简析我国羁押必要性审查的主体

1、简析我国羁押必要性审查的主体论文摘要 我国羁押必要性审查主体呈多元化分布。刑事案件的侦查者、公 诉者、审判者、侦查监督者都负有审查职责。但审查缺乏实效性。为增强审查实 效性, 新刑诉法赋予人民检察院监督型审查主体资格。监督型审查主体的内部分 工在刑诉规则第 617 条基础上仍有完善必要。论文关键词 羁押 羁押必要性 审查主体所谓羁押必要性审查 ,狭义上是指羁押适用后的继续审查 , 即羁押决定以后 特定主体依据一定的标准和程序审查是否继续羁押犯罪嫌疑人、被告人的活动。 广义上还包括羁押决定时的审查 ,即在决定是否拘留或逮捕时 , 实质也是进行了 羁押必要性审查。 本文是从狭义上探讨羁押适用后继续

2、审查的主体。 根据新刑诉 法的规定 , 羁押适用后的羁押必要性审查的主体不是单一的 , 而是呈多元化分布。 主要包括两类审查主体 : 一类是办案型 （决定型）审查主体 ; 一类是监督型审查主 体。一、办案型审查主体 所谓办案型审查主体是指从实体上或程序上处理刑事案件的机关 （部门） 。由 于办案型审查主体对于是否羁押有决定权 , 所以, 又称决定型审查主体。 办案型审 查主体又可分为实体办案型审查主体和程序办案型审查主体两类。（ 一 ） 实体办案型审查主体从刑事案件的处理流程看 , 所谓实体办案型审查主 体,就是指侦查机关 （部门） 、公诉机关（部门） 、审判机关（部门）, 即刑事案件的侦 查

3、者、公诉者、审判者都具有羁押必要性审查的职责。基本依据是新刑诉法第 94条、 95条的规定。新刑诉法第 94条规定, 人民法院、人民检察院和公安机关 如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施不当的 , 应当及时撤销或者变更。 新刑诉法第 95 条规定,犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、 近亲属或者辩护人 有权申请变更强制措施。人民法院、人民检察院和公安机关收到申请后, 应当在三日以内作出决定 ,不同意变更强制措施的 ,应当告知申请人 , 并说明不同意的理 由。根据这两条的规定 , 公、检、法三机关都可以进行羁押必要性审查 ,并且只能 是机关内部的刑事案件办理者 , 包括刑事案件的侦查者、公诉者

4、和审判者。实体 办案者进行羁押必要性审查 , 既可以自己主动启动 , 也可以应被羁押方的申请而 启动。侦查者一是具有阶段性。 : 实体办案者进行羁押必要性审查具有两个特点 只能在案件处于侦查阶段才能进行 , 公诉者只能在案件处于审查起诉阶段才能进 行, 审判者只能在案件处于审判阶段才能进行。二是对是否继续羁押具有实际决 定权。办案者经过审查 , 如果认为没有继续羁押必要的 ,可以直接决定将犯罪嫌疑 人、被告人予以释放或者变更强制措施。实体办案者进行羁押必要性审查的不足在于缺乏有效性。 办案者进行主动审 查的动力不足 ,应申请审查通常亦敷衍了事。 在侦查者看来 ,羁押是最安全、最省 心的办案方式

5、 , 将羁押方式变更为非羁押方式只会给自己办案增加难度 , 受利益的驱使, 一般不会主动去变更羁押方式。公诉者、审判者的主要任务是解决被告 人的刑事责任问题 ,羁押审查只是其附带义务 , 一般也不会主动去变更羁押方式。 “除非在犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病、定案证据严重不足等情况下, 办案机关才会被迫 变更强制措施”。豍即使有被羁押方的审查申请存在 ,由于审查 方式的行政性和办案期限有限性 ,办案者也难以对羁押审查尽心尽力 , 即使敷衍 了事也不会因此而承担任何不利后果。（ 二） 程序办案型审查主体所谓程序办案型审查主体 , 是指仅从程序上处理刑 事案件的机关或部门。对于羁押适用后的羁押必要

6、性审查而言 , 就是指人民检察 院的侦查监督部门审批侦查羁押期限的延长。根据新刑诉法第 154条、156 条、 157条及人民检察院刑事诉讼规则的有关规定 , 人民检察院侦查监督部门负责审 批侦查羁押期限的延长。侦查监督者在审查是否延长侦查羁押期限过程中, 必然要对羁押必要性进行审查。 因此, 人民检察院侦查监督部门在羁押适用后 , 在审批 是否延长侦查羁押期限时 , 事实上具有羁押必要性审查职责。侦查监督者在羁押适用后的羁押必要性审查也具有两个特点 : 一是只能针对 侦查机关报请延长侦查羁押期限这个节点上 , 而不是针对整个侦查期间。二是对 是否继续羁押具有实际决定权。侦查监督部门不同意延长

7、 , 则侦查机关应当将犯 罪嫌疑人予以释放或者变更强制措施。侦查监督部门对侦查羁押期限是否延长的审查同样存在缺乏有效性的问题。 一方面,延长的理由仅仅是案情复杂。 第154 条规定,案情复杂、期限届满不能终 结的案件可以延长一个月 ;第 156条规定,交通十分不便的边远地区的重大复杂 案件, 重大的犯罪集团案件 , 流窜作案的重大复杂案件 , 犯罪涉及面广、取证困难 的重大复杂案件 ,可以再延长二个月 ;第 157条规定,可能判处十年有期徒刑以上 刑罚的,可以再延长二个月。这表明, 是否延长完全取决于办案的需要。 另一方面 , 审查方式的行政性。人民检察院侦查监督部门在审查时 , 只需审阅公安

8、机关报送 的材料, 而无须听取被羁押方的意见 ,并且只需书面审查 ,这种行政化的审查往往 流于形式 ,仅仅是走个程序而已 , 难以从实体上起到控制羁押保障人权的作 用。二、监督型审查主体新刑诉法在保留有关办案机关 （ 部门） 进行有决定权的羁押必要性审查的基 础上, 增加了人民检察院进行有建议权的羁押必要性审查。所谓的监督型审查主 体就是依据新刑诉法第 93 条进行羁押必要性审查并对不羁押行使建议权的人民 检察院（相关部门 ） 。新刑诉法第 93 条规定:犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后 , 人民 检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的 , 应当建议予以释 放或者变更强制措施。 有关

9、机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。 正 因为依据该条进行羁押必要性审查的人民检察院对是否继续羁押不享有决定权 而只享有建议权 , 因此, 可称之为监督型审查主体。有人认为,该条“增设了羁押必要性审查制度” 。也有人认为该条 “正式确立 了中国特色的羁押必要性审查制度” 。笔者以为 , 该条只是首次明确使用了羁押必 要性审查的字眼 ,但有关办案机关的羁押必要性审查其实早已存在。 因此, 该条只 是完善了中国特色的羁押必要性审查制度。 因为, 如前所述 , 原有的有关办案机关 的羁押必要性审查的有效性不足。 “缺乏有效的司法救济手段 , 是造成目前羁押率 过高、超期羁押的主要原因” 。因

10、此,增加人民检察院作为监督型审查主体 , 不仅 为犯罪嫌疑人、被告人增加了一条崭新的司法救济途径 , 而且在犯罪嫌疑人、被 告人“以权利制约权力” 无效时, 对有关办案机关不作为或者敷衍了事进行监督 , 实现“以权力制约权力” , 必将有助于增强我国羁押必要性审查的实效性。人民检察院进行的监督型审查与有关办案机关进行羁押必要性审查所不同的是：一是人民检察院的审查不是针对某一节点、某一阶段 ，而是贯穿侦查、起诉、审判的 全过程。二是对是否继续羁押不具有最终的决定权,只有建议权。但这种建议权实质上具有“以权力制约权力”的属性，能够启动有关办案机关对羁押必要性的 审查,并且有关机关必须认真审查，及时

11、将处理情况通知人民检察院。对羁押必要性的监督性审查，是人民检察院的全新职责。这种监督型审查职 责究竟由检察机关内部那个业务部门承担还是由若干业务部门分担？新人民检察院刑事诉讼规则第617条对此作了明确：侦查阶段的羁押必要性审查由侦查 监督部门负责；审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监 所检察工作中发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变 更强制措施的建议。笔者以为，该条明确侦查阶段和审判阶段的羁押必要性的监 督性审查分别由侦查监督部门和公诉部门负责是合理的。因为，“诉讼监督职能 只有由参与诉讼的机关承担，才能节约司法资源，增强监督效果。”但该条规定也 存在

12、一定问题。第一，没有明确审查起诉阶段的羁押必要性的监督性审查主体。 在审查起诉阶段，当公诉部门不作为或者对被告人的不羁押申请敷衍了事时，被该条对监所检察部门的羁押必要性审查的规定属于，第二？告人应向谁申请救济权利性规定，而不是义务性规定；并且监所检察部门可以在侦查、审查起诉和审判 阶段全过程进行羁押必要性的监督性审查，却不需要对任一阶段的监督性审查负 责,因此，监所检察部门的羁押必要性审查的主动性、实效性难以保证。第三，对于处在公安机关侦查阶段和法院审判阶段的案件，监所检察部门进行羁押必要性 审查后作出的建议向谁提出：是负责该阶段办案的公安机关或者法院，还是负责 该阶段羁押必要性监督性审查的侦

13、查监督部门或者公诉部门？直接提交给办案机关,与该阶段的羁押必要性审查由侦查监督或者公诉部门负责有冲突；如果在提交给办案机关前须征得负责该阶段羁押必要性审查的侦查监督或者公诉部门的 同意,还不如交给负责该阶段羁押必要性审查的侦查监督或者公诉部门；而提交给负责该阶段的羁押必要性审查的侦查监督部门或者公诉部门，则不是刑诉法第 93条所称“建议”。针对上述问题，笔者建议，对刑诉规则第617条作适当修改。 可修改为：侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责；审查起诉阶段的羁 押必要性审查由监所检察部门负责；审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。 在侦查阶段或者审判阶段，监所检察部门在监所检察工作中发

14、现不需要继续应当将有关信息告知侦查监督部门或者公诉部门。，羁押的.I II 1111 II 11 II II II II II 11 II 11 II II II I 1111 II II III丨25.洗澡时淋浴温暖而舒适的室内温人的体温是39 C度是C D.80C 6下列温度值最接C,温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。.摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为近实际的是 A.120C.让人感觉 B.100.健C晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于 固态变为液态康成年现象.晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态精很快现象.擦在皮肤上的酒变干是液态变为气态C.90现象初冬树上的霜是液态变

15、为固态现象下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是所示方)4 在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图法读数，正确的是乙接近下列温度最 23 C的是_,.人体的正常体水的温温北方冬季的平均人感觉气温让温暖、舒适的房间温化。下度冰水混合物的温 度当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变列现象中物态变化判断正确的是度是42.初秋的早 该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10.物质通常有三种状态：固态、液态和气态。在个标准大气压下5 C的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是铁既没有固定的体积又没有固定的形状的此时的示数约为确的是21 C 9如图所示是实验室常用温

16、度计，关于它的说法正是该温度计的示数为 39氢C该温度计的分度值是0.1气C.常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理_。11.把糖、醋、白雾、碗、变化与的适宜水温是60 C第一节物态计测液温度.在一个标准大气压下盐水的凝 固点是0 C.下面分别表示几位同学在练习用温度体的温度实验中的做法，正确的是勺 子）8 如图所示的温度计，关于它的说法正确的是、该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成以离开的.在使用该温度计测量物体温度时，可被测物体读数.该温度计的量程是味精 20C、100 该C温度计| 10 C14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10米，直径10米的碳纳米管中充

17、入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是-正确的10C，那么，下列说法中是 18 C.冰的上表面为 490 10 C,下表面是C,且精C.整 个冰层的温度都是-确度高10，可用整个冰层的温度都是于检查电子线C路.冰层下表面的温度是在寒 2某地某里的平水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的 状态进行分类：属于气态的是；属于液态的是属于固态的是_。均填序号）12.气象学均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是 _5 C_,最低气温是一

18、C _, 一天的温差为_7 C _，平均气温是_1.25 C。13）A.碳纳米管的体积在 18 C490 C之间随温度变化很小，可忽略不计.金属镓的熔点很低，沸点很高.金属镓的体积在18 C490 C 之间随温度变化很小，可忽略不计.金属镓的体积在18C490 C之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体热胀冷缩的性质制成的。可用来测沸水温度的是 _乙_;没有甩过的体温计的读数是38C，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.C和38.6C，则这两支体温计的读错误的是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测是数

19、将分别是_38_C和_38.6_C。16.如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装 的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。（1）这个温度计是根据 气体的热胀冷缩来测量温度的。（2）将此装置放在室内，温度升高时液柱向左_（选填左或右移动。（3）若放 到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_C。（4）该温度计测量温度时_ II Illi II II I 露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是冻的湿衣服也.霜、雾、白气能晾干，.霜、露、白气源丰富过程伴随着水的物态变化过程.水循环按照固态t液态t气态的固定顺序循环进行.地球上的淡水大约占地球总水量的3%,淡水资.大量开采地下水，对环

20、境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题的是 循C,把它放17受到大气压的影响.有一只刻度均匀， 但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 C;在标准大气压下的沸水中，示数是94 C。把它放在某种液体中时，示数是22则该液体的实际温度是 _20 C _, 当把该温度计放入实际温度为C40的温水中时，温度计的示数为 40 C _。第四节 地球上的水.水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球 上的水循环和水资源，认知正确.）A.水循环的选会_（填会或不会” 的形柜里的樟脑丸逐渐减壶口上方看到的白气是水蒸少是汽 下列有关物态变化的叙述中正确的是气度下都.

21、蒸发和沸腾在任何温. 衣能发生河中的冰逐放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是 属于吸热过程的是 填写。5有一天， 雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下的说法中，你认为正 确的是.冰说）A.雨说：我是水汽化而来.露说：我是水蒸气凝华而来： 我是水凝固而来.雪 说：我是水升华而来6对下列现象的成因解释正确的是7.早春，上的水了这是因为衣服上的冰升华成水蒸气_O .有下列物态变化：洒在地慢慢变干的过程；I II II II I I I I I Illi I I中.积雪放热熔化成水归入大海11.英国科

22、学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接升华填物态变化中的水 吸热蒸发成水蒸气升腾至空名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置， 高温碳蒸气又直接凝华成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利现象，需要需要吸吸热.夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，用，可热.秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象， 需要放外飘起热.寒冷的冬天室了雪花， 是凝固现象，需要放热10.关于自然界的水循环， 下列说法中正确的是有效地.水蒸气在高空遇冷吸热液化成小节约水珠.冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至是量成是凝华现象，放出热8.以下常见的物态变化实例中，9.下列有关物的判断，正确的是河

23、湖海上的酒.擦在皮肤精很快变干，是升 华II I C以下，晚气温如迅速降到中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜时，水蒸气会_液化成小水珠，附着在空气成水的过程中需要吸热。15.阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化成水蒸气；夜间气温降低蒸气会。 逐渐变温度急剧下降， 空气中的水蒸气 遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒大而下落，下落过程中遇到暖气流就 熔化_成水滴，水滴降 落就形成了雨均填物态变化名称 ）14 .农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低 的时候水凝华形成霜，雪熔化形 二氧化现实。技的发吸，升华区年平态变化面有小.资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表水珠，擦干后

24、很快又形成， 这个过程中发生的物是 液化南极地均气温是-，但这 25 C,降水量很小里的空气却 很湿润，这是由于冰发生了升华现象过程需要吸热选填热或放热。13.随着科展，过去呼风唤雨的神话已成为人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态碳，干冰在空气中迅速吸热升华，使周围空气I I I I 100C。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误 的原因：热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。（3）为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化沸点是碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由 干冰升华吸热 形成的。水面上大量的白雾是由_水

25、蒸气遇冷液化 形成的17 .有霜的季到。为，因为中，小 _（试管。察 到试验中，内侧的上会形成一层冰花， 这是水蒸气凝华 而成的，这层冰花在你家窗户玻 璃_内侧_（选填外侧或。16 .某同学在探究物态变化的实在试管中放入少量碘。塞紧盖子 放入热水中，观管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满（1）此过程固态碘发生的物态变化是升华填物态变化名称。（2）在上述实验明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察验证猜想， 他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 C;碘的沸点是水的184.4 C;你家窗户的玻璃丨丨丨丨丨丨）A.钢 水浇铸成火车轮.化？倒在地上的水一会儿变干了把盛有酒精的瓶口盖严.给湿头发吹热 风.下列哪一种现象属于液要陈述述猜想，请简理由第三节汽化和液.下列措施中，能使蒸发加快的是盖地膜）A.（3）_ :霜的请根是凝华_。（2）据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想形成条件是空气湿润_和气温在0 C以下_。某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从出一些钢杯子10C的冰块，放在不锈里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰即霜。你认为该实验能否验证上化名称冰晶形气霜情况为就被冻会出现燥时，才是真作物不说的遭物常被节，农作冻 坏，这就是人们常到霜冻。实际上，农是因为霜而受冻的，C以下的低气温正的凶手。当空气干即使温度降低到20C