第三章行政法的基本原则

1、第一节 行政法基本原则的概述第二节 我国行政法的基本原则返回重点与难点 行政法的一般基本原则 我国行政法的基本原则返回第一节 行政法基本原则的概述一、行政法基本原则的涵义 是指贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念，指导和规制行政法的立法，执法以及指导规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。转接行政法基本原则的性质与功能l 1.它是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范；l 2.是一种高度抽象的，并体现行政法基本价值观念的规范；l 3.它是一种普遍性规范，对行政关系进行整体和宏观的调整、规制；l l 4.它不仅指导调整整个行政执法行为，而

2、且指导调整行政立法行为；l 5.有时也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。l 转接三、行政法基本原则的形成和确定 行政法在调控行政权的长期历史中形成，并由行政法学者所概括归纳的。 行政法一般基本原则是指各国行政法基本原则中形成历史较长，适用较普遍，为较多学者所认同的原则 分为两类：实体与程序基本原则行政法的一般基本原则 包括： 1.依法行政原则； 2.尊重和保障人权原则； 3.越权无效原则； 4.信赖保护原则 5.比例原则； 6.正当程序原则。 7.行政公开、公平、公正原则返回依法行政原则 是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则： 1.法律创制原则（法无规

3、定不可行）； 2.法律优越原则（法律效力）； 3.法律保留原则（不可代为专属立法事项）。返回立法法第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。尊重和保障人权原则 行政主体及其工作人员在从事行政行为、实施行政管理过程中，必须以尊重和保障人权为基本出发点，切实维护行政相对人的人身、财产等各项合法

4、权益。对造成不当损失的，予以赔偿，并承担相应法律责任。返回越权无效原则 行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 但是各国对“越权”的具体解释和具体适用范围有广有窄。 我国行政法的解释较窄。 无权限，级别越权，事务越权，地域越权。返回信赖保护原则 是指政府对自己作出的行为或者承诺应守信用，不是随意变更、反复无常。该原则表现有： 1.行政行为非有法定事由和程序不得随意撤销、废止； 2.授益行政行为即使发现违法，但只要不是由于行政相对人过错引起，一般不得撤销和改变，除非有重大公共利益，但必须给予相对人赔偿和补偿。 3.依法、依公共利益需要

5、撤回、废止、改变行政行为的，需进行利益权衡。比例原则 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。 该原则包含以下三个子原则： 1.适当性原则； 2.必要性原则；（最小损害原则） 3.均衡性原则；（狭义上的比例原则）。返回正当程序原则 是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含三条基本规则： 不做自己案件的法官；（回

6、避） 说明理由； 听取陈述、申辩；。返回行政公开、公正、公平原则 行政公开：政府行政行为和信息，除法律规定保密的之外，一律必须公开。 行政公正：办事公道，平等对待所有的行政相对人，不偏私。 行政公平：行政相对人机会平等返回第二节 我国行政法的基本原则 我国行政法基本原则为下述六项： 1.合法行政原则； 2.合理行政原则； 3.程序正当原则； 4.高效便民原则； 5.诚实守信原则； 6.权责统一原则。 全面推进依法行政实施纲要国务院2004年 返回 一、合法行政原则 合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。 我国合法行政原

7、则在结构上包括对现行法律的遵守（法律优先）和依照法律授权活动（法律保留）两个方面。 具体要求为：职权合法；内容合法；程序合法。 判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准：（1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3）主要证据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合法定程序。 判断抽象行政行为是否合法的标准，主要有：（1）有无权力制定。（2）是否符合法定程序。（3）是否与上位法相抵触。 缺少其中一个，就是不合法的行政行为。 合法行政原则使行政从属于法律，遵循法无授权即禁止的原则。拓展练习 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？

8、（ ）（2011年） A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B.为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚 D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则 合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。 第一，公平公正原则。 第二，符合法律授权目的。 第三，比例原则。 合法行政是前提，是基础，只有在合法行政的前提下，才能谈合理行

9、政;另一方面，我们在坚持合法行政时，必须追求合理行政。 返回拓展练习 关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的（2010年）A是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求D属于实质行政法治范畴 返回三、程序正当原则程序正当原则起源于英国古老的自然正义原则。它包括了以下三个原则：第一，行政公开原则。第二，公众参与原则。第三，公务回避原则。拓展练习 程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？（ ） A.实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见 B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动

10、D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 四、高效便民原则 第一是行政效率原则。 第二是便利当事人原则。 最重要的体现就是就是行政许可法，行政许可申请提出的便利，一站式服务等返回拓展练习 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（ ）（2011年） A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提高办事效率 D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 返回 五、诚实守信原则 第一是行政信息真实原则。 第二是信赖保护原则。 六、权责统一原则 第一是行政职权，即为了保障行政主体管理活动的顺利进行，法律赋予行政主体一定的执法手段和强制权。 第二是行政责任，行政机关违法或不当行使行政职权时，应当依法承担法律责任。拓展练习 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权