我国行政法治建设研究毕业论文

1、中央广播电视大学本科毕业论文我国行政法治建设研究 作 者 分 校 专 业 年 级 学 号 指导教师 内容摘要法制行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的准则。党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,为在我国实现法制行政开辟了道路、创造了前提,而法制行政又是依法治国的核心所在。社会主义民主与法制建设、实现依法治国基本方略、发展社会主义市场经济、保持党和政府政策连续性、稳定性四个方面,详细论述了法制行政的重要社会意义。关键词：法治行政；核心；重大意义目录1、 行政法律体系的建立及当前概况.42、 我国法制建设和依法行政过程中存在的问题. .5 （一）行政机关工作人员法律观念不明显

2、.5（二）各行政机关对于新法律法规实施适应能力差.5（3） 各机关对政策的执行有偏差. .53、 对我国法制行政的建议. .6 （一）加强对国家行政工作人员的法制宣传教育,提高行政人员的法律素质. . . .6（二）加大行政立法力度,切实提高政府立法质量. 6（三）严格行政执法,努力提高行政执法水平. .7结束语. .8致谢. . .9参考文献. .10我国行政法治建设研究在依法治国的大背景下，经过几十年的行政法制建设，具有中国特色的社会主义法律体系中行政法的重要骨干架构已经初步形成。主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单

3、行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。一、行政法律体系的建立及当前概况法律体系是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机整体。中国的法律体系是以宪法为核心，法律为主体，各个法律门类齐全并且相互协调和配套的一个有机整体。中国法律体系划分成7个法律部门：即宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。行政法是国家法律体系中的重要组成部分，是调整国家行政管理活动的法律规范的总和。行政行为是行政法规范和调整的重要内容。行政行为是国家行政机关依法

4、实施行政管理，直接或间接产生行政法律后果的行为，通常分为抽象行政行为和具体行政行为。其中抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和规定行政措施以及发布决定和命令等；具体行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制措施等。从横向看，它包括行政处罚、行政许可、行政强制等方面的法律；从纵向看，它包括教科文卫等部门行政管理方面的法律；从行政主体上看，它包括行政管理主体的设立、组织、编制以及行政工作人员的权利和义务等方面的法律。从对行政行为的监督看，包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监察等方面的法律。从行政法律规范的构成看，法律是行政法的主体，同时包括行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章以及

5、自治条例和单行条例中的行政管理规范。我国行政法发展只有20多年的时间，大致可以分为三大阶段，1990年行政诉讼法实施之前为第一阶段，这一阶段基本上算是为行政法第二阶段做教学上、理论上、立法上的准备工作；第二阶段为1990年到2004年，国务院颁布全面推进依法行政实施纲要和提出建设法治政府的目标等等一系列的活动；2004年之后为行政法发展的新阶段。 目前为止，中国最高立法机关已经制定出一批行政法方面的法律。在规范行政机关的行政程序、加强对行政机关的监督方面，制定了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政监察法；在国防、外交方面，制定了兵役法、预备役军官法、军事设施保护法、人民防空法、

6、国防法、外交特权与豁免条例、领事特权与豁免条例等；在公安、国家安全方面，制定了人民警察法、中国公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法、治安管理处罚条例，枪支管理法、消防法、国家安全法、保守国家秘密法等；在教育、科学技术、文化、卫生、体育等方面，制定了教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、科学技术进步法、促进科技成果转化法、农业技术推广法、科学技术普及法、文物保护法、母婴保健法、传染病防治法、执业医师法、献血法、人口与计划生育法、体育法等；在司法行政方面，制定了律师法、监狱法；在环境保护方面，制定了环境保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声

7、污染防治法、环境影响评价法等。可以说，中国行政法律体系已初步形成。二、我国法制建设和依法行政过程中存在的问题加强政府法制建设和依法行政是密不可分的，当前法制政府的建设之所以存在大量的问题，主要是由于各级领导和工作人员的法律意识较差，加上缺乏有效的法制监督所造成的。（一）行政机关工作人员法律观念不明显各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力、水平不断有所提高。但是，行政机关工作人员法治意识与建设法治政府的要求相比还有较大差距，主要体现是以权代法、以言代法的现象仍然存在，超越法定职权和违法法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象仍然大量存在，这与各级领导干部官本位观念有关，还有

8、就是存在职能交叉的各执法部门在行政执法过程中普遍存在推诿、拖拉现象。基层领导干部对依法行政已形成共识,但是普遍缺乏依法行政所需要的能力,包括用法律思考问题的能力和用法律解决问题的能力。有了法律不等于有了法治,具备了法律知识和法律观念也不等于就具备了依法行政的能力。依法行政能力是基层领导干部能否依法行政的能力保障,基层领导干部依法行政能力缺乏的原因是多方面的。首先是基层领导干部对依法行政能力的认识还不够重视,还习惯于用人治的思维模式来处理问题,甚至于用破坏规则的办法来处理问题。其次是在依法行政的实践中的缺乏自觉提高依法行政的能力,还不能很好地适应新时期对领导干部的要求,缺乏从法律知识、法治意识和

9、法治观念到具体行为的转变。（二）各行政机关对于新法律法规实施适应能力差各行政机关对于一些新实施的法律法规关注程度不够,虽进行了学习也是形式上的,对于以前做法和新法规不适应的地方只要上级机关没有下发文件说改正的就不遵照执行,而各个主管部门的文件从拟定到下发往往要经历相当长的一段时间,仅以物权法为例，物权法规定，不动产登记收费只能按件收取，不得按照面积、体积或者价额的比例收取。而现在各地不动产登记收费仍然普遍存在按面积、体积、价额比例收费的现象。（三）各机关对政策的执行有偏差一项政策实施后各行政机关往往根据自己的理解来贯彻执行，遇到问题就绕道而行，不考虑解决问题方法，更不会向上级机关提出改进的意见

10、和建议，一旦上级机关将要对某项工作来检查，即便是没有做相应的工作也会写好书面材料来应付，往往是给人一种扎扎实实做了大量工作的感觉；有关方面就政策执行情况来调研的时候，更是报喜不报忧，对执行过程中存在的问题、社会各界群众的反映只是避重就轻的有那么一点点，好似整个地区是政令畅通一样。三、对我国法制行政建设的建议法治就要政府彻底退出不该介入的领域，同时积极履行自己的职能，把该管的事情管好，也就是说政府行政权力的取得应受到良好的规范和制约，行政管理真正做到公开、公平、便民、高效、诚信，行政机关及其工作人员想依法办事、会依法办事、能依法办事。 第一、建设法治政府要求制度建设反映的客观规律为大多数人认同，

11、法律、法规明确具体、科学规范、切实可行。第二、建设法治政府要求能及时反映人民群众意愿，权利与责任真正统一的决策机制基本形成。第三、建设法治政府要求建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，社会矛盾能得到有效防范和化解。第四、建设法治政府要求行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。第五、依法行政要求加强法制观念教育，改善领导方式和执政方式。第六、依法行政要求凡事要以法律为准绳，依法办事，不得违反法律规定行政。第七、依法行政要求政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，还要减少政府对微观经济运行的干预。第八、要依法行政就必须保证各行政机关和执法单位的正常经费支出，防止因经费不足而乱收费

12、的现象。（一）加强对国家行政工作人员的法制宣传教育,提高行政人员的法律素质 法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工程，是推进社会主义法治化国家建设进程的重要保证，是落实“三个代表”重要思想，实现和谐社会的具体实践。社会进步、科技发展都离不开良好的法治环境作保障。在日常工作中，国家对行政工作人员的法治要求也越来越高。只有广大职工都知法、守法、依法办事，并善于运用法律维护单位的合法权益，依法经营才有广泛、坚实的社会基础。因此，作为基层党政领导以及行政工作人员，要在思想上高度重视，从建设社会主义法治国家的高度来认识普法工作的极端重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。把普法工作真正列入到经济发展的总体

13、目标中去实现各部门齐抓共管、通力合作，形成“党委领导、部门实施、全体参与”的工作格局。同时加强宣传教育，通过形式多样的宣传手段，充实普法内容，提高普法教育的针对性和时效性。通过“黑板报”、集中学习上级有关普法依法治理工作的文件精神等，与工作紧密结合，采取“寓教于乐”的方式，通过喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，营造法制氛围，提高宣传效果，并能指导工作出实效。（二）加大行政立法力度,切实提高政府立法质量 众所周知，法制宣传教育存在着“软指标”的问题，其间有认识上不足的原因，更重要的是缺少规范的、过硬的制度作保证。特别是广大党员干部的法制观念不强，观念上的不重视，使得普法工作往往成了“走过场”的形式

14、主义。因此，在“五五”普法中，实现普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育相通，把各级领导干部的学法制度作为一项重要工作突出出来。建立有效的普法教育考评机制，通过定期和不定期的法律知识考核，扎实法律知识基本功，并实行与绩效挂钩的操作方法。在此基础上，在单位内部建立健全相关部位人员法律知识培训和考试考核制度，大力提倡和推行法律知识任职资格制。加大行政立法力度,切实提高政府立法质量。（三）严格行政执法,努力提高行政执法水平 在普法工作中，要做到以人为本，根据单位的实际工作需要和广大职工的需求，普法教育要做到有的放矢、对症下药、分类施教。根据职工的不同文化水平，加强普法工作的针

15、对性。要集中搞普法培训班，全面学习各种法律、法规和规章，从行政法、行政诉讼法、刑法等，以提高其依法行政的积极性和自觉性，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞。要继续开展各种法律知识竞赛等活动，利用大家关心的热点、难点和身边随时可能发生的问题进行法律分析、推广，提高广大群众依法维权的意识。在履行法定职责时，自觉规范行政行为，严格执行法定程序。在依法管理、依法处罚时，要注意把握处罚的合法性、合理性、适当性，对违法行为轻微并能及时纠正，通过教育知法守法的，要立足于帮促，立足于服务，立足于企业整改。要把依法行政，建设法制政府的要求贯穿于日常工作之中，争做企业、社会、人民群众满意的行政管理人员

16、、行政执法人员、质量检验检测(检定)人员。结束语加强法制建设，建设社会主义法治国家，是我们建设社会主义政治文明的重要内容，行政法制建设则是我国法制建设的重要组成部分。作为民主政治建设的重要成果，我国的行政法制建设伴随着共和国的曲折历程，取得了巨大的成就，为我国的发展提供了坚实的制度保障。伴随着我国改革开放的继续深化和不断推进，在新的起点上，我国行政法制建设必将提出更高的要求。展望未来，行政法制建设必将更加健全、更加完善。致 谢几年的读书生活在这个季节即将划上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。几年求学生涯在师长、亲友的大力支持下，走得辛苦却也收获满囊，在论文即将付梓

17、之际，思绪万千，心情久久不能平静。 伟人、名人为我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人，我的导师。我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄阔，为我营造了一种良好的精神氛围。授人以鱼不如授人以渔，置身其间，耳濡目染，潜移默化，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，从论文题目的选定到论文写作的指导,经由您悉心的点拨,再经思考后的领悟,常常让我有“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚谢意！同时也感谢学院为我提供良好的做毕业设计的