第九章 社区旅游

1、第九章第九章 社区旅游社区旅游 社区旅游研究的社区旅游研究的必要性必要性： 1）旅游业所销售的产品是一种目的地体验，这使得旅游业高 度依赖东道主社区的亲善与合作； 2）许多目的地地区的吸引物本身就是公共财产或公共物品， 旅游所需要的接待不仅来自接待业雇员，而且来自公共财产或物品 所属的当地社区成员； 3）旅游开发需要基础设施及（旅游者与当地居民的）共享设 施的公共投资； 4）许多作为旅游产品的旅游节事源自旅游地社区原有的节庆 或事件； 5）当地社区须承担旅游开发的大量后果，因而当地社区需要 了解并掌控他们的社区如何被商品化为一个旅游产品在世界市场上 销售。 第一节第一节 社区旅游概述社区旅游概

2、述 一、一、社区社区 作为学术名词的“社区”最早由德国社会学家滕尼斯 （Tounies）在其1887年出版的社区和社会一书中提出。该书 中，“社区”被定义为具有共同的价值取向、关系亲密、成员具有 强烈归属感的同类群体。 本章社区社区是指旅游社区旅游社区。 社区发展社区发展是包括经济、政治、文化、社会等各方面发展在内的 系统工程。在旅游发展背景下，社区旅游社区旅游是社区发展社区发展的有效途径。 综合来看，社区主要有三重含义：综合来看，社区主要有三重含义： 第一，社区本身是一种社会单位。构成社区的有地域、人口 、区位、结构和社会心理等五个基本要素。 第二，社区研究是一种研究方法。社区研究可以分为三

3、类： 1）以社区为单位来反映更广阔的社会空间和社会结构；2）以社 区为单位对某种理论和命题进行检验和求证；3）为发展特定社 区而对该社区进行的调查和研究，严格地说来，后者属于社会工 作和发展研究范畴。 第三，社区发展是一种社会行动。社区以公民自治、公民参 与为鲜明特征，是理解和适应广阔的变动着的社会的一种手段、 实现全球社会公共管理的一种途径。 二、社区旅游二、社区旅游 1985年，墨非的旅游：社区方法，具有先导意义。 他在该书中阐述了旅游业对社区的影响、社区的旅游参与, 探讨了如何从社区角度开发和规划旅游。他认为旅游是一个社 区产业,是旅游产品的重要成分,该产业把社区作为一种资源,把 它当作

4、产品出售,并且在此过程中影响了每个人的生活。他的社 区方法强调社区居民参与规划和决策制定过程,目的在于通过当 地居民的参与规划,使当地居民的想法和对旅游的态度反映在规 划中,以减少居民对旅游的反感情绪和冲突,以便规划实施。 “社区旅游社区旅游”的的含义含义： 一是将其理解为一种旅游产品。作为旅游产品的社区 旅游就是以社区为旅游吸引物的旅游活动。 二是将其理解为一种发展理念。作为发展理念的社区 旅游则是指“社区参与旅游发展”，简称“社区参与”。 社区旅游的相关研究多偏重社区参与旅游发展研究。 三、社区参与三、社区参与 1 1、定义、定义 社区参与，即在旅游的决策、开发、规划、管理、监 督等旅游发

5、展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将 其作为主要的开发主体和参与主体，以便在保证旅游可持 续发展方向的前提下实现社区的全面发展。 社区参与是社区发展的内在动力，是实现社区发展的 中间环节。居民群众是社区发展的参与主体，政府组织是 社区发展的倡导和指导主体。 2 2、国外国外社区参与旅游的社区参与旅游的研究脉络研究脉络 1）旅游业发端之初,社区及其居民并没有进入人们的 视野,这方面的研究是缺失的; 2）随着旅游业的发展,社区开始被当做旅游规划的要 素、旅游规划的方法加以考虑; 3）伴随可持续旅游发展的推进,社区参与作为旅游可 持续发展的需要加以考虑; 4）当强调主位(Emic) 的视角出现时

6、,社区参与开始作 为社区发展的需要纳入进来,并出现了对于社区参与的 有效性的反思和质疑。 资料来源：旅游社区关系( Pearce , Moscardo ,Ross ,1996) 3 3、国内国内社区参与社区参与研究进展研究进展 国内对社区参与的研究也起源于20世纪末旅游研究者对旅 游可持续发展的关注。 1）研究者开始认识到社区既具有实施可持续发展的综合功 能，又是可以把握的实体，从社区角度来思考旅游开发问题有 可能为实现旅游业的可持续发展找到可行的途径。 2）在实践中，规划者也开始关注居民，倡导社区参与，并 开始注重社区参与中的利益相关者分析。2000年，在由保继刚 、钟新民主持的桂林市旅游发

7、展总体规划（20012020） 中首次明确指出当地居民是桂林旅游发展的主体。 第二节第二节 中国社区参与旅游的特点中国社区参与旅游的特点 一、特点一、特点 1 1、注重经济利益诉求、注重经济利益诉求 中国的社区居民参与积极性非常高涨积极性非常高涨，注重单纯的经 济利益诉求，追求旅游的正效应，如增加居民收入、为剩 余劳动力提供就业机会、提高居民生活质量等。其核心利 益点为经济收入，而对旅游的消极影响缺乏应有的认知消极影响缺乏应有的认知， 即使有所了解也不太在意。 2 2、被动被动参与参与 中国农民的被动状态与其弱势地位一脉相承。中国农民在 社区参与上的被动体现体现主要有：在观念上，农民被歧视；在

8、土 地征用中，农民没有主动的决定权；在政策上，处于被动接受 状态；在行政管理上，是被管理的对象，等等。 各参与方往往陷入这样一种被动连锁反应状态被动连锁反应状态：农民利益 诉求受阻对抗和冲突政府被动处理问题提出应对措施 确定某种暂行政策影响社区旅游发展方向新的问题出现 寻求新的解决方案修正社区参与方式和旅游发展方向。 农民、政府、企业等各利益相关者的被动状态最终导致的 将是旅游可持续发展的被动。 3 3、社区力量薄弱、社区力量薄弱 中国各社区参与方的力量对比相对悬殊力量对比相对悬殊：政府主导， 政府和开发商联合决定旅游开发；社区缺乏知情权，力量 弱小，不足以抗衡强势集团；民间组织发育不全；社区

9、农 民只是旅游业的“相关者”。 强势的政府和公司与弱势的农民间难以平等对话。农 民的弱势地位不仅体现在经济收入上，还体现在政治地位 和利益表达的能力和渠道方面，农民没有机会参与制定“ 游戏规则”。 二、成因二、成因 1 1、民主化进程、民主化进程 中国处于由传统社会向现代社会转型期，政治、经济、 社会、文化等都面临着一系列调适和变革。正迈向民主化的 中国社会，公民意识远未确立。 民主化过程是一个政府和百姓同时学习、不断改进的过 程，在社区参与方面，中国几乎还处在“非参与的参与”阶 段。 2 2、NGONGO和和NPONPO等民间组织的发育程度较低等民间组织的发育程度较低 西方西方社会NGO（非

10、政府组织）、NPO（非赢利组织）等民间 组织力量强大，形成了小政府、大民间的格局。 中国中国社会历来是强政府、弱民间，处于发展初期的中国 NGO等民间组织也需要转型，从官方和半官方的身份蜕变为真 正的民间组织。 中国的中国的NGONGO：自然之友、绿色和平组织、宋庆龄基金会、 中国青基会、中国光华科技基金会、壹基金、和平县蒲公英 残疾人互助站、陕北爱心树特殊孩子服务中心、长沙慧灵智 障人士服务中心、南京市玄武区红山街道残疾人托养服务中 心、广东省山海源基金会（Guangdong Shanhaiyuan Charity Foundation）、北京孤独症康复中心等 中国的中国的NPONPO：中国

11、大陆由于政治体制等方面的原因，目前 尚没有典型的西方意义上非营利组织。一般民众所熟知的青 联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是 有政府背景的半官方社会组织。 国际国际NPONPO：香港乐施会是国际乐施会的成员之一； 福特基金会创立于1936年，是一个致力于国际和平和改 善人类福祉的私人慈善机构，是全球最大的私人基金会之一 ； 英国救助儿童会是英国最大的国际非政府组织之一，它 成立于1919年，是救助儿童会国际联盟的重要成员； 无国界卫生组织最初于1971年成立于法国，以后在欧洲 一些国家相继成立了无国界卫生组织。 3 3. .旅游发展阶段旅游发展阶段 处于旅游发展阶段上的中国，

12、经济驱动成了旅游发展 的根本动力。 大力鼓励社区参与旅游经营、得到经济收益的中国式 旅游发展目标与关注社区权利和意愿、关注社区发展的西 方旅游发展目标存在很大差别。 4 4土地所有制不同土地所有制不同 中国的土地属国家和集体所有，政府拥有决策权，开 发商拥有广阔的经营空间,农民对于土地只有使用权。农民 拥有使用权的承包地在被征用作旅游开发时，农民一般也 只能接受政府的征用条件，没有拒绝和选择的权利。 小结小结：中西社区参与中西社区参与差异差异对比对比 1、民主化进程不同 2、NGO、NPO等民间组织发育程度不同 3、旅游发展阶段不同 4、社区参与各方的主动性不同 三、值得思考的问题三、值得思考

13、的问题 1）首先，当中国民主化进程、民间组织、旅游发展阶段 等深层因素无法对社区旅游发展提供重大帮助时，占主导地 位的政府对旅游的理性决策、规范管理和注重民意就变得至 关重要。 2）其次，应避免认识上的误区强势主体往往主观认 为社区是可以任意被决定的。 事实上，社区居民的弱势地位是相对的相对的：一者，他们可 以利用自己的土地资源等进行权利争取；二者也可以利用自 己的“一无所有”进行合法的或“踩线但不越界”的对抗， 甚至还对前者的怠慢产生情感上的疏离，这是最具经常意义 的“弱者的武器”。 3）第三，社区的参与能力是可以成长的。 中国旅游社区的居民，其学习能力都是不容忽视的，伴 随旅游业的发展，他

14、们会逐渐成为旅游的管理者、旅游影 响的监督者以及社区发展的主人。 第三节第三节 社区增权社区增权 一、社区增权理论一、社区增权理论 “增权增权”是现代社会工作理论的一个重要概念，意指 赋予或充实个人或群体的权力。 在现实生活中，由于社会利益的分化和制度安排的原 因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体总是缺乏维权和 实现自我利益主张的权力和能力。如果要改变这种状况， 就必须对权力进行再分配，走增权的途径。 在旅游研究中，直到1999年，斯基文斯斯基文斯（R. Scheyvens） 发表题为生态旅游与地方社区增权才真正开始了旅游发展 中的社区增权研究。 2002年，斯基文斯出版增权社区与旅游发展一书

15、，将 她原先构建的社区增权分析框架构建的社区增权分析框架从原来的生态旅游扩展到一般 的旅游类型。同时，还分析了政府、旅游产业、非政府组织和 地方行动群体在旅游发展和社区增权中的作用。斯基文斯的增斯基文斯的增 权框架为后来的旅游增权研究奠定了基础。权框架为后来的旅游增权研究奠定了基础。 斯基文斯将社区增权划分为划分为4 4个维度个维度：经济增权、心理增 权、社会增权、政治增权。 斯基文斯斯基文斯社区参与旅游社区参与旅游的增权评估框架的增权评估框架 二、雨崩案例二、雨崩案例 云南迪庆州德钦县云岭乡的雨崩村出现了一个社区主 动参与旅游发展，社区基本实现经济增权、心理增权和部 分政治增权的案例。 1

16、1地理状况地理状况 雨崩自然村座落于云南省迪庆藏族自治州德钦县以西， 由上下两个村落构成，称为雨崩上村和雨崩下村，上村海 拔3150m，下村海拔3050m，是梅里雪山地区海拔最高的一 个村落。雨崩村自然条件优越，拥有众多雪山冰川、神瀑 冰河、高山湖泊、牧场草甸、原始森林等雪域高原的自然 景观，被海内外游客称为真正的“香格里拉”和“世外桃 源”。 2 2社区参与社区参与方式方式及其收入分配制度及其收入分配制度 雨崩村社区（含周边 社区）居民参与旅游发 展有四种主要方式有四种主要方式：食 宿接待、马匹租用、向 导服务和环境卫生管理 。 1 1）住宿经营、收入分）住宿经营、收入分 配制度配制度(3(

17、3套制度套制度) ) 2 2）马匹租用的经营分配制度）马匹租用的经营分配制度 相对于住宿收入分配制度的多变，马队收入分配制度从实 施以来一直运行良好，该制度规定： （1）骡马由雨崩村村民提供，每家最多两匹，马夫可由民 或雇用小工担任，马匹租用价格由村集体统一规定； （2）马队分为上村马队和下村马队，分别由上村、下村的 副村长担任队长； （3）遇有需要骡马的旅游者，由马队长按编号联络相应数 量的马匹。 （4）游客直接将骑马费用交给马夫，而马夫会将该费用全 部交给马主人。 （5）将雨崩村到各旅游景点的线路都进行排序，按顺序向 游客出租马匹； （6）雨崩村马队与西当马队之间建立了“上下山分成”的 合

18、作经营模式。 这一制度完全属于“计划经济统一调度计划经济统一调度”类型类型。它一 方面维护了雨崩村民的“天生”的合法权益，体现出“有 福同享”的分配制度；另一方面，它也较妥善地处理了与 邻村西当村的旅游收益分配问题。 3 3雨崩村社区旅游的增权意义雨崩村社区旅游的增权意义 雨崩村的社区参与旅游发展经历了一个从“市场经济自 由竞争”的村民自发参与到“计划经济统一调度”的社区集 体参与的社区自我主导的旅游发展过程。 从增权的角度来看雨崩村村民参与游客接待的过程，其 增权的方式是通过部分或全体村民举行大会，每一户雨崩村 人家都有权利对制度进行平等商议、集体进行社区旅游决策 。增权的对象是村内的33户

19、人家，增权的依据是他们的身份 世代居住于村中的平等一员。 以斯基文斯提出的社区旅游增权四维框架来看以斯基文斯提出的社区旅游增权四维框架来看，雨崩村基本 做到了经济增权、心理增权和部分政治增权，它已经发展成社区 自主的、自我实现的可持续旅游社区。这种内在的自我约束机制 化解了人与人、人与自然、人与社区、社区与社区、社区与政府 等各方之间的冲突，使雨崩旅游生态得到维持。 雨崩村案例的增权有一个重要的假设条件，即雨崩村的村民 绝对拥有在雨崩村内的住宿、餐饮、租马等经营权。但这一假设 条件并没有制度的保障。因此，就雨崩村而言，怎样在制度层面 上确立村民的权力，进行制度性增权，即通过一系列的法律规制 ，

20、真正凸显社区在旅游发展中的主体地位，这是雨崩村旅游能否这是雨崩村旅游能否 真正可持续发展的重要前提。真正可持续发展的重要前提。 第四节第四节 社区旅游参与模式社区旅游参与模式 只有建立一个政府、社区、企业共同参与的合理模式政府、社区、企业共同参与的合理模式， 社区旅游的发展才能真正实现对环境、传统文化的有效保护 ，才能通过旅游获取更多的经济收入，最终实现社区和旅游 的可持续发展（孙九霞等，2006a）。 一、提高社区参与度的路径选择一、提高社区参与度的路径选择 路径一：政府有限主导路径一：政府有限主导 政府在各个领域中的主导地位有着牢固的现实基础。这意味着社 区参与本身就离不开政府的干预，但关

21、键是要明确干预什么、何时干 预、干预到何种程度、以何种方式干预。 1、制定可行的旅游公共政策 2、提供社区民主参与的制度平台 参与渠道不畅或单纯自上而下决策的后果是矛盾、冲突和农民的 反抗 ；参照成功经验，搭建社区参与平台 3、明确地方政府在社区参与中的角色定位 当好社区参与规范制定者的角色、摆脱经营者的角色、充当旅游 业利益相关者关系的协调者角色。 路径二：社区能力建设（路径二：社区能力建设（empowermentempowerment） 能力建设是提高社区参与度、推动社区发展的重要手 段，社区能力建设的主要途径有： 1、推行参与式发展 2、加强知识教育和技能培训 3、培育社区组织和社区精英

22、 建立社区旅游协会等社区组织 ；发挥社区旅游精英的 带动作用 ；利用传统社区组织的权威作用 ； 4、基层行政组织发挥新的动员能力 路径三：合同制约与法制规范路径三：合同制约与法制规范 法治是人类迄今为止所能发现的治理社会的最好方式。 1、合同是社区参与中有效的制约手段 社区居民的行为是可以用合同来规范的；社区居民的 利益是可以用合同来保障。 2、合同有效的前提是合同公平、公开 不公平或不透明的合同是未来隐患；农民的弱势地位 是相对的 。 3、法制规范的是所有利益相关者的行为 路径四：第三方力量的介入路径四：第三方力量的介入 第三方力量主要指第三方力量主要指涉独立于政府之外又区别于市场部 门的非

23、政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、行业协会 、志愿者团体、学者阶层、新闻媒体等组织和群体。这些 组织和群体的发展和壮大是公民社会的重要体现，其特征其特征 是民间性、自主性、自愿性、公益性。是民间性、自主性、自愿性、公益性。 1、扶助相对弱势的社区 2、制衡占主导地位的政府 3、为政府提供咨询和服务 二、社区参与旅游有效模式的构建二、社区参与旅游有效模式的构建 1 1、基本模式、基本模式 旅游企业旅游企业 投资开发社区旅游 为社区提供参与机 会 旅游业良性发展 第三方力量第三方力量 扶持相对弱势的社 区 制约占主导的政府 为政府提供咨询 社区主体社区主体 为实现社区参与而进行能力建设：为

24、实现社区参与而进行能力建设： 推行参与式发展 接受知识教育和技能培训 培育社区组织 培育社区旅游精英 社区参与目标为：社区发展社区参与目标为：社区发展 合同制约和法制规范合同制约和法制规范 各级政府与旅游相关部各级政府与旅游相关部 门门 制定旅游公共政策 提供旅游参与平台 制定规范、协调关系 协 作 制 约 依赖及扶助 资源供给竞争 意 见 和 诉 求 政 策 和 平 台 支持与规范 制衡与咨询 提供地方性知识 技术援助能力培养 政府主导社区主体企业经营第三方力量介入法制规范政府主导社区主体企业经营第三方力量介入法制规范 自上而下，自下而上，由内而外，由外而内自上而下，自下而上，由内而外，由外

25、而内 2 2、模式的基础结构、模式的基础结构 3 3、模式的运行原则、模式的运行原则 政府作为行动的核心，“自上而下”实行主导性管理和决 策；社区“自下而上”发挥自身的能动性，进行参与方式和 途径的选择，并提出参与意见和建议供政府决策；社区力量 是“由内而外”发展起来的，其参与热情高、利益诉求强、 参与能力成长快，社区参与内源性动力充足；社区在能力建 设、法律援助等方面需要第三方力量、政府及企业等多方面 “由外而内”进行推动和扶持。 总之，这是一种多向度、多层次的运行机制多向度、多层次的运行机制，只有政府 主导、社区反应的自上而下的方式与社区主导、政府反应的 自下而上的方式实现双向合流实现双向合流，并在自下而上与自上而下之 间加入第三方力量的制约和平衡，社区参与才能真正实现。 三、阳朔遇龙河案例三、阳朔遇龙河案例 阳朔遇龙河景区提供的是景区与社区紧密相连的社 区参与典型案例。 1、地理概况 遇龙河是阳朔县的第二大河流，素有“小漓江”之称 。遇龙河景区范围包括遇龙河