规规定的其他条件。 依据公路工程勘察设计招标投标管理办法第七条，公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基 本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计 单位。（四）如何进行勘察设计招标标段划分公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、 分阶段招标， 有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。 出于线性工程特点以及责任划分清晰的考虑，公路建设项目一般将勘察和设计一并招标，但个别省市建设 主管部门强制要求勘察和设计必须划分为不同标段进行招标。交通运输部颁发的 关于认真贯彻执行公路工程勘察设

24、计招标投标管理办法的通知（交公路发 2002303 号），对于如何划分公路工程勘察设计招标标段提出了原则性要求：“公路工程勘察设计招标投标应 合理划分标段。原则上，路线工程，高速公路以 50-70 公里为宜，路线中的特殊工程如特大桥梁、隧道可 单独招标；桥梁工程中，主桥部分不得再划分标段。凡是划分标段的公路工程，招标文件中必须明确总体 设计单位，并对总体设计费用予以明确。交通工程勘察设计招标应包含通信、监控、收费、照明和安全设施等部分。原则上，国家、交通部重 点项目，长大桥梁、隧道项目和改扩建工程，交通工程应该与土建工程分开，单独进行招标。其他项目交 通工程可与土建工程一并招标。”五）如何公正

25、公平择优地选择到勘察设计单位目前主要采用综合评估法：1、投标文件必须采用双信封形式，第一信封为商务文件和技术文件，第二信封为报价清单，避免投标 人的报价对评标专家的评分产生影响，具体评审因素包括：（1）投标文件第一信封（商务文件）：a. 投标人与本项目相关的具体业绩b. 拟投入本项目的人员资格和能力c. 投标人的信誉（2）投标文件第一信封（技术文件）：d. 对招标项目的理解和总体设计思路e. 招标项目勘察设计的特点、关键技术问题的认识及其对策措施f. 对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同看法及建议g. 勘察设计工作量及计划安排h. 勘察设计的质量保证措施、进度保证措施i. 后续服务的安排及保

26、证措施（3）投标文件第二信封（报价清单）：j. 投标价第一信封（商务及技术文件）的评分值总和一般为90100 分，其中商务文件各评审因素的评分值合计范围为 3555 分，技术文件各评审因素的评分值合计范围为3555 分；第二信封（报价清单）的评分值一般为 010 分。招标人可根据项目具体情况，在标准招标文件给定的评分值范围内自行确定商务文件 和技术文件各评审因素所占的评分满分值；对于技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道项目，或者地质、地 形条件特别复杂的公路项目，评分应以技术文件为主；其他项目评分应以商务文件为主。公路工程基本建设项目设计文件编制办一、设计指导原则设计文件的编制，必须贯彻国家有关方

27、针政策，按照基本建设程序和有关标准、规范、规程，精心设 计，做到客观、公正、准确。设计必须贯彻“安全、耐久、节约、和谐”的设计理念。应遵循因地制宜、就地取材的原则；结合我 国经济、技术条件，吸取国内外先进经验，积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺；节约用地，重视 环境保护，注意与其他建设工程的协调，使设计的工程建设项目取得经济、社会和环境的综合效益。二、设计阶段划分公路工程基本建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的 小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计；技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或 建设项目中的特大桥、长大隧道、大型地质灾害治理

28、等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计 和施工图设计。高速公路、一级公路必须采用两阶段设计。三、设计文件组成初步设计和施工图设计文件均由十二个篇章和附件组成。（一）初步设计文件包括：第一篇 总体设计；第二篇 路线；第三篇 路基路面；第四篇 桥梁涵洞；第五篇 隧道；第六篇 路线交叉；第七篇 交通工程及沿线设施； 第八篇 环境保护与景观设计； 第九篇 其他工程； 第十篇 筑路材料； 第十一篇 施工方案； 第十二篇 设计概算； 附件 基础资料。（二）施工图设计文件包括： 第一篇总体设计；第二篇 路线；第三篇路基路面； 第四篇桥梁涵洞； 第五篇隧道； 第六篇路线交叉； 第七篇交通工程及沿线设施

29、； 第八篇环境保护与景观设计； 第九篇其他工程； 第十篇筑路材料； 第十一篇施工组织计划； 第十二篇施工图预算。四、设计思路与要点（一）总体设计。1、总体设计思路。（1）充分了解项目背景；（2）充分了解项目区域社会、自然、人文等建设环境；（3）充分掌握项目建设条件、收集所有影响项目建设的基础资料；（4）以路线设计为“龙头”，对影响项目建设的各种因素进行综合分析，确保路基、桥梁及隧道等工 程方案合理，路线方案整体最优。（5）在多方案比选基础上提出推荐方案。2、总体设计要点。（1）根据对项目建设条件的综合分析，提出设计指导思想，制定设计原则。设计原则要有针对性，避 免千篇一律。（2）加强路线起终点

30、及与其他公路（含规划公路）衔接方式的论证。明确本项目总体设计方案与前后 其他项目的关系及相互影响，一般要求本项目路线设计应延伸至前后项目至少二个弯道以上，从而合理确 定接线方式及工程界面划分。（ 3）说明技术标准及主要技术指标的采用情况， 不同技术标准之间的衔接过渡情况。 对于采用小于 “规 范”一般值和采用极限值的情况，要进行论证。（4）对设计速度 100km/h 路段宜进行安全性分析、评价。（5）要结合路线平、纵面设计及各类工程设置情况，分路段说明安全设施设置的理由。（6）说明公路一般路段与特殊路段 （如爬坡车道、 紧急避险车道等） 的横断面布置方案 （组成、 宽度、 构造及设施）。说明设

31、置爬坡车道、避险车道的位置及设置理由，并从路线布设、交通量及交通组成、通 行能力、安全设施设置及工程合理性等方面综合评价。（7）说明沿线大型桥梁、隧道、交叉、服务设施的设置位置、间距，设计方案之间的相互关系及协调 情况。要注意分析各构造物衔接段安全设施的设置情况。8）说明沿线交叉工程与其它交通方式的协调情况，以及与当地生产、生活需要的适应情况。根据沿线居民生产、出行方式现状及变化趋势，分析交叉工程的适应性。（9）阐述管理、养护、服务设施的设置情况与相关路网设施的关系。（10）山区公路，地形复杂，土石方数量大，应结合路线、构造物设置要说明局部路段产生集中土石 方数量的理由和处理情况，说明取弃土方

32、案对环境的影响。（11）应分路段阐述占地类型、数量、隶属关系，阐明基本农田保护区路段路线布设、工程设置在节 约用地方面的措施。（12）分期修建方案及其比选结论。（13）各种筑路材料的采用情况。（14）新技术、新材料、新设备、新工艺等的采用情况。（15）设计概算要说明与工可批复估算的差异情况及理由。（二）路线。路线设计要坚持“以人为本，安全、环保、经济、可持续发展”的设计原则。路线方案设计要着重考 虑以下问题：1、从大范围多方案考虑路线方案。 通过大范围的“定性比较，定量比较，同深度比较”，保证推荐路线方案整体最优。2、从工程与社会环境的协调考虑路线方案。 应尽量避开城市规划、环境敏感区、矿产资

33、源，应保护自然及人文景观、文物、自然生态等。3、从合理运用技术指标考虑路线方案。技术指标的合理运用是保证行车安全、保护环境、降低造价、节约资源的关键。要分清主要指标与次 要指标，要分清“安全”指标与“舒适”指标，要分清指标在规范用词中“应”与“宜”的区别。4、从行车安全考虑路线方案。（1）对设计速度 100km/h 的路段，宜进行安全性分析、评价，并给出改善的平纵面技术指标，或采 取必要的交通安全、管理措施等。（2）对山区高速公路连续长大纵坡指标要进行统计、分析，为设置避险车道，爬坡车道，以及其他安 全措施、警示标牌等提供依据；（3）连续长大纵坡路段应合理控制平均纵坡，合理控制工程规模，平纵面

34、技术指标应均衡掌握，并加 强安全设施设置。5、从保护环境考虑路线方案。重点从合理掌握技术指标、 桥隧方案比选、 桥与高填路基方案比选、 隧道与深挖路基方案比选等考虑。6、从少占农田考虑路线方案。保护耕地是国策，应尽量少占或不占。7、从土石方工程考虑路线方案。 合理控制路基边坡高度，保证路基边坡稳定，考虑填挖平衡，减少取弃土。8、从降低工程造价考虑路线方案。 不断优化路线平纵面设计，合理降低工程造价。（三）路基、路面。1、特殊地质路基设计原则及方案比选论证。 应加强方案比选论证，应列出特殊地质路基段落的起讫桩号、长度、宽度、处理措施、工程数量。2、路基防护工程方案。 路基防护应遵循技术可行、安全

35、可靠、经济合理、材料耐久抗腐、环境协调的原则，尽量采用工程防 护和植被防护相结合的方法。边坡防护应尽量避免按标准“一刀切”设计。3、取土、弃土方案及节约用地的措施。 取土、弃土是公路设计的难点，施工期间往往变动较大，弃土后易产生新的水土流失。应重视平原区 取土和山区路段弃土设计，应有详细的设计图表。4、路面设计要重点加强对交通量、交通组成及车辆轴重的分析，必要时应实测交通组成及车辆轴重， 提高路面结构的耐久性，使路面结构设计更科学、更合理。5、加强路基、路面排水工程的方案比选论证和水文水力计算，优化排水沟、截水沟的断面形式，避免过于单一。（四）桥梁。1、大、中桥设计必须进行方案比选。 应对不同

36、墩高、不同跨径、不同桥型综合比选论证，选择最合理的墩高、跨径及梁型组合。2、应重视结构安全设计。（1）必须符合规范规定的各种荷载等作用下结构的极限承载能力、抗裂性、应力范围等要求，保证结 构的稳定性。（2）验算在地震力作用、船舶撞击作用、强风荷载作用下结构的安全性。（3）设置必要的辅助安全设施，包括护栏、防撞设施、锥坡、导流设施等。3、提高结构耐久性。（1）混凝土结构。 重视混凝土的配合比设计，结构的节点构造设计，控制混凝土的裂缝宽度。（2）钢结构。 对物理防腐（耐候钢，热喷涂，油漆，钢箱抽湿）与化学防腐（阴极保护）并重考虑。（3）索结构。索采用镀锌钢丝（钢绞线）或环氧涂层钢丝（钢绞线）；索外

37、部采用HDPE保护层或环氧砂浆。（五）隧道。1、隧道隧址方案比选及轴线确定。 （1）隧道路段路线方案比选论证，应路、桥、隧统筹考虑，避开不良地质地段。（2）隧道轴线的确定应考虑洞内外平、纵线形协调、均衡，保证行车安全。2、地质与设计结合。根据综合地质勘察成果，考虑隧道地质条件与工程特性，隧道设计应满足长期稳定要求。3、隧道土建工程设计方案。（1）应研究隧道建设条件、 生态环境以及不良地质现象等控制因素。对隧道支护结构、 防排水、 洞门、路面、内装饰及施工组织、地质超前预报、监控量测等进行方案设计。（2）隧道基础资料应可靠、完整，计算验证准确，使隧道具有规定的强度、稳定性和耐久性，建成后 隧道适

38、应长期运营要求。（3）对特殊地质条件、特殊结构隧道应论证设计方案及施工方案，以及应对突发事件的预案论证。（4）应考虑隧道施工场地、便道布置和弃碴设计方案。4、隧道交通工程及附属设施。（1）隧道通风、照明、供配电、消防、救援等的设置原则、规模、标准及方案论证，做到“安全实用、 质量可靠、经济合理、节能环保、技术先进”。（2）与隧道土建工程、所处路段交通工程及沿线设施协调设计。5、应急预案。 对长隧道、特长隧道运营期的救援、防灾、逃生方案论证。（六）路线交叉（互通立交）。1、互通式立体交叉设计应重点分析、研究以下内容：（1）互通立交服务对象、设置理由及其在路网中的作用；（2）互通立交转换交通量、衔

39、接道路；（3）互通立交设置位置地质、地形、地物情况；（4）互通立交方案比选与论证；（5）技术指标的合理选用；（6）根据交通量确定匝道车道数及匝道路基宽度；（7）变速车道型式及长度的采用；8）交织路段通行能力分析；（9）平交处通行能力分析；（10）收费站收费车道数；（11）互通立交区内排水方案及跨线构造物的方案设计等。2、山区互通立体交叉。山区互通所处地形、地质条件复杂，自然条件较恶劣，交通量较小，主线平纵面指标较低。设计要重 点考虑建设条件和建设方案对环境的影响程度，合理控制工程规模，减少占地，保护环境，降低施工难度、 保证运营安全。3、平面交叉。（1）合理确定平交口位置。避开人口密集路段，避

40、免置于长大纵坡底部、跨线桥后面、小半经凸型竖 曲线上或暗弯处；（2）交通量较大时应对平面交叉进行渠化设计。（七）交通工程及沿线设施。1、合理确定管理、养护、服务设施的位置与间距，确定其占地面积、建筑面积、人员配备、设备机具 配置；2、合理确定监控管理模式、管理（分）中心设置、监控信息传输、外场设备布设、监控设备供电等方 案；ETC收10%的耕3、合理确定收费制式、收费（分）中心与收费站设置、收费信息传输等方案。注重联网收费、 费、计重收费、超限超载检测设计。4、合理确定通信管理模式、通信站设置、通信网构成、数据音频视频业务传输、通信管道等方案。5、合理确定供配电方案，包括外电进线方案、变电所或

41、变电站设置方案、用电设备的配电方案。6、合理确定照明方案，包括互通立交照明、收费广场照明。注重灯具与控制等节能措施设计。公路工程项目建设用地指标土地是人类生存发展的重要物质基础。我国人多地少，后备土地资源严重不足，在不到世界地上，承载着世界 22%的人口。全国每年建设用地缺口很大。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要， 更要为子孙后代留下生存发展的空间。坚持节约集约用地，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙 后代、实现中华民族永续发展的长远大计，每一个设计人员都要自觉的在设计中贯彻节约集约用地和严格 保护耕地的原则，最大限度地减少占地。一、公路建设用地审批程序公路用地审查是国家基本建设程序

42、中的重要环节。可行性研究报告审批前需办理建设用地预审，项目 申请报告核准或初步设计审批后应申请办理正式用地审批。建设项目用地实行分级预审和审批。其中，需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核 准、备案的建设项目，由国土资源部预审和审批；需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批 准、核准、备案的建设项目，由同级地方国土资源管理部门预审和审批；应当由国土资源部预审的输电线 塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审和审批，并报 国土资源部备案。二、公路建设项目用地构成从使用时间角度看，公路建设项目用地包括永久用地和临时用地两种类型。从工程种类

43、角度看，公路建设项目用地包括直接工程用地、附属工程用地、间接工程用地、施工工作 用地。其中，直接工程用地是指主体工程和沿线设施用地；附属工程用地是指公路辅道用地、公路支线用 地和连接线用地；间接工程用地是指改路、改沟、改渠等改移工程用地；施工工作用地是指取、弃土场用 地、施工便道用地和料场、现场住地。三、公路建设用地指标体系（一）指标分类。公路建设用地指标可分为总体指标和分项指标两类。1、总体指标。 公路工程项目建设用地总体指标包括公路的主体工程（路基、桥梁、隧道、交叉等工程）和沿线设施 （收费、服务、监控通信、养护等设施）的用地面积，不包括辅道、支线和连接线的用地面积。总体指标按公路公里长度

44、编制计算。公路公里长度是扣除隧道长度之后的路线长度。公路工程项目的 公路公里长度乘以总体指标，并按不同情况进行调整后，即为项目的总建设用地面积。公路工程建设项目用地总体指标按 I 类、 II 类和 III 类地形区（分别对应平原区、微丘区和山岭重丘 区）分别编制。当公路工程项目处于两个或两个以上地形区时，应根据不同地形区的路段长度分别计算建 设用地面积，再进行累加。当公路工程项目由不同技术等级或不同路基宽度的路段组成时，也应根据不同 路段长度分别计算建设用地面积，再进行累加。2、分项指标。 分项指标是公路各分项工程的用地指标，用于按分项工程计算、控制公路建设用地。（1）路基工程用地指标。 路基

45、工程用地指标包括路基宽度、护坡道、碎落台、排水设施、防护设施、小桥涵和桥梁桥台等的用 地面积，其中路基宽度由行车道、中间带和路肩等部分组成；不包括公路用地界外改路、改河、改沟、改 渠等改移工程以及取弃土场的用地面积。路基工程用地指标按路基公里长度计算。路基公里长度是扣除大中桥跨径长度、隧道长度和互通式立 体交叉主线长度之后的路线长度。路基公里长度乘以路基工程用地指标，并根据不同情况进行调整后，即 为项目的路基工程总用地面积。（2）桥梁工程用地指标。 桥梁工程用地指标适用于特大桥、大桥和中桥，也适用于独立的桥梁工程。桥梁工程用地指标不包含 桥梁两端桥台、桥头引道的用地面积。桥梁工程用地指标按桥梁

46、上部构造投影面积计算，桥下常水位水面 宽度范围内的土地不作为桥梁工程用地。3）隧道工程用地指标。隧道工程用地指标适用于公路工程中的隧道工程和独立隧道工程，分为中长隧道（含特长隧道）洞口 仰坡和短隧道用地指标。中长隧道洞身部分不作为工程用地计算。隧道洞口外路基的用地面积，应按照路 基建设用地指标计算。（4）交叉工程用地指标。互通式立体交叉用地指标包括主线、被交叉公路、匝道、匝道与交叉公路所围区域，以及匝道收费广 场等的用地面积。匝道收费站管理设施用地面积按沿线设施用地指标计算。分离式立体交叉用地指标适用于主线下穿的分离式立体交叉工程，天桥用地指标适用于车行天桥，两 者均不考虑被交叉公路的技术等级

47、及长度变化。T 形和十字形平面交叉的用地指标包括平面交叉设置的附加车道和加铺转角等的用地面积，不包括相 交公路路基自身的用地面积。（5）沿线设施用地指标。 沿线设施用地指标按收费设施、服务设施、监控通信设施和养护设施等分类编制。沿线设施用地指标 按场区平面面积编制计算，不包括场区边缘外的填（挖）方边坡、边沟以及与主线连接道路的用地面积。（二）指标值。用地指标值包括基本指标和调整指标两项。其中，调整值是在基本指标上增减的绝对值，调整系数是 对基本指标的调整系数。调整值和调整系数的具体构成详见 PPT。下面以沿线服务设施为例说明指标值构成。服务设施包括服务区和停车区。服务区用地指标包括停车场、公共

48、厕所、加油站、车辆维修站和餐饮 与小卖部的用地面积。停车区用地指标包括停车场、公共厕所、休息长凳的用地面积。服务区和停车区一般条件（即服务区或停车区所在路段按车道数可承载的通常交通量和大型车比例） 下的基准值分别如表 1、表 2 所示。当实际建设的服务区和停车区所在路段的交通量和大型车比例与基准的编制条件不同时，用地指标要分别按表3、表 4 中的调整系数进行调整。表 1 服务区用地指标基准值（ hm2/ 座）公路技术等级车道数用地指标基准值编制条件路段交通量 Q（ pcu/d ）大型车比例 u（ %）高速公路八9.533360000Q 800002030六7.645000Q 600002030

49、四6.533325000Q 400002030一级公路六4.866730000Q 550002030四4.266715000Q 300002030二级公路二1.6667Q150002030表 2 停车区用地指标基准值（ hm2/ 座）公路技术等级车道数用地指标基准值编制条件路段交通量 Q（ pcu/d ）大型车比例 u（ %）高速公路八2.560000Q 800002030六2.133345000Q 600002030四1.666725000Q 400002030一级公路六1.333330000Q 550002030四0.666715000Q 300002030二级公路二0.3333Q1500

50、02030表 3 服务区用地指标调整系数公路技术等级车道数路段交通量大型车比例 u（ %）101020 2030 304040 高速公路八80000 Q 100000 0.650.931.091.241.3660000Q800000.590.821.001.141.24六60000Q800000.730.991.201.381.5145000Q600000.590.851.001.121.25四40000Q550000.640.901.091.251.3525000Q400000.600.851.001.151.25一级公路六30000Q550000.590.861.001.141.20四15000Q300000.610.841.001.161.23二级公路二Q 150000.7