烟草专卖系统优秀县级局创建汇报材料

1、烟草专卖系统优秀县级局创建汇报材料市烟草专卖局专卖工作基本情况市现有人口59万，下辖18个行政乡镇、辖区现有1个社区管委会，16个社区居委会，181个村委会，辖区总人口59.54万。共有持证零售经营户2108户。市烟草专卖局专卖稽查大队下设3个稽查中队，其中城区1个稽查中队、乡区2个稽查中队。共有专卖人员19人，其中稽查员14人，专卖内勤2人。近年来，市烟草专卖局（营销部）紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，在市局（公司）党组的坚强领导下，以打击制售假烟网络工作为重点，进一步推进卷烟打假工作；以烟草市场专项整治“天府一号”行动为契机，进一步突出市场监管重点，提高市场控制力；以国

2、家局内管工作规范为核心，进一步推动内管工作再上新水平；以专卖管理职业鉴定为抓手，进一步提升专卖队伍的质量和水平；以“双基”达标、优秀县级局创建活动为主题，进一步增强专卖基础管理，为专卖管理各项目标任务的完成打下坚实的基础，确保企业平稳健康的发展。2009年共查获100万元以上假烟案件1起，30万元以上假烟案件1起，破获制售、存储、运输涉烟案件12个，查获各类卷烟违法案件517起，查获各类违法违规卷烟1022.216件（其中假冒卷烟、雪茄烟967.082件），货值211万元，制假烟丝烟叶3.2吨；罚没款8.072万元。 创建“优秀县级局”工作情况按照国家局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活

3、动的意见文件要求，我局结合自身实际，坚持不等不靠，以创为手段，以优为目标，对照优秀县级局创建活动工作标准，就专卖工作各个方面工作进行了全面梳理，将创建活动与日常工作有机结合，联系实际、对照标准、抓出质量、注重效果，确保了创建工作深入扎实开展。一是广泛动员，营造氛围。我局通过组织召开工作动员会，并通过宣传栏、办公局域网、烟草信息等多种载体，加强创建活动宣传工作，实时掌握创建活动动态，努力营造浓厚创优氛围。二是加强领导，系统推进。围绕“创优”活动组织框架，成立工作领导小组，将创优活动纳入全局的工作目标，并将目标任务和要求细化到个人，形成齐抓共管，人人参与，层层落实责任的创建体系，努力形成齐抓共管的

4、工作格局。三是突出特色，持续改进。各职能部门根据具体分工，做好指标分解工作，制定专项创优活动方案，强化过程，细化措施，确保每个人肩上都有指标，并通过思想动员、指标拆分、现场推进，使创优活动由点到面、由浅入深、由局部开展到系统推进。四是统筹兼顾，扎实推进。把“创优”活动与日常管理工作结合起来，与“双基”达标结合起来，与二级目标考核工作结合起来，找准差距，夯实基础。从“创优”标准的各个方面出发，在巩固前期“双基”成果的基础上，进一步夯实基础，创新发展，有力地提升了各项专卖管理工作的水平和质量。一、队伍素质得到进一步提升我局以专卖管理职业鉴定为抓手，始终把提高专卖执法人员素质和加强专卖执法队伍建设，

5、贯穿于专卖工作的全过程。一是分层次、分类型开展针对性授课的形式，对全体专卖管理人员进行开展综合素质教育培训，确保全体专卖管理人员培训全年不少于80个学时。二是加大对专卖管理人员教育培训工作的重视力度，把专卖管理人员的教育培训工作纳入到全市烟草专卖管理目标年度工作计划中，并对培训开展情况进行评估和严格考核，确保培训规划的实施。三是建立健全培训制度。新进专卖人员必须进行培训和考核，经培训考核合格后方能上岗，实施优胜劣汰的动态管理机制，并对教育培训进行质量跟踪和质量反馈。力争通过加强专卖人员的教育培训,不断提高全市烟草系统专卖管理人员的学习能力、创新能力,为“卷烟上水平、税利保增长”提供强有力的专卖

6、管理人力资源支持。全年共计组织各类培训36次，组织各类法律法规测试4次，培训覆盖面100%，测试合格率100%。我局共有17名专卖管理人员参加职业技能鉴定，鉴定合格率达到94.1%。取得初级专卖稽查员技能鉴定合格证书4人，取得中级专卖稽查员技能鉴定合格证书11人，取得高级专卖稽查员技能鉴定合格证书1人。二、内部监管得到进一步提升2009年，我局贯彻落实烟草行业内部专卖管理监督工作规范，始终把内部专卖管理工作放在行业持续健康发展的生命线的高度扎实推进，进一步增强了责任意识、自律意识、法制意识和长效意识，扎实地开展了以下几方面工作。一是专卖内管长效机制得到进一步建立健全，我局结合烟草行业内部专卖管

7、理监督工作规范的要求，先后建立了13项内管配套制度，进一步规范程序、确保痕迹。二是日常监管职责明确，监管任务具体，确立了卷烟销售、订单采集、卷烟配送、零售户信息管理、罚没物资管理等5个监管环节21个监管点，检查记录完整，及时发现异常情况，处理及时得当；三是切实开展内管调查工作。采取发放调查表、电话询访、实地核查、抽查销售数据等多种形式开展调查，对特殊客户的抽查、对营销部每月经营情况调查均形成工作底稿，做到痕迹化检查，把各项经营活动的关键控制点作为重点工作进行检查，做到不留情面、不留死角。四是措施有力，培训到位。年初与经营人员签订内管自律责任书，进一步明确责任，提高经营人员接受、配合内管调查意识

8、。并严格实施内管培训考核工作，全年共进行内管培训8次，培训经营人员64人次，培训专卖和内管人员152人次。并开展内管人员、业务经营人员考核4次，进一步增强经营人员的专卖意识、自律意识，提高内管人员依法实施内部专卖监督管理的能力和水平；五是充分利用专卖信息系统进行内部监管，有效处理预警信息。全年处理预警信息开展异常情况调查66次，经实地调查均属正常情况。三、市场监管得到进一步夯实随着“天府一号”专项整治行动的圆满完成，“双基”达标工作的深入开展，我局对卷烟市场的控制力得到了进一步的提升。面对成绩，我们始终坚持“打击网络、净化终端、强化追刑”的工作思路，不断强化案件查处工作，保持打假高压态势，取得

9、打假破网工作的新突破。一是狠抓日常管理，不断增强市场控制力。我局始终把市场管理作为专卖工作的重心来抓，根据专卖管理工作的特点，我局把严厉打击销售“假、私、非、未”卷烟的违法行为纳入日常检查的重点：1. 执行错时工作制。专卖人员工作时段向8小时以外延伸，采取调休、轮休的方式，确保夜间和双休日执法人员对市场进行监督管理，确保专卖管理全天24小时处于受控状态，保持市场管理的连续性和不间断性，卷烟市场秩序得到了进一步的巩固。2.合理制定检查计划，提高检查工作效率。各稽查中队结合实际情况，每周制定相应检查计划，排出日程，细化目标，对日常检查中的“钉子户”、“嫌疑户”提交稽查大队开展集中整治，确保了日常检

10、查与集中整治的有效衔接。3.针对全市专业烟店，落实专人专管，摸清其从业人员、库房、经营方式、运输工具、活动规律和特点等基本情况，建立专业烟店管理信息系统平台，分析掌握进货情况、结构、盈利水平。以名烟店为突破口对售假网络进行了有效打击。4.严格执行对违规经营户的暂停访销送货、暂停经营卷烟业务；对教育处罚后屡教不改或违法情节严重的卷烟经营户，采取坚决吊销其使用的烟草专卖零售许可证的处理办法。去年全市共计暂停经营卷烟业务进行整顿59户，吊销烟草专卖零售许可证2户，这一制度对广大卷烟经营户起到了敲山震虎的警示作用。二是下达大要案件硬指标，加强考核，提升打假工作效率和质量。为不断提高卷烟打假工作效率和质

11、量，增强专卖人员使命感、责任感、紧迫感，市烟草专卖局除将一般案件量化指标分解外，还将大要案件目标下达至每个中队、每个稽查员，并严格考核，奖惩逗硬，充分调动了专卖人员工作积极性、主动性、创造性，加强案件线索采集、梳理和分析，今年来破获的“2.3”、“11.18”、“11.26”案件正是由我局专卖人员通过“以烟找人，以人找烟”，加强案件经营，把小案做成了大案。三是完善信息网络建设，多元化拓宽信息渠道。根据今年专卖管理工作的特点：1.结合我市制假特点，先后制作卷烟打假举报联系卡5000余份，向全市广大人民群众发放，重点地区是人流量大，人员结构复杂和有过涉烟违法案件的周边地区。重点人群是车站工作人员、

12、出租车司机、三轮车师傅和发生过涉烟案件周边地区人员等，简明扼要的介绍了涉烟案件举报奖励政策，有效地调动群众的举报积极性；2.与电力部门协作，针对农村动力用电加强监督检查，密切监控制假行为。3. 与市公安局针对制售假烟实际情况，有针对性的建立了与村治保主任打假协作机制，建立了联席会议制度、信息沟通制度，进一步加强案件信息收集，加强对农村出租房的监督管理。通过发放举报联系卡、市场信息收集以及建立治保主任协作机制等方式，2009年，我局共接到举报涉烟违法线索33条，市烟草专卖局、市公安局采取了跟人、跟车、蹲点守候、电话监听等多种积极有效的措施，对涉烟违法线索进行全面的排查，并成功查处涉烟违法案件9起

13、，并成功发展了固定线人2名。四是完善卷烟联合打假长效协作机制，密切部门协作关系。除每月定期不定期与公安、工商部门开展大规模地市场集中整治行动，规范我市卷烟市场经营秩序外，为不断强化卷烟联合打假长效协作机制，提升联合打假工作水平，我局还与市公安局治安大队、巡警大队及各派出所建立了卷烟打假区域联动机制，治安大队、巡警大队负责城区，各派出所负责各自乡镇，明确责任分工，建立联络制度，细化工作目标，做到了打假责任同重、信息资源同享、专项整治同位、执法监督同严。“2.1”、“2.3”、“8.2”、“9.17”、“10.25”案件的成功破获进一步印证了新的区域联动机制覆盖面广、操作性强、作风扎实的特点。五是

14、加强专销结合，落实信息反馈。为切实提升客户经理、专卖稽查员整体素质和市场服务监管质量，我局充分认识到新形式下加强专销结合工作的重要性和必要性，切实加强专销日常管理。1.强化专销联席会议制度，专卖科、稽查中队和市场营销部每周三联合召开专销结合周会，互通专销信息，共同分析市场及经营户卷烟购、销、存状况及卷烟结构变化情况，从中查找问题和线索，制定出有针对性的解决方案。2.每天客户拜访和市场检查结束后，要求客户经理与片区稽查员必须及时进行沟通，发现问题及时处理，并做好痕迹化沟通记录。3.强化市场信息反馈。客户经理、稽查员在日常走访市场中，及时收集卷烟市场、零售客户动态信息，通过专销结合落实情况表形式，

15、将客户需求、专卖及销售需要共同协调配合的事项等书面反馈给营销或专卖相关人员，并在规定时间48小时内予以处理，做到了反馈信息准确、检查处理及时。4.加强督查考核，实行片区责任制。由局二级目标考核小组牵头，专卖营销部门负责人参加每月市场走访，将市场拜访情况、市场检查情况、亮证经营情况、持证经营情况、明码标价情况、市场净化情况等指标纳入督查考核范畴，检查卷烟订货本、户籍管理册填写情况，并施行“捆绑”管理，将片区稽查员、客户经理作为考核对象实行片区责任制考核。通过专卖营销两部门密切配合，切实全面地实行“专销结合”，加强市场管理，牢牢抓住市场、管好市场，卷烟营销部共销售卷烟91600箱(万支/箱)，其中

16、娇子品牌销售22227箱，同比增长30.72%。实现销售收入31858.42万元，比去年同期增长2582万元，增长8.82%；实现销售毛利8218.64万元，增长14.36%；实现利润7283.73万元，比同期增长12.84%。实现单箱收入 3477.79元，同期增幅15.93%；实现单箱毛利为 897.05元，同期增幅21.77%；六是大力宣传法律、法规，营造烟草专卖良好氛围。我局在各项工作中始终坚持把宣传法律法规工作放在首位，采取多种形式向社会广泛宣传烟草专卖法律法规。1.每月制作烟草信息，及时将烟草专卖法律法规和局（营销部）最新动态向广大卷烟经营户宣传，切实加强经营户诚信守法经营意识；2

17、.在申办烟草专卖零售许可证的同时以及对案件的查处过程中，坚持对经营户宣传专卖法律法规知识，提高了零售户学法、知法、守法、用法水平，做到了提前干预，防微杜渐，有效减少涉烟违法行为的发生或再发生；3.在稽查员走访过程中，为卷烟经营户宣传烟草专卖法律法规、提供法律法规服务、开展真假卷烟识别技巧宣传、教授防止假烟换包等经营技巧，寓管理与服务之中；4.利用“3.15消费者权益日”、“3.12经侦宣传日”及“12.4法制宣传日”活动，通过出动宣传车、设置宣传点、制作宣传栏、发放宣传册、播放宣传片等多种形式大力宣传烟草专卖法及有关法律法规。图文并茂、形式多样、针对性强的宣传方式，使我局的法律、法规宣传工作既

18、生动具体又极富成效，法律法规的宣传工作得到了消费者和卷烟零售户的普遍认同，为烟草专卖执法管理工作创造一个宽松、和谐的环境打下了坚实的基础。四、证件管理得到进一步规范创建以来，我局进一步严格行政许可，精细化许可证管理，不断将证件管理工作推向深入。一是依法举行了合理布局规划听证。年初我局依法组织实施了2009-2013年卷烟零售网点合理布局工作，优化了零售网点布局结构，整合了卷烟零售市场资源，体现了行业“两个至上”共同价值观，履行了“携手客户，构建和谐并进的利益共同体”的企业使命。二是加强协作，专项整治，有效杜绝无证无照经营现象。我局利用2009年初换证这一契机，对我市卷烟市场“有证无照、无证经营

19、、证照不一”的现象进行了摸底调查和登记。清理出无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务经营户72户，并采取疏堵结合，对无烟草专卖零售许可证的单位和个人实行分类指导和整治，区别不同情况做好取缔与规范工作。对符合办证条件的9户予以办理烟草专卖零售许可证；对不符合办证条件的经宣传教育停止经营32户；对经宣传教育仍继续无证经营的31户进行了坚决的取缔。清理出有证无照经营户1091户，证照不符经营户181户。鉴于“有证无照、证照不一”现象的严峻形势，我局紧急召开会议研究措施，主动协调工商部门，成立了查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，建立了与工商部门分工合作、齐抓共管的工作机制，切实推动查处取缔无证无照经

20、营工作。对证照不符的181户经营户，通过与工商部门衔接，开辟绿色通道，及时进行证件变更，目前已全部做到证照相符。对持有烟草专卖零售许可证但未办理工商营业执照的1091户有证无照经营户会同工商部门进行宣传，采取下发整改通知，暂停卷烟供货等方式切实加强证照管理，目前已依法补办工商营业执照1075户，劝导退出经营15户，通过集中整治活动有效杜绝了无证无照经营现象。五、依法行政工作得到进一步完善，行政执法责任制得到进一步落实。一是我局与专卖执法人员签订了岗位执法责任书，将专卖行政执法责任到人，将各岗位执法人员的岗位职责及其依法行政要求作了明示承诺。二是坚持行政执法集体议案制度。为了规范烟草专卖行政处罚

21、行为，保证公开、公平、公正、准确及时的审理烟草专卖行政案件，根据德阳市烟草专卖局行政处罚案件集体议案制度要求，我局对符合集体议案标准的案件及时召开案件集体讨论会议，听取大家的意见建议，保证行政处罚案件的公平性合法性。四是坚持重大案件审查与备案制度。为提高我市烟草专卖案件办案质量和办案效率，进一步的规范案件审查要求，按照事实求实、客观公正、标准统一、以事实为依据、以法律为准绳的原则，我局已对符合审查条件的行政处罚案件报市局专卖科、法规科审查，经审查同意后依法处罚。今年我局已对符合备案条件的27起行政处罚案件报市局法规科备案。通过开展重大案件审查与备案，确保我市行政处罚案件公平、公开，公正的进行。

22、三是严格案件移送制度。为严厉打击破坏社会主义市场经济犯罪行为，严厉打击涉烟违法犯罪份子。我局严格按照德阳市烟草专卖局行政执法案件移送制度的要求，对涉嫌犯罪的烟草专卖案件及时移交公安机关处理，以保障烟草专卖行政主管部门做到严格执法，依法行政，全年对符合案件移送标准的2起案件均及时移交公安机关。四是严格开展行政执法案卷评查工作。按照“管辖权正确、案件事实清楚、证据充分有效、定性准确适用法律正确、处理适度、程序合法、手续完备”等要求，我局每月定期对已结案的行政处罚案件定期开展案件评查工作。按照“许可主体合法、许可程序合法、听证程序合法、案卷制作规范”的要求，我局每月对办理的行政许可案件定期开展案件评

23、查工作，今年共评查案件451卷，对发现的问题及时整改，通过一年的整改、完善，我局的行政执法水平得到了进一步的提高。五是坚持过错责任追究制度。为了提高我市烟草专卖行政执法人员依法行政能力，规范烟草专卖行政行为，促使烟草专卖行政执法人员正确履行职责，严格依法行政，提高办案质量、预防和减少错案的发生。我局严格按照“实事求是、有错必究，教育为主、处罚为辅，责任自负，责罚结合”的原则开展工作，至今我局未发生过一起因行政执法错案而追究责任的情况。茶楼酒店特殊经营场所管理工作情况长期以来宾馆、茶楼、酒店、大型娱乐场所一直是烟草专卖管理的薄弱环节，是假冒伪劣卷烟、走私烟、乱渠道卷烟流入市场的主要渠道，这就注定

24、了加强对宾馆、茶楼、酒店、大型娱乐场所的管理是一项长期性、群众性、长效性的工作。我局充分发挥专卖、工商、公安执法部门以及卷烟营销人员的联动作用，调动各方面的力量净化和规范宾馆、茶楼、酒店、大型娱乐场所经营行为。以求真务实的态度、开拓进取的精神，深化和完善宾馆、茶楼、酒店、大型娱乐场所管理工作，特业管理工作得到了深入、持久的开展，具体做法是：一是调查摸底。为了解我市城区餐饮、娱乐业的具体分布和规模情况，我局安排城区户籍员对各自所管辖区域的餐饮、娱乐场所进行清理登记，了解其货源来源情况并作好记录，掌握第一手详细的资料，做到心中有数，为下一步的管理与服务工作打下坚实的基础。二是为使餐饮、娱乐业主知法

25、、懂法，自觉遵守维护烟草专卖法律法规，避免因销售假冒伪劣卷烟而遭受的不必要的损失和因此产生的负面影响。我局先后印发相关的烟草专卖法律、法规条款及处罚的资料200余份。并安排专人逐户上门宣传和在城区主要街道定点宣传。以得到餐饮、娱乐业主的理解和支持，起到提高消费者的自我保护意识的作用。三是协调组织。复杂的社会背景和人际关系是餐饮、娱乐业的重要特征。而且他们在未办理烟草专卖零售许可证的情况下将给我们的烟草专卖执法检查带来极大的难度，甚至拒绝我们的烟草专卖执法检查。我局通过与地方人民政府、整顿办、公安、工商、文化、卫生部门的协调工作，介绍专项治理工作的重要性、必要性，取得各部门的大力支持和配合，为专

26、项整治打下了坚实基础。四是专项整治。在取得地方各部门的大力支持的情况下，我局采取双拳齐下的工作方针。一方面和相关部门开展联合执法，对已核实的经宣传后拒不改正，仍然违规经营非法渠道购进的卷烟和假冒伪劣卷烟的场所进行专项治理，并全程摄像进行新闻媒体爆光，餐饮、娱乐业主自觉遵守烟草专卖法律法规。另一方面坚决打击餐饮、娱乐场所的供货商，切断上述场所的卷烟来源。在监督、检查之余，加大对违法送货烟贩的打击力度，抽调精兵强将采取蹲点监控、在送货途中挡获、交易现场查获等方式严厉打击不法烟贩的送货活动，为餐饮、娱乐业卷烟经营秩序良性化、规范化发展创造有利条件。五是长期管理。经专项整治后，对已持有烟草专卖零售许可证的餐饮、娱乐场所加强从事卷烟零售业务的指导和监督。坚持上门服务，上门管理，持之以恒的宣传烟草专卖法律法规。专卖管理人员制订每周走访工作和检查工作，确保茶楼酒店特业专卖管理工作到位。通过实施特业管理，目前已纳入特业管理的茶楼酒店共64户，月卷烟销量由最初的500余条上升至2200余条，月毛利达12余万元，春节前后月销量更