浅谈地方人大常委会监督议题的选择途径和方法

1、浅谈地方人大常委会监督议题的选择途径和方法地方人大常委会作为国家权力机构和工作机关，每年的监督议题到底应该怎样选择和确定，具体有哪些途径和方法？需要我们认真分析研究和探讨。笔者结合自己几年从事人大工作的实践，谈一点个人粗浅的认识、体会和看法。一、对外征集。一是面向社会征集。每到年底，各级人大可利用报刊、电视、网站、微信等媒体，对外发布公告，广泛征求社会各界及人民群众对新的一年人大监督工作的意见建议，征询监督议题。二是面向代表征集。可通过召开部分人大代表座谈会、向全体代表发放公开征集监督议题建议反馈表等方式充分听取代表的意见建议。三是面向“一府一委两院”征集。在议题初选阶段，由常委会领导带领相关

2、工作机构的负责同志走访“一府一委两院”及政府成员单位领导，深入沟通协商，充分交换意见，看他们各自年度推动的有哪些重点工作、工作中有啥难题需要人大助力破解，要求向人大及其常委会报告的具体有哪些专项工作和需要审议决定的重大事项。整个议题征集主要围绕新年度人大常委会应该听取和审议“一府一委两院”哪些方面的专项工作报告，以及人大常委会应该对哪几部法律法规执行情况开展检查两方面内容展开。具体内容应包括：建议监督的议题名称、监督的对象及方式、监督议题选择的理由和需要解决的问题。通过面向社会分层次征集，逐步建立相应的议题收集反馈机制，及时把六个途径反映的问题和监督法规定的“突出的问题”“集中反映的问题”和“

3、普遍关注的问题”准确全面完整地传递给人大及其常委会，确保相关信息不迟滞、不阻梗、不失真，为人大更加科学合理地选定监督议题提供原始素材，奠定坚实基础，努力做到监督选题既能贴近实际、体现民意，又与“一府一委两院”的重点工作相互衔接，步调相一致，得到社会各界的认可和支持。二、认真筛选。人大监督议题，重在筛选，贵在精炼。收集反馈的议题涉及面广，数量较多，参差不齐，加之有些选题不当，口子太大或议题过窄，针对性、可操作性、实效性不强，监督效果势必不尽人意，直接影响人大监督的效能。从实践来看，只有进行必要的分析论证和提纯过滤，才能保证选定的议题、监督的事项属于事关最广大人民利益或是某一社会群体迫切需要解决的

4、问题，从而使监督具有更高的社会价值，实现监督效益的最大化。因此，在筛选监督议题时要注重选择那些事关改革发展大局、事关广大群众的根本利益、事关社会和谐稳定的议题。对准备列入监督内容的议题，可由人大相关工作机构归纳整理，筛选提炼，并要事前组织可行性研究，看征集的议题是否合法有效、是否符合党和国家的大政方针，是否贯彻了同级党委的决策部署与“一府一委两院”的重点工作相衔接，分析预测可能的监督效果，加强与各方面的协商沟通，搞好综合平衡，确保议题的选定切实可行、利于操作。三、进行评估。初选的监督议题是否科学合理、合法有效，必须建立必要的评估制度。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上，就所选择的监督议题的必

5、要性、合法性、内容、核心要求以及效果预期等问题进行的论证、评估和确定。必要时，对经过筛选的议题可通过主任扩大会议邀请有关政治、经济、社会、法律方面的专家学者进行系统评价，以判断是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否体现事关全局、民生、长远的要求，是否是涉及改革发展稳定大局的重大问题和与人民群众生产生活关系最密切、利益最直接、现实最贴近、集中反映的“突出问题”和社会普遍关注的“焦点问题。”通过对筛选议题的分析论证和综合评价，去粗取精、去伪存真，力求使监督议题更能把握全面、服务大局，更加切合实际、体现民意。此外，还可定期对监督效果进行综合评价，并根据形势发展和情况变化，对明显已不适宜的监督议题作必要的调整，以利于总结经验、查找问题、分析根源，推动工作，不断提高监督工作的质量和水平。四、公开结果。监督议题确定后一方面可利用报刊、电视、人大和政府网站、公告公示栏等平台，通过与新闻单位建立互动机制，对不同的监督工作，选择合适有效、生动活泼的公开形式，及时向代表通报、向社会公开，接受人民群众的监督。另一方面应积极探索常委会监督计划、内容、议题、活动、效果等的公开工作。