小城镇建设存在的问题及发展对策

1、精品文档1欢迎。下载小城镇建设存在的问题及发展对策小城镇建设存在的问题及 发 展 对 策 以 柏 塘 镇 为 例班 级 ： 学 号 ： 姓 名 ： 内容摘要：城镇位于农村之首、城市之 尾，与农村经济有着千丝万缕的联系， 是实现农业现代化的重要支撑点；又与 大中城市关系密切，是大中城市进一步 发展的基础和后盾。党的十六大报告指 出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中 小城市和小城镇协调发展，走中国特色 的城镇化道路。 ”加快小城镇建设，是 解决“三农”问题的根本出路，也是全面 建设农村小康社会的一个战略性问题。 笔者以柏塘镇小城镇建设为例，简要阐 述目前小城镇建设存在的问题及发展对 策。 关键词：

2、小城镇建设；现 状；存在问题；发展对策 一、柏 塘镇小城镇建设现状 柏塘镇地处 广东省博罗县东北部， 全镇总人口万人， 精品文档2欢迎。下载总面积平方公里，其中耕地万亩，山地 万亩。近几年来，柏塘镇致力于改善投 资环境建设，招商引资取得了历史性的 突破，已初步形成一个配套设施完善的 工业城镇，呈现出一派欣欣向荣的景象。 2009年全镇外贸出口累计 265 万美元。 镇内村村通汽车，广梅公路贯穿全镇， 距广梅汕铁路杨村站仅 3 公里，到河源 50 公里，距惠州 55 公里，距深圳 100 公里，距广州 120 公里，交通十分便利。 1 镇区地处赤水河、 黄江河交汇处， 有两座日供 10 万人生活

3、和工业用水的自 来水厂。 11 万伏变电站可解决全镇的生 活用电和工业用电。位于镇区范围内有 一批标准厂房可利用，现办有电子、制 衣、玩具、五金、木制品等生产行业。 目前正在开发的金湖、罗塘、高坳和平 安兴旺工业基地也有近万亩土地可供利 用。 二、小城镇建设存在的主要问 题 对小城镇建设的认识不深、 重视 不够、指导乏力。在相当长的时期内， 一些地方的党政干部没有把加快小城镇 精品文档3欢迎。下载建设提高到调整农村产业结构，加快经 济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农 村城镇化，改善城 （ 镇） 乡居民生活质量 和解决 “三农”问题中深层矛盾的突破口 来抓；对小城镇规划、建设、管理的科 学理论、

4、相关知识和先进经验学习不够， “经营城镇 ”的理念淡薄；小城镇建设思 路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深 层次思考；对如何处理好工业化、城镇 化、农业产业化等方面的内在关系研究 不深，存在重经济发展、轻城镇建设， 重经济管理、轻城镇管理，重工业化、 轻农业产业化等方面的问题。因而未能 把小城镇建设作为重要战略摆上突出位 置，在认识上缺乏主观能动性，在规划 上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协 调性，过分强调和依赖客观条件。同时， 不少地方对原有的一些制约城镇化发展 的政策措施没有及时加以调整，对已经 出台行之有效的政策措施没有很好地加 以落实。 小城镇建设质量、管理水 平不高，社会化服务水平低。

5、主要表现 精品文档4欢迎。下载在：(1) 不少小城镇基础设施薄弱，缺乏 相应的水、电、路、 2 气 和环卫等配套设施。基础设施和公共设 施建设明显滞后于当地经济发展， 生产、 生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容 镇貌改观不大。 (2) 不重视城镇建设详细 规划，不重视特色设计。许多小城镇的 街景规划设计、重要地段和重要建筑物 规划设计与小城镇总体规划设计不相协 调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不 高。(3) 开发建设方式落后。许多小城镇 仍以分散零星建设为主， 综合开发率低， 整体环境差。 (4) 普遍缺乏一支过得硬的 小城镇 “物业管理 ”队伍。小城镇管理人 员不足、待遇差、素质低、缺手段；

6、小 城镇综合治理能力弱，生态建设和环境 保护工作滞后， “脏、乱、差 ”现象未得 到根本治理。 (5) 于城镇规模小，金融、 信息、技术等方面的服务水平低，生产 要素市场发育不足，使小城镇在人才、 项目引进，产品技术更新，产业升级等 方面受到很大的限制，影响城镇功能的精品文档5欢迎。下载提高。 科学合理的投资机制尚未形 成。资金问题一直是困扰小城镇发展的 大问题。 在目前不少乡镇的财政还属 “吃 饭财政”的情况下， 乡镇政府建设小城镇 筹措资金主要采取 “以地生财 ”、“集资建 镇”和“借资建镇 ”三种办法。 “以地生财 ” 这种办法在当前土地宏观调控、以人为 本的大环境下将越来越行不通。 “

7、集资建 镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之 一，问题是这种 “集资建镇 ”实际上有不 少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落 户小城镇的农户收取基础设施配套费， 向建筑施工单位收取建筑配套费等。企 业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有 意见。第三种办法是 “借资建镇 （ 包括施 工单位垫资开发 ） ”，这种办法可能一时 能解决暂时的困难，但发生的债务在 3偿 还 和化 解方 面缺 乏手 段。行政区划与城镇发展不相适应。目前建 制镇主要按行政区域设置，造成城镇空 间布局不合理，重复投资、重复建设； 精品文档6欢迎。下载不少城镇镇区无法达到最低的人口规 模，要素集聚能力差，造成基础设施建 设的浪费。于行

8、政区划的不合理，造成 建制镇和重点中心镇设置与布局不合理 现象十分明显，这种情况不仅在县域范 围内存在，在县市、区域间也有这种情 况。行政区划的不合理，严重制约着城 镇的发展和功能的提高，也制约着生产 要素集聚和区域经济的发展。 三、 小城镇建设的发展对策 高度重视 对小城镇规划体系的修编完善工作。规 划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要 以人为本、科学规划、合理布局，必须 高度重视对小城镇规划体系的修编完善 工作。各县 （ 市） 域的城镇体系规划，市 里要全面综合考虑，不应受各县 （ 市） 行 政区域的限制。小城镇建设总体规划要 随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发 展总体规划及发展战略的调整而

9、应及时 加以完善，不能始终停留在几年前业已 编制的规划上。在小城镇总体规划修编 完善的基础上，要突出抓好各功能小区 精品文档7欢迎。下载的详细规划以及交通、供排水、供电、 通讯、环保等公用基础设施的专业规划 工作。通过科学合理的规划及设计，充 分体现出小城镇建设的地方风格和特 色。市建设、规划部门要对小城镇规划 体系的修编完善工作加强指导，实行规 划招投标市场化运作，建立专家库，提 供技术支撑和智力支持，确保规划修编 质量。有了科学的规划及规划体系以后， 各级政府、各有关部门都必须不折不扣 地按规划实施， 4 确保规 划的严肃性。 改革城镇行政管理体 制，适当扩大小城镇政府管理权限。按 照政企

10、分开、政事分开的原则和 “小政 府、大服务 ”的目标要求，建立职能明确、 结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。 根据城镇发展的需要，赋予城镇尤其是 城关镇和重点中心镇在计划、规划、工 商和城镇建设管理等方面的部分必要管 理权限，解决 “看得见，管不着 ”的问题。 加强小城镇管理队伍建设，搞好对小城 精品文档8欢迎。下载镇管理人员的培训与考核。同时要加大 以集中治理 “脏、乱、差 ”为重点的小城 镇创卫力度，使所有小城镇能在二、三 年内通过省、市卫生镇的考核验收。按 照分税制原则在城关镇和重点中心镇建 立新型的财政分配关系，从财政体制上 为小城镇发展建设提供充足的调控资 金。 加大投融资体制改革

11、，构建多 渠道筹措小城镇建设资金的机制。要充 分运用市场机制，更多地发挥民间投资 的作用，建立以政府投入为导向，国家、 集体、个人和民间资本共同投资建设的 多元化投资机制。一是鼓励一部分先富 裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴 办企业、务工经商；二是以优惠政策吸 引外地客商参与小城镇建设、 兴办企业； 三是按照 “谁投资、谁经营、谁受益 ”的 原则，动员单位、企业和个人投资建设 小城镇基础设施和公共设施；四是在小 城镇征收的城市建设维护费应全额返还 乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资 产、以项目为载体实行股份合作方式直 精品文档9欢迎。下载接融资；六是争取上级政府给予财政投 入或财政贴息贷款扶

12、持等。 发展特 色经济，培育支柱产业。小城镇建设最 根本的是要 5 发展特色经 济、培育支柱产业 , 否则，小城镇就成为 无源之水、无本之木，就会出现 “空城 ” 因此，在建设小城镇的同时，必须把发 展特色经济、培育支柱产业摆到突出的 位置。发展特色经济，培育支柱产业， 必须立足本地资源优势和条件，围绕建 设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动 型、资源开发型等各具特色的小城镇， 来确定产业发展的重点和建立主导产 业。农业资源优势强、经济实力弱的小 城镇，应确定以发展农产品加工业、个 体手工业和农村服务业为重点。把发展 特色经济同建设特色城镇结合起来，把 建设农业产业化同培育支柱产业结合起 来，通过培育一、二个产业和几个龙头 企业，建立起小城镇发展的支柱产业优 势。有了具有特色的支柱产业，小城镇 的发展才具有充足的活力和后劲。精品文档10欢迎。下载发展特色经济、培育支柱 产业, 否则，小城镇就成为无源之水、无 本之木，就会出现 “空城 ”。因此，在建 设小城镇的同时， 必须把发展特色经济、 培育支柱产业摆到突出的位置。发展特 色经济，培育支柱产业，必须立足本地 资源优势和条件， 围绕建设工业带动型、 商贸流通型