大数据时代下电子政务的发展与政府流程再造研究[精选]

1、本科生学位论文大数据时代下电子政务的发展与政府流程再造研究学 号：姓 名：胡佳娜批 次：1209学 院：现代远程教育学院学习中心：浙江宁波慈溪奥鹏学习中心专 业：行政管理完成日期：2015年1月指导教师：翟磊摘 要近几年，现代经济信息技术的快速发展，促进电子政务成为目前信息化发展的重要领域，尤其是互联网技术的广泛应用，使得很多国家政府把电子政务作为重要目标去关注和追求，对于电子政务的发展和建设，我国政府也采取了很多相应的措施，把推进电子政务的发展作为高度重视的项目，在电子政务背景下进行的政府流程再造，会成为我国各级、各地政府基层推进政府工作改革中的重要问题，急需解决。在电子政务快速发展的环境下

2、，信息技术已广泛和深入的应用在政府管理中，这给传统的政府流程带来了不少的冲击。本文通过介绍了电子政务与政府政务流程相关理论，大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析，大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境及原因分析，并提出了相应的解决策略。关键词：大数据时代 电子政务 政府流程再造目 录一、绪论1（一）选题背景1（二）选题意义1（三）相关文献综述2（四）研究方法与研究内容2二、电子政务与政府政务流程相关理论3（一）电子政务相关理论31电子政务的内涵及特征32电子政务历史和发展3（二）流程再造相关理论41企业业务流程与流程再造4三 、大数据时代下电子政务的发展现状和政务流

3、程再造的现状分析6（一）电子政务公共服务管理才刚刚起步6(二)信息资源开发和整合的难度大6（三）数字鸿沟”在我国还严重存在7（一） 政府流程程序欠规范7（二）对电子政务的一些基本问题的认识不到位7(三)信息资源开发和整合的难度大8五、大数据时代下电子政务发展对政府流程再造困境的成因分析8（一）政府行政理念不科学8（二）对电子政务的基本认识出现偏差9（三）政府流程信息不公开9六、 大数据时代下政府流程再造的对策建议9（一）强化以公众满意为导向的政府流程再造管理理念9（二）健全以绩效评估为基准的政府流程再造标准体系10（三）加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训10参考文献11致谢12大数据时代

4、下电子政务的发展与政府流程再造研究一、绪论（一）选题背景“进入 21 世纪，伴随着信息社会的到来，信息化浪潮席卷全球，方兴未艾。信息革命开始兴起，我们的生活和生产方式都被影响，信息化和全球化逐渐取代了经济一体化，产业分工也更加明确，调动着经济结构的调整和发展，信息化时代正在发生着翻天覆地的变化，改变了当今政治经济军事的发展趋势，随着电子政务的广泛推广和应用，我国工业时代的形成有了很多明显特征，政府职能在不断发生变化，政府官员也在不断集权化等特点，使得新技术和新理念的作用下，市场经济的统一已经不在适合传统的经济政治体系的发展。然而政政务流程再造问题已经成为目前最需要解决的问题，被列为世界各国共同

5、地区倡导建设政府再造领域的首位，也是世界发生的每一次工业革命一样，知识时代的兴起给人类带来了生存和发展的空间，也推动了互联网信息的发展，也标志了互联网信息的科技革命李娟.加快政府职能转变服务经济发展j.中共山西省委党校学报，这些都深入到我们的生活方方面面，使得我们思维方式和生活方式发生了变化，使得拥有巨大的资源信息的一场重大变革。要把大数据、云政务、智慧城市等最新发展写进去。并提出研究问题（二）选题意义目前，电子政务建设受到我国政府的重视，政府希望通过信息化带动城市的发展和总体发展水平的提高，为了获得更大的发展空间，在“十二五”期间，电子政务流程不断调整我国产业结构和实现现代化工业的发展，已经

6、快速推动我国经济的发展，现象现代化工业发展的各个环节，在在“十七大”报告中，这个过时了信息化的出现，健全和完整了政府职责，在公共服务体系和电子政务，公共管理服务的目标中，胡锦涛总书记提出了“要把电子政务作为加速推进行政管理体制改革的建立和服务型市场的主要手段，电子政务建设也发生了重要的改革，对于提高行政效率和服务水平具有很重要的意义。整篇论文的问题在于没有跟上该领域最新的发展。大数据、云计算、智慧城市等应该是论述的重点。否则论述一些过时的东西，没有意义。（三）相关文献综述拉塞尔m林登（russell m. linden）,他是一名著名的再造理论要就学者，他擅长写无缝隙政府：公共部门再造指南类似

7、的书籍，从使用业务流程再造的角度来传递政府组织变革中的策略，以此来要求和提高政府管理水平，美国再造大师，戴维奥斯本在摒弃官僚制：政府再造的五项战略曾经说过，工作流程需要进行规划和设计，目的就是为了提高工作效率和职能的增加，现在首要的目标就是研究再造政务流程的概念和理论，varun grover提出业务流程变化的相关概念，即管理变化中的特点和管理工具分析组织增值等一系列的相关概念，他们通过研究认为，再造业务流程，需要重视的是其内部范围，而不是逐渐扩大为主的外向型改造。电子政务的发展和相关概念，国内研究学者孟庆国认为,再造政务的业务流程和治理结构都会对电子政务的相关概念产生很大的影响，除了能够促进

8、政府管理现代化，民主化，高效化，研究学者还认为，应该找准切入点，深入政府内部流程变革中去，改变政府工作的方式及变化，对政务过程中的变化方法和实现，起到关键性的政府职能作用，也就是面临新的挑战，研究学家张锐听曾经指出，传统的政府机构往往需要新的技术水平和技术支持，加大对整个业务流程的划分，起到转移的链接功能的复杂性。文献综述不足，要对已有研究进行归纳总结，并且要有足够数量的脚注。（四）研究方法与研究内容本文运用的方法主要有：本文采用文献资料法，查找了大量的文献资料，对电子政务与政府政务流程相关理论本文通过介绍了电子政务与政府政务流程相关理论，大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析

9、，大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境及原因分析，本文还采用了归纳总结法，对大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境，总结了相关的策略，提出了合理的建议。研究方法包括文献研究、调查研究、案例研究等等，不是上面写的这些技术路线要画个图。二、大数据时代下电子政务与政府政务流程相关理论（一）电子政务相关理论1电子政务的内涵及特征电子政务的内涵和流程，要想对其了解的非常清晰，就应该从两个角度来分析，一是了解流程的概念，二是对工业品生产中，各项工作从原材料加工到制成品的程序，在很多大学出版的电子商务类的词典中，对于政务的内涵和特征也有不同的解释，一是要有特定的目标来完成一系列的事情，

10、二是事情的发展要在自然变化规律中，三是要有正确的访法处理事务，程序正确，在很多关于流程的解释中，政府流程再造问题就成为用来完成某一项指标或者任务而进行的有序的相关集合，这种集合还必须有逻辑性。电子政务有许多区别于传统政务的特征，具体来说包含以下几点：第一，电子政务是一种交互式、网络化的扁平管理体系，形成了全方位、多层次、多形式、多途径、跨越时空的信息传递渠道；第二，电子政务运用互联网打破了传统政府的组织界限，形成了一种完全开放的矩阵式组织结构；第三，电子政务充分利用了现代信息和通信技术的发展，信息通过网络得以快速流动和传递；第四，政府服务的主动性大大提高，电子政务发散式的网络传递途径使公众能有

11、效的监督政府的工作绩效张成福.电子化政府:发展和前景j.中国人民大学学报,2012.(3)，真正的参与到国家政治生活当。2电子政务历史和发展这个部分可以简写从国内外电子政务的发展历程来看，电子政务经历的5第五阶段是无缝隙阶段。这个阶段代表了在线电子政务的最成熟水平，它以 g2g，g2c 和 c2g 的相互作用为特征。政府鼓励参与性的重大决策，同时也鼓励涉及到公众参与的互动环节。通过网评的形式和创新的网上咨询机制等互动的特色活动，政府主动的征求公民在公共政策、法律制定和民主参与决策等方面的意见。模型的这个阶段隐含着全面合作的公共部分代理和对民主决策概念的整合、参与性的民主和作为民主权利的公民授权

12、的整合。（二）流程再造相关理论1企业业务流程与流程再造 流程再造的相关概念是指，在相关的内在联系或活动事件中，人类难以控制的效果，可持续的，渐变的，体现出来。另外一种解释就是，有意识的产生一种效果，与一系列的人类活动或者操作相关的，流程实质就是解释详细的工作方法和过程，在人们的定义下，把下面的信息，流程和清晰的可变化的表达出来，这就是一个输入和输出的过程，包含一个价值链，在输入某种流程以后，自动变化为下一个流程，这种主活动与子活动的集合就相当于实在一定条件下不再分解操作和工作方式。达文波特认为“业务流程是跨迈克尔哈默认为业务流程是“有组织的活动，相互联系，为客户创造能带来价值的效用”。企业以客

13、户的需求和输入条件及各种原料达到企业创造价值的产品和服务的一系列活动，这一系列工作环节和工作顺序组成，具有先后顺序的，时空链接，而且还具有一定的指向，这些业务流程都是以顾客是否满意为目标，把两个特征都表现出来，顾客和企业内部顾客，另外就是跨越职能部门、所属单位等现有的边界。流程重组就是我们所谓的业务流程再造，是在1993年以业务流程和业务对象为主的美国人海默.钱皮提出来的，就是指把业务对象当做工作中的主要流程，最重要的目标就是满足客户的需求和意愿，把现有的业务进行改造，和设计之后，充分结合和利用之前先进的技术和现代化管理手段，从技术上实现集成和管理上的职能集成拉塞尔m林登.无缝隙政府m.中国人

14、民大学出版社,2012 ，打破之前的全新的组成结构，以此来实现企业在经营成本，质量和服务等巨大的改善。2政府政务流程与流程再造 （1）政府政务流程在很多针对相关研究的业务过程中，一些研究学者对很多政府的业务流程及其相关问题采用企业研究和政务流程道行方法，加速政府和其他公共管理机构提供的服务和所发生的结构变化等事件，从政府流程方面看，结构话的集合，或者一系列特定的服务产品，这个流程有清晰的输入和输出，在不断转化的过程中，是很常见的服务流程， “输入转化输出反馈”的不断循环的过程。比较常见的政务流程有： 收、发文流程、人事管理流程、财务管理流程、行政审批流程、公众服务流程等（2）政务流程再造在企业

15、流程再造(bpr)的基础进行一种新的业务流程再造被称之为政务流程再造,以业务流程关注为对象进行基本理念的概述,并根据相关的特点进行具体的应用和改造,这种由政府再造流程提出的代表作有, 拉塞尔林登的无缝隙政府,流程再造的基本原理都是根据传统政府组织结构的革新和细化分工二组成,流程再造基本理论的应用,不是以政府职能和部门开展政府业务为主,从政府再造流程和目标来看,根本的目标就是通过新的管理理念应用在政府管理中去,通过政府改造流程的梳理和重组,达到更好的组成效果.3、企业业务流程与政府政务流程对比分析 政府政务流程都是建立在业务流程的基础上，业务流程与企业流程有很多相似地方，但是中间也存在很多不同，

16、通过一些方法理论进行对比分析，他们的相似之处主要存在，企业业务流程和政府政务流程，本质相似，企业和政府机构，观察的角度分析，其本质就是信息的处理，这是政务机构进行正常的业务联系多需要的，但是在政府采购方面，没有本质区别，都是在不同的部门，完成规定的相应的任务，也是以政务过程为主，第三就是，企业业务流程和政府职能中行政过程相似，内部的员工都是要内部机构的信息，外部过程是指直接与外部流程相关交流信息的过程，这就是完成信息和接收信息并且释放信息的一个过程。三 、大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析（一）电子政务公共服务管理才刚刚起步？这个判断有依据吗？ 随着改革开放的不断深入，政府

17、的职能也正从过去的“管制型政府”向“服务性政府”转变。在社会主义市场经济条件下，政务的职能主要是服务、管理和保障，其中为企业和公众提供高质量的公共服务是政府最重要的职责。而电子政务为政府服务职能提供了重要的手段。企业、公众可以通过网络及时获得政府的各种信息，它还可以借助现代信息网络技术，享受到政府提供的“一站式”服务、在线服务等多种服务，大大加强了政府与公众之间的互动，提高了政府的公共服务管理水平。目前县级以上政府虽然 90%以上已经上网，但是上提供的在线服务的内容不多，所提供的信息大多也是零散的，分散在各个部门的，这种在线服务与现代电子政务管理的要求相比还有很大的差距。这是什么时候的资料？

18、(二)信息资源开发和整合的难度大国家政府职能部门采用电子政务的时间短，很多管理缺失 ，甚至一些地区并没有进入电子政务阶段，这就使得电子信息的运用出现很多问题，主要表现在，信息资源的缺失和信息各个部门之间的划分，很多信息资源被处在不能正常使用的状态，这就不能称之为电子信息，这也给信息资源的开发和使用，造成很大困难，社会和政府希望利用现有的信息资源。对各个部门之间进行资源开放，和信息化资源数字处理等，以此来解决时间，财力，物力等问题，只要这样才能使得电子政务发展水平赶上发达国家的水平。（三）数字鸿沟”在我国还严重存在在我们国家有严重的信息差距和数字鸿沟问题,信息技术的快速发展带来的好处,同时,也带

19、来了新的技术壁垒,造成了新的数字鸿沟和社会不公平。政府应该从战略高度重视的问题,解决不同群体和不同地区之间的“数字鸿沟”,关注弱势群体信息的信息服务。上面的内容显得过时了，要用最新的资料。并且所有引用的资料都要以脚注的方式注明出处。四、大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境（一） 政府流程程序欠规范 2006 至 2020 年国家信息化战略对于未来中国信息化发展的战略重点：在“大力发展电子政务”这一内容中明确指出：“发展电子政务，强化综合监管，提高监管能力。” 14 种相关资料，办理时间竟长达半年之久，特别是在一些规定流程缺乏明范性时，外资公司不知从何下手。在同一个办事环节上设置了多

20、个职能主体，造成政府职能主体之间职权交叉、重复，常常出现重复办公、多头审核的现象。有时准备的材料多达几公斤，有的材料其内容基本一致，而在交付于不同职能部门时，却只是格式上需要略微的变动，从而导致办事人在不同的职能部门之间来回奔波，严重影响了办事的效率性。（二）对电子政务的一些基本问题的认识不到位 尽管目前国内已经掀起了电子政务建设的热潮，但不少政府官员对电子政务的一些基本问题还缺乏完整的认识。在不少地方，把电子政务当作“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”来实施，有些政府机构则把它当做争取财政支持的一个“筹码”，目的是为本地区、本部门“圈”到更多的资金。转变政府部门的认识成为当前发展电子政务

21、的首要问题，只有搞清为什么要发展电子政务，才能防止劳民伤财的现象发生。 (三)信息资源开发和整合的难度大在政府信息公开过程中,存在一些缺陷。信息披露规定中华人民共和国”的明确规定:“各级政府的领导应加强政府信息披露。“电子政务建设”过程清晰、透明、开放政府,监督有效操作的透明政府”,打破黑箱操作,消除行政垄断信息,杜绝使用权力寻租成为紧迫的任务,行政机关明确规定公民的切身利益,法人或者其他组织的信息应该在公共场合活跃。在管理过程中,然而,“只有官方的知识,而不是为人民知道”现象越来越普遍,更多的高管将披露信息和文档应该称为“内幕信息”,不得公开。信息不是公共资金主要集中在交易过程中,网站内容、

22、依据和资格,审计机构的条件下,审计的内容不会被公开或选择性公开,甚至在公开场合,这个过程不是标准,如开放通道不是固定的,开放时间不确定性、随机性强,使得许多企业办事人员不知道如何开始,不清楚目标,很难收集完整的有用的信息。五、大数据时代下电子政务发展对政府流程再造困境的成因分析成因分析与问题分析之间的逻辑关系是什么？不能想到什么就写什么，写的内容之间必须有逻辑关系，是一个完整的整体。（一）政府行政理念不科学 理念是人们对特定事物所持有比较稳定的认识，行政理念是行政人员在长期的行政管理活动中逐渐形成并积淀下来的一种指导思想和价值观，是行政人员对行政管理规律的认识、管理过程中发生的各种关系的认识和

23、态度的总和。拥有良好的行政理念是成为一名优秀行政人员的先决条件，是行政人员管理公共事务的基础和前提，行政理念一旦深入人心，就会在日常的行政行为中表现出来，并形成一定的行为方式。因此，在日常公务中，具有科学和正确的行政理念会直接影响甚至决定行政行为的合理性与高效性。然后，在传统政府流程中，正是由于部分行政人员不具备科学和合理的行政理念，从而造成了结果的偏差，其主要表现在。（二）对电子政务的基本认识出现偏差在电子政务建设过程中，很多政府部门的网上工程只是一种形式，而没有真正发挥它应有的作用。有的政府门户网站几个月才更新一次，并且所更新的内容也只是一般的政府公告以及决定，并没有实质性的为民办事的具体

24、系统。这种情况根本就不能解决传统政府模式的弊端。如果现在的政务活动还没有改变“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象，那么这么多年来，我们一直谈论的政府职能转变都只是空谈。（三）政府流程信息不公开信息不公开主要集中在事务流程的资金、地点、内容、依据和资格等方面，审核机构、审核条件、审核内容不予公开或是选择性的公开，即使公开了，程序也相当不规范，如公开渠道不固定，公开时间不确定，随机性较强，使得不少企业办事人员无从下手，办事目标不明确，很难搜集到完整有用的资料。而公开渠道存在不完善的地方，口头公开、公告牌、多媒体公开和报刊公开作为目前政府流程信息公开的主要途径，其存在不少自身的缺陷和局限性，使

25、得信息公开不完全。如口头公开，该公开途径基本依靠于政府办事人员的表达能力、服务状况和心情状况来确定，因此，种种元素造成了企业办事人员对信息了解的不完整和不准确，使得来回奔波，浪费人力、物力和时间。另外，审批流程对于行政机关随意而之。流程过于简单或是过于复杂，都是由政府内部来掌控，再加上缺少政府流程监管机制，使得某些利益部门谋取私利。六、 大数据时代下政府流程再造的对策建议这部分与前面的大数据、电子政务总体是脱节的状态！（一）强化以公众满意为导向的政府流程再造管理理念 当前影响我国电子政务与政府流程再造的很多因素来自我们政府机关内部，部分人员思想的僵化，形成阻力很大，这时，就需要我们政府的公职人

26、员，在电子化管理实施的浪潮中，更新管理理念，拓展管理思路，区分当前政府在电子政务和政府流程再造中政府创新方向和发展趋势，抛弃那些在政府流程再造过程中不合时宜的执政理论、管理理念，引进现代管理思想和政府管理理念，建立一个符合我国电子政务与政务流程再造政府国情的管理理论。（二）健全以绩效评估为基准的政府流程再造标准体系 政府流程再造的基本条件是建立完备的绩效评估体系,然而作为流程再造的目标，我们为了获得绩效的跃进，达到“流程最优”，必须对组织流程进行重新设计,作为流程再造的首要任务，我们需要对现行流程进行彻底而深刻的反思,审视、分析现行流程费用、占用时间、提供服务的质量、对整体效率的影响等分析指标

27、来定性定量评价流程的绩效，需要在现行政府流程中找出需要改进的地方。（三）加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训发展电子政务的一个重要方面是利用现代信息技术重新梳理业务流程，提高办公效率，在这个过程中公务员是改革的主体也是改革的对象，广大公务员对电子政务的认识、掌握信息技术的能力和知识的更新与积累对于电子政务建设的成败是决定性因素之一。加拿大电子政务建设十分注重宣传和培训，使公务员既是系统的使用者，又是系统建设、维护的积极参与者，在国家信息化中发挥着重要作用。近年来，我国公务员的信息技术应用能力和对电子政务的认识水平还不能适应发展的需要。特别是国家上级部门领导在掌握和运用信息技术方面相对落后。因此，要使得电子政务在我国的发展水平有所提升，必须加强对电子政务的认识，制定相关规则，进行培训考核，从而加强公务员的信息应用能力。