xx集团招标管理办法

1、xx 投资（集团）有限责任公司招投标管理办法第一章 总 则第一条 为了规范集团各公司的招标行为，维护集团利益和招标活动 当事人的合法权益，依据国家有关招投标管理制度和其他有关法律规定， 制定本办法。第二条 各公司的设备、原辅材料采购、服务外包、工程发包等招标 投标活动，适用本办法。第三条 招标方式可以采用公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标单位依法以招标公告的方式邀请不特定的对象参 加投标。邀请招标，是指招标单位依法从符合相应资格条件的对象中随机邀请 三家以上，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。第四条 项目金额达到以下标准的，必须采用招标方式： 建设期项目：1、清洁能源产业各类生产运输

2、装备、设备、工程发包，标的金额大于 等于 50 万元；2、房地产业的各类工程发包、大宗建筑材料、设备采购、服务外包， 标的金额大于等于 20 万元；3、其它企业的设备、工程发包、服务外包，标的金额大于等于10万元。运营期项目：1、清洁能源产业原辅材料采购、 服务外包及其它采购活动， 标的金额 大于等于 10万元；2、房地产业原辅材料采购、服务外包及其它采购活动，标的金额大于 等于 5 万元；3、其它企业原辅材料采购、服务外包及其它采购活动，标的金额大 于等于 1 万元。其中：标的金额在 1000万元以下的，招标单位可以根据单位具体情 况选择采用公开招标或者邀请招标方式； 标的金额达到 1000

3、万元以上的，必须采用公开招标方式，因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当 在招标活动开始前报各产业集团领导批准。上述范围以外的其它任何采购活动，如能组织招标的必需按招标程序 进行，无法组织招标的各产业集团或公司必需参照本办法制定相应的采购 程序，程序中至少应包括市场询价方式、相关部门人员会签、主管领导的 批准等，并做好记录，保管好相应资料。严禁一个人说了算和暗箱操作行 为。第五条各公司不得将拟招标项目化整为零或者以其他方式规避公开 招标。第六条 在招投标活动中，招标单位工作人员、评标成员及其他相关 人员与投标人有利害关系的，必须回避。投标人认为上述人员与其他投标 人有利害关系的，可以申请其

4、回避。第七条 任何单位和个人不得阻挠和限制合法投标人自由参加招投标 活动，不得指定货物的品牌、服务的承包商和采购代理机构，以及采用其 他方式非法干涉招投标活动。第八条 集团相关部门应当履行对招标投标活动的监督管理职责。第二章机构设置第九条 集团成立招标监督管理办公室，对集团范围内的各项招标活 动进行监督检查。发生以下情况时，由集团总裁或者总裁指定的负责人牵头组成临时招 标工作小组进行招标，并接受招标监督管理办公室的监督管理：集团领导认为有必要由集团统一组织的重大招标项目；各产业集团或者企业招标活动中出现严重问题被否定，经董事局决 定由集团重新组织招标的；各产业集团无法实施的招标工作，报经集团董

5、事局同意由集团进行 招标的。招标工作小组成员不得兼任集团的招标监督管理办公室的工作人员。第十条 集团各公司符合下列条件的，可根据招标项目成立相应的招标 工作小组自行组织招标：具有独立承担民事责任的能力；具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂 程度相适应的技术、经济方面的管理人员。不具备上述条件的，由其产业集团组织招标活动。第十一条 招标工作小组组长原则上由各公司主管领导担任， 公司一把 手不得参与招标，但对招标结果有否决权。招标工作小组成员由公司有关技术、经济等方面的专业技术人员组 成，成员人数应当为五人以上（评标办法采用投票方式的，评委必须为单 数）。其中技术方面的人员不

6、得少于成员总数的二分之一。参与评标的成员名单应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。第十二条 招标工作小组成员应当熟悉招标投标的相关政策法规和 市场行情，有良好的职业道德，遵守招标纪律，具有一定的专业水平。第十三条 对技术复杂、专业性极强的项目，各公司可以外聘相应的 技术专家，可采取选择性方式确定评标专家，并实行动态管理。第十四条招标监督管理办公室职责：负责制订监督管理实施标准；对集团招标活动进行监督、检查，并对规定范围内的招标项目实施 同步、全过程的监督；向董事局和总裁班子汇报监督检查过程中存在的问题；对招标工作小组在招标过程中存在的问题发出整改意见。第十五条 招标工作小组的职责：负责招标公

7、告、招标文件的编制工作；采用邀请招标方式的，招标工作小组负责按照本办法规定选择邀请 投标人的工作；要求投标人对投标文件有关事项作出解释或者澄清；审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；推荐中标候选 人名单，或者受第三方委托按照事先确定的办法直接确定中标人；向集团或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。第十六条 招标工作小组成员应当履行下列义务：遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承 担个人责任；对评标过程和结果，以及投标人的商业秘密保密；参与评标报告的起草；配合项目公司处理投诉工作和投标人提出的质疑。第三章招标第十七条集团各公司应

8、当依照本办法按先技术标后商务标的原则组 织开展招标投标活动。技术标是以组织设计为核心，同时以公司业绩、项目主要管理人员业绩为保障，以各种技术措施、方案为手段，来保障项目质量和日期的相关商务标是指证明投标人履行合同的合法手续及保证招标人了解投标人商业资信、合法性的证明文件，包括投标人资格证明以及投标报价、结 算方式、质量保证、售后服务等内容。投标人资格证明文件必须包括：营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件加盖公章（开标时需带原件，以便核实） ；投标人的授权书及证明文件；投标保证函。 标底金额在 200 万元以上的， 必须同时提交银行开具 的资信证明（非存款证明） ；生产许可证、近期产品质量

9、检验报告，以及招标项目所要求的特殊 证书等（复印件加盖公章） ；联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表公司的资信证明；被授权人的身份证复印件。第十八条 采用招标方式的，集团各公司应当在决定招标之日起一个 工作日内通知集团招标监督管理办公室。采用公开招标方式的，应在当地有一定规模的媒体上发布招标公采用邀请招标方式的， 可采用资格预审或直接向潜在投标人发出投 标邀请书的形式。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、 技术复杂项目的招 标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格预审应在当地有一定规模的媒体上发布资格预审公告， 公布投标 人资格条件。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作

10、日内，按 公告要求提交资格证明文件。资格预审文件一般包括下列内容： 资格预审邀请书或通知； 申请人须知； 资格要求； 其他业绩要求； 资格审查标准和方法； 资格预审结果的通知方式。 经招标工作小组进行资格预审、综合评比排序后，向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果。资格预审合 格投标人不足三个的，应当重新进行资格预审。对资格预审不合格的投标人，评标时应当对其投标书作废标处理。对于经常性的招标项目， 招标工作小组可直接向潜在的投标人发出 投标邀请书，潜在投标人可在下列范围内选择： 现有的合格供应商或服务

11、商； 国内外知名的企业； 具有完成招标任务所要求资质的潜在投标人。第十九条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之 日止，一般不得少于十日；对于标底金额不大、技术不复杂的项目，不得 少于五日。第二十条 招标公告应当包括以下主要内容：项目公司的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；投标人的资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点。第二十一条 集团各公司应根据招标项目的特点和需求编制纸质的招 标文件。招标文件包括以下内容：投标邀请；投标人须知 （ 包括密封、签署、盖章要求等 ） ；投标人应当提交的资格、资信证明文件；投

12、标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；合同主要条款及合同签订方式；交货和提供服务的时间；评标方法、评标标准和废标条款；投标截止时间、开标时间及地点；其他规定的事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件， 说明不满足 其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明， 没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。招标文件中不得要求或者标明特定的供应商或服务商以及含有倾向 或排斥潜在投标人的其他内容。 招标文件中规定的各项技术规格均不得要 求或者标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商

13、、 服务商等，如果必须引用某一特定的技术规格才能准确或清楚地说明拟招 标项目的技术、规格时，应当在参照后面加上“或相当于”的字样。第二十二条招标工作小组可以要求投标人提交符合招标文件规定要 求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和 处理办法。第二十三条 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准 或行业标准。第二十四条招标工作小组可以根据需要，就招标文件征询有关专家 或者供应商、服务商的意见。第二十五条招标工作小组根据招标项目的具体情况，可以组织潜在 投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一 个投标人参加的现场考察。第二十六条开标前，招标工

14、作小组成员和有关工作人员不得向他人 透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、 数量以及可能影响公平竞争的 有关招标投标的其他情况。第二十七条招标工作小组对已发出的招标文件进行必要澄清或者修 改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间三日前，以书面形式通 知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十八条招标工作小组可以视具体情况，延长投标截止时间和开 标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将 变更时间书面通知所有招标文件收受人。第四章投标第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文 件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投

15、标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。投标文 件一般包括下列内容：投标函及关于参与投标活动的声明文件；投标人的资格证明；有关法人资格证明文件、法人代表证明文件、授权书、委托代理人 证明文件等所有资质材料；投标一览表（报价表）；技术性能参数的详细描述，产品质量证明文件等；商务和技术偏差表；（七）投标保证金；招标文件中要求的其他内容。投标人根据招标文件载明的实际情况， 拟在中标后将合同中的非主要 部分进行分包的，应当在投标文件中载明。第三十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 将投标文件按要求密封送达到招标文件规定的地点，签收人必须是招标文件中规定的人员，其他人员不

16、得代签。同时，签收人必须向投标人出具标 明签收人、送交人和日期的凭证一式两联，投标人和签收人各一联。在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。有下列情况之一的，不得接受投标文件：以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件 的修改文件。未按要求密封的投标文件。在招标文件中要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件。第三一条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进 行补充、修改或者撤回，必须以书面形式通知招标工作小组。补充、修改 的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回 其投标文件。未经招标工作

17、小组同意，投标人补充、修改、替代投标文件 的，招标工作小组不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被 没收。第三十二条 投标人根据招标文件载明标的的实际情况，拟在中标后 将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中 载明。第三十三条两个以上供应商或者服务商可以组成一个联合体，以一 个投标人的身份投标。联合体各方至少应当有一方符合招标工作小组规定 的资质条件，如行业内有专项规定的，按行业规定执行。联合体各方应当在进行资格预审时，向招标工作小组提出组成联合体 的申请。没有提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。联合体各方之间应当签订共同投标协议， 明确约定联

18、合体各方承担的 工作和相应的责任，必须将共同投标协议原件附在投标文件中。协议签订 后，联合体各方不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合 体在同一项目中投标，否则作废标处理。招标工作小组不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人 之间的竞争。第三十四条 投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标 人的公平竞争，不得损害招标项目公司或者其他投标人的合法权益。投标人不得向招标工作小组成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中 标。第三十五条 集团各公司应当在招标文件中明确投标保证金的数额及 交纳办法。招标单位规定的投标保证金数额，不得低于项目概算的百分之O保证金必须以投标人自己的名

19、义提交。提交形式可以是现金或者现金 支票，也可以是招标工作小组认可的其他合法担保形式，具体采用方式以 招标文件为主。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之 日前将投标保证金提交给招标工作小组指定的财务部门， 并将收据一联或 收据复印件交招标工作小组。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的， 招标工作小组应当拒绝 接收投标人的投标文件。第三十六条 招标工作小组应当在中标通知书发出后五个工作日内退 还未中标人的投标保证金，中标人的投标保证金处理方式可根据所招标项 目的情况选择：在合同签订后五个工作日内退还中标人的投标保证金； 合同签订后，可转为合同履约保证金及质量保证金。第五

20、章开标、评标与定标第三十七条 开标时间、地点应当为招标文件中预先确定的时间、地 点。第三十八条 开标由招标工作小组主持，投标人和有关方面代表参加。 与会人员必须签到。第三十九条 开标形式采用逐个单独开标的方式，对所有投标人的开 标工作必须在开标当日完成。第四十条 开标顺序的确定，可按单位名称汉语拼音缩写的第一个字 母的英文字母顺序排列，当第一字母相同时按第二个字母顺序排列，以此 类推。或者米用事先抽签的方式确定。第四十一条 开标前必须对投标人进行资格审查。即依据法律法规和 招标文件的规定，对投标人的营业执照原件、投标保证金、投标单位参加 开标人员资格等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。第

21、四十二条 对于项目技术要求较高或技术复杂的项目，必须先进行 技术标的开标工作。在招投标双方澄清产品技术和施工设计方面的问题， 技术标书完全满足项目要求时，方可进行商务标的开标工作。如果各投标单位的技术标问题较多或者招标根据投标人的建议需重 新修改技术条件时，招标工作小组可不开商务标，并要求投标人应根据招 标单位修改后的技术条件进行第二次技术投标和商务报价。在澄清技术问题和统一技术条件的情况下，方可开商务标。 第四十三条 开标时，应当由投标人检查投标文件的密封情况；经确 认无误后，由招标工作人员拆封， 宣读投标人名称、 投标价格、 价格折扣、 招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内

22、容。未宣读的投标价格、 价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等 实质内容，评标时不予承认。第四十四条 开标时，投标文件中开标一览表 （ 报价表 ）内容与投标文 件中明细表内容不一致的，以开标一览表 （ 报价表 ） 为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金 额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数 点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件 的解释发生异议的，以中文文本为准。第四十五条 开标过程应当由招标工作小组指定专人负责记录，并存 档备查。第四十六条 投标截止时间结束后参加投标的供应商或服务商不足三 家的，应报集团领

23、导或者集团招标监督管理办公室进行处理。第四十七条 评标办法可以参照中华人民共和国招投标管理办法 的有关规定，也可以各公司制定并报集团招标监督管理办公室批准。第四十八条 评标应当遵循下列工作程序：投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的 资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整 性和对招标文件的响应程度进行审查， 以确定是否对招标文件的实质性要 求作出响应。澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或 者有明显文字和计算错误的内容， 招标工作小组可以书面形式要求投标人 作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用 书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变