民防工程使用协议书

1、附件一:上海市民防建设工程质量和安全 监督管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的与依据）为了加强本市民防建设工程质量和安全的监督管理， 保障民防建设工 程的质量和安全，根据中华人民共和国人民防空法、上海市建设工程 质量和安全管理条例、上海市民防工程建设和使用管理办法、人民防 空工程质量监督管理规定和其他有关法规、规定，结合民防系统实际和 专业特点，制定本办法。第二条（名称定义）本办法所称的民防工程，包括本市单独修建的民防工程、结合民用建 筑修建的防空地下室和兼顾防空需要的地下工程。本办法所称的民防建设工程质量和安全监督管理， 是民防行政管理部 门或者其委托的民防工程质量和安全监督机构依据

2、有关法律法规和工程 建设强制性标准，对民防建设工程责任主体和有关机构履行质量和安全责 任的行为、对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况 进行监督检查的行政执法行为。第三条（适用范围）凡国家、上海市、各区（县）及市属管委会民防管理部门审批 立项的，在本市行政区域内的各类新建、扩建和已建涉及防护功能的加固改建民防工程 以及 相关质量和安全监督管理活动，适用本办法第二章 机构职责第四条 （管理体制）本市民防建设工程实施分级分类管理体制， 在市建设交通委的综合协 调下，民防行政管理部门按照职责分工并结合专业特点对民防建设工程的 质量和安全履行监督管理职责。第五条 （管理部门和分级分职）

3、 上海市民防办公室负责全市民防建设工程质量和安全的综合监督管 理工作。区、县民防办公室按照其职责分工， 负责本区、 县范围内民防建设工 程质量和安全监督管理工作。市属管委会民防管理部门依照市民防办委托，履行其行政区域 内的 民防建设工程质量和安全监督管理 职权。民防行政管理部门依法委托民防建设工程质量和安全监督机构 （以下 简称民防工程安质监机构 ）具体负责民防建设工程质量和安全的监督管理 工作。市民防工程安质监机构负责市民防办审批的民防建设工程质量和安 全监督管理；区（县）和 市属管委会 民防工程安质监机构负责本行政区 域内审批的民防建设工程质量和安全监督管理， 并受市民防工程安质监机 构的

4、监督与指导。第六条 （综合管理）市、区（县）两级民防行政管理部门按照职责分工，负责民防工程的 专业施工图设计文件审查、 质量安全监督申报、 民防工程竣工验收备案和 档案接收等事项办理。民防行政管理部门应当记载民防建设活动相关参与单位和注册执业 人员的基本信息和信用信息， 并按照国家和本市有关规定向社会公开。 民 防行政管理部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理， 并在 资质管理、行政许可、招标投标、动态监管、行政执法、表彰评优等活动 中按国家和本市有关规定使用单位和个人信用档案， 对严重失信的单位和 个人民防行政管理部门应当采取限制或者取消相关资质、 资格等行业惩戒 措施。民防行政管

5、理部门要严格民防工程建筑结构材料、 防护设备设施和民 防工程防护性能的检测。民防行政管理部门应当对具备民防专业资质的设计、 监理、检测和防 护设备定点生产等企业、人员实施动态监管。民防行业协会是民防各专业单位的自律组织， 依法制定自律规范， 开 展行业培训， 维护会员的合法权益。 对违反行业自律规范的会员， 民防行 业协会可以按照行业协会章程的规定，采取相应的惩戒性行业自律措施。第三章 监督范围第七条 （监督范围）民防建设工程的质量和安全监督管理范围按种类区分为：1、对各类单独修建的地下防护建筑（单建式民防工程）负责全部质 量安全监督管理。2、对各类结合民用建筑修建的防空地下室（附建式民防工程

6、） ，负 责民防专业施工图审查通过的民防工程建筑面积区域的质量安全监督管 理；具体为民防工程的基坑垫层以上至顶板结构上表面以下范围内土建和 建筑设备安装工程的安全质量监督管理。3、对兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾设防工程） ，负责民防专 业的防护质量监督。第四章 参建单位的责任与义务第八条 （总体要求） 民防建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测和防 护设备定点生产企业等单位以及其他与民防建设工程质量和安全有关的 单位，应当按照法律、 法规、 规章的要求和合同的约定， 履行各自的安全 质量责任； 应当遵守民防工程建设管理的有关规定和规范， 依法承担民防 工程建设安全质量责任，依照

7、本办法接受监督检查。民防建设工程的设计、监理、专业检测、防护设备定点生产等单位 应当依法取得相应的民防资质证书，并在资质许可范围内承接业务。民防建设工程的从业人员应当依法取得相应的执业资格，应当在资 格许可范围内执业，并依法对其执业参与的建设工程质量和安全承担相应 责任。不得同时在两个以上单位执业，不得准许他人以本人名义执业。从事民防设计、 监理、检测、防护设备定点生产等民防工程活动的民防专业技术人员和民防专业管理人员， 应当按照国家和行业规定取得相应 的资格证书。第九条 （建设单位的责任与义务） 民防工程的建设应当按照国家和本市规定的基本建设程序进行，同 时应当遵守民防行业管理的专业施工图审

8、查、 专业监理、专业检测、 民防 报监、防护设备定点生产、民防竣工档案和民防工程竣工备案等有关规定。建设单位与勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位签订的合同 中，应当明确约定双方的民防建设工程质量和安全责任。建设单位应当按有关规定将民防建设工程施工图设计文件送民防建 设工程施工图设计文件审查机构审查。 经审查通过的施工图设计文件不得 擅自变更；涉及主要内容变更的， 应当经原施工图设计文件审查机构重新 审查。建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理民防工程质量安全监 督手续，接受对民防工程质量安全的监督管理。建设单位应当落实民防工程施工过程中的质量安全重大风险分析和 解决方案，预留相应费用；

9、 应当在建设工程项目检测专户中列支包含民防 专业检测的相应费用。民防工程符合竣工验收条件的，建设单位应当按规定提前向民防工 程安质监机构提交民防工程竣工验收申报， 并提交相关竣工验收资料。 建 设单位应当同时向民防档案管理部门办理民防工程档案验收和接收等手 续。民防建设工程实行备案制度。 建设单位应当自民防工程竣工验收合格之日起 15 日内，将工程竣工验收报告和民防工程安质监机构出具的认可 文件报市、区（县）、管委会民防管理部门 备案。1、对单建式民防工程，建设单位在办理民防工程竣工备案后，应依 据民防安质监机构签发的民防建设工程质量监督报告向建设行政主管部 门办理建设工程竣工验收备案手续。2

10、、对附建式民防工程，民防安质监机构出具的民防建设工程质量监 督报告作为该工程项目竣工验收的条件之一。3、对兼顾人民防空要求的地下工程，民防安质监机构签发的民防专 业防护质量监督意见书，作为该工程项目竣工验收的条件之一。任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防 工程。（在新建住宅所有权初始登记前，建设单位应当按照本市有关规定 交纳民防建设工程物业保修金。 建设单位投保民防建设工程质量保证保险 符合国家和本市规定的保修范围和保修期限， 并经房屋行政管理部门审核 同意的，可以免予交纳物业保修金。）第十条 （勘察、设计单位的责任与义务）民防工程的设计必须符合国家规定的防护标准和质量标

11、准，勘察、 设计文件应当满足民防建设工程质量和安全的需要。民防设计单位应当在设计文件中注明涉及民防施工安全的重点部位 和环节，同时明确相应的保障和防范措施； 设计单位应当参加相应重点部 位和环节中分部工程、分项工程的验收，并签署意见。勘察、设计单位应当在合同中约定民防工程建设过程中现场服务的 节点、事项和内容等， 提供现场指导， 解决施工过程中出现的勘察、 设计 问题。勘察、设计单位应当参加民防建设工程竣工验收，对是否符合设计 要求签字确认。民防设计单位应当向建设单位提供该民防工程的使用维护说明。 第十一条 （施工单位的责任与义务） 施工单位应当对民防建设工程的施工质量和安全负责。施工单位应当

12、遵守民防工程建设管理的有关规定和民防工程相关规 范、标准；严格按照民防工程 的设计文件、防护 标准、验收评定标准 和 相关规范施工；按照民防工程 监督要求 的控制点部位向民防工程安质监 机构申报核查。施工单位和分包单位应当开展民防工程相关规范、标准的培训学习， 并负责定期对施工作业人员开展上岗培训和业务学习。 未经上岗培训或者 考核不合格的不得上岗作业。施工单位在施工前，应当根据民防建设工程的特点、规模、技术复 杂程度等实际情况， 编制施工组织设计文件。 对民防工程建设过程中所涉 及危险性较大的分部工程、 分项工程， 应当编制专项施工方案， 附具安全 验算结果，并按照规定经过专家论证。施工单位

13、应当按照规定选用和安装民防工程专用设备，按照民防防 护设备设施的产品质量检验与施工验收标准执行抽检和系统检测。第十二条 （监理、检测、监测单位的责任与义务） 民防工程应当由取得人防工程建设监理资质的单位进行监理，并在 资质等级许可的范围内承揽业务。 民防工程建设监理单位应当落实本单位 的监理人员定期接受民防专业监理业务培训。民防工程建设监理单位应当委派取得人民防空工程监理资格证书的 监理工程师和具备人防工程建设监理员资格证书的民防专业监理人员根 据民防工程的实际需要配置相应的项目监理机构。项目监理机构应当按照相关规定并根据民防建设工程的特点、规模、 技术复杂程度等实际情况编制民防工程监理规划，

14、明确采用旁站、巡视、 平行检验等方式实施监理的具体范围和事项。项目监理机构应当对施工单位报送的民防分部、分项工程的验收资 料进行审查，并提出验收意见。 分部、分项工程未经项目监理机构验收合 格，施工单位不得进入下一工序施工。项目监理机构应当督促施工单位进行安全生产自查，并巡查施工现 场安全生产情况；对民防工程建设过程中所涉及危险性较大的分部工程、 分项工程，应当监督落实专项施工方案和专家论证意见。项目监理机构应当按照市建设行政管理部门的规定落实监理上报制 度，定期将民防工程施工现场的有关情况向民防工程安质监机构报告。项目监理机构对用于民防工程的防护设备承担监理责任。监理单位 应按有关要求核查用

15、于民防工程的防护设备产品的企业资格、 产品合格证 和安装质量。对符合要求的， 应予以签字确认； 对不符合要求的， 应提出 整改要求。民防工程防护设备与设施的质量检测等应按照相关专业标准、规范 和规定由具备民防检测资质的单位检测， 检测单位应对检测数据和检测报 告的真实性和准确性负责。 禁止检测单位伪造检测数据或者出具虚假检测 报告。监测单位应当根据设计文件确定的监测要求编制施工监测方案，应 当保证监测数据的真实性，按照设计单位设定的报警值及时报警。第十三条 （防护设备定点生产企业）民防工程防护设备的生产和安装实行定点生产企业资格认定制度。 防 护设备定点生产企业必须取得国家相关人防工程防护设备

16、生产和安装资 质证书。防护设备定点生产企业应对本企业销售的民防工程防护设备产品的 质量负责； 对产品的安装质量和安全负责， 并自觉接受民防工程安质监机 构的监督检查。防护设备定点生产企业应当建立质量检验部门， 加强对防护设备产品 的质量管理， 定期对防护设备产品进行检测， 完善质量保证体系。 每件防 护设备应有一套完整的生产、 安装质检记录， 并建立产品档案， 保存购置 的原材料（含工件）质保书、购销合同、原始发票等出厂证明文件。产品 出厂时应当具备使用维护说明书， 产品合格证和产品铭牌应统一按国家人 防办的规定的样式采用金属材质制作， 并在产品的显著位置固定悬挂。 产 品合格证上的出厂编号采

17、用钢码打印并与设备唯一对应。防护设备产品质量实行终身负责制， 定点企业应按照有关要求做好售 后服务工作防护设备定点生产企业应当与建设单位或施工总承包单位签订防护 设备销售合同、 和建设单位签订防护设备维修养护合同。 合同应当使用市 民防办提供的统一合同文本，并报市民防办备案。第五章 质量安全监管第十四条 （对民防工程安质监机构的总体要求）民防工程安质监机构应当加强对民防建设工程质量和安全的监 督管理，建立和完善民防建设工程质量和安全的追溯体系。民防工程安质监机构应当建立健全建设工程质量和安全监督管理制 度，并配备相应的质量和安全监督人员和装备。从事民防建设工程质量和安全监督的人员，应当按照国家

18、和行业有 关规定，经考核合格后方可实施质量和安全监督。第十五条 （民防工程安质监机构的业务关系） 民防工程安质监机构在监督业务上受上级人防工程质量监督管理部 门指导并接受上海市建设行政管理部门指导、协调。第十六条 （质量和安全监督管理职责）民防建设工程质量和安全监督管理职责为：1、监督检查国家和本市有关民防建设工程质量和安全的法律、 法规、 规章和技术标准的执行情况；2、监督检查民防建设工程各参与单位的质量和安全行为，以及质量 和安全管理体系和责任制落实情况；3、查处违反民防建设工程质量和安全法律、法规、规章和技术标准的行为；4、民防行政管理部门规定的其他质量和安全监督管理职责。第十七条 （质

19、量和安全监督行为的性质） 民防建设工程质量和安全监督，是民防行政管理部门或者其委托的 民防工程安质监机构根据国家、 行业、上海市现行法律、 法规、规章和人 民防空工程建设强制性标准， 对民防工程建设的各责任主体履行质量安全 责任的行为、工程的安全状况、 工程实体质量和防护设备质量进行监督检 查的行政执法行为。第十八条 （监管措施） 民防工程安质监机构在履行民防建设工程质量和安全监督管理职责 时，有权采取下列措施：1、要求被检查单位提供有关建设工程质量和安全的资料；2、进入被检查单位的施工现场进行检查，并将检查的时间、地点、 内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录；3、发现有影响民防建设工程

20、质量的问题或者安全事故隐患时，责令 改正或者立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安 全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工；4、上海市民防办公室委托采取的其他措施。第十九条 （监督方式） 民防工程安质监机构及其监督人员采取节点到位和抽查监督方式对 受监工程进行质量和安全监督检查。对首次监督会议和竣工验收节点采取到位式监督；对监督计划中确 定的重要节点、关键工序抽查式监督的频次不少于一次并视工程实际情况 增加。第二十条 （实体质量监督原则） 民防工程安质监机构对民防工程实体质量监督应当遵守以下规定：1、对工程实体质量的监督采取巡回检查和对关键部位重点监督相结 合的方式；

21、2、重点监督主体结构质量和防护设备的制作安装质量；3、检查工程质量检验评定等施工技术资料；4、实体质量检查要辅以必要的监督检测。第二十一条 （监督内容） 民防工程安质监机构对符合建设工程安全质量监督申报条件的民防 工程实施质量和安全监督，按专业种类区分为：对各类新建 的民防工程， 按照国家、 行业、 上海市现行法律、 法规、 规章和工程建设强制性标准 及监督要求， 对民防工程建设的各责任主体 履行安全质量责任的行为、 工程的安全状况、 工程实体质量和防护设备质 量进行监督检查 。重点检查 工程 防护质量包括：防护结构，孔口防护 设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、 电气、

22、通信设备管道，平战功能转换措施等。对各类已建以提高人民防空功能为目的加固改建的民防工程按 照人民防空 工程强制性标准， 参照各类新建民防工程的监督要求 进行 监督检查 ，重点检查 工程 加固改建的防护质量。对兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾设防工程） ，按照 人民防 空工程强制性标准，在建设过程中开展民防防护设备质量监督检查， 具体为孔口防护分部和战时使用的通风、给排水、电气设施等。第二十二条 （监督程序） 民防工程安质监机构通过首次监督会议、施工过程抽查和竣工验收 监督等形式，并借助检测结果等科学方法监督民防工程质量和安全情况， 提出监督整改要求。建设单位完成民防工程报监并取得建设工程施工许

23、可证后 7 个工作 日内，应向民防工程安质监机构申报召开民防工程首次安全和质量监督会 议。首次质量和安全监督会议由建设单位召集勘察、设计、施工、监理、 检测等单位在现场召开， 民防工程安质监机构派员对工程建设质量和安全 保证体系等进行核查。民防工程施工至控制点部位，建设单位须提前 3 个工作日向民防工 程安质监机构申报核查。 民防工程安质监机构发现民防工程建设存在质量 或安全问题的， 应当发出质量或安全问题整改通知单； 发现重大或安全质 量问题的， 发出局部停工指令单， 提出明确整改要求并督促落实整改， 当 事人应当按照要求进行整改，整改完成后提请民防工程安质监机构复查。 经民防工程安质监机构

24、复查通过，方可恢复施工。民防建设工程质量和安全监督工作自办结民防工程安全质量监督手 续并取得施工许可开始， 至出具质量监督报告结束。 民防工程因故中止施 工的，在中止施工期间民防工程安质监机构暂停履行质量和安全监督职第二十三条 （民防工程竣工监督） 民防工程安质监机构在受理建设单位提交的民防工程竣工验收申报 和相关竣工验收资料后，应对竣工验收资料进行审核，符合要求的， 7 个 工作日内安排参加竣工验收； 不符合要求的， 由建设单位补充或完善资料 后重新提交。竣工验收由建设单位负责组织，并召集勘察、设计、施工、监理等 单位参加。民防工程安质监机构对建设单位组织的竣工验收实施监督的重点为 下列内容

25、：1、工程竣工标准是否符合规定；2、工程竣工验收的组织形式，验收程序、执行标准、验收结论是否 明确；3、工程实物质量情况及质量保证资料有无重大缺陷；4、竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程建设参与各方主要 质量责任人签字手续是否齐全，质量责任制档案是否建立。对不符合要求的， 向建设单位提出整改要求。 需要复查的， 由建设单 位整改完成后申报复查。对符合竣工验收标准的工程在竣工验收完成后， 建设单位向民防工程 安质监机构提交竣工验收报告等资料， 民防工程安质监机构对上述资料进 行审核，符合要求的， 5 个工作日内签发民防建设工程的质量监督报告； 不符合要求的，向建设单位反馈补正资料通知。第二

26、十四条（ 其他监督要求）民防工程安质监机构 对民防工程建设过程中“防护（防化）设备定 点生产企业”的防护（防化）产品质量和安装质量同时实施监督。对防护设备的质量监督可以通过现场监督抽查、参建单位按照相关 检测管理规定委托检测和不定期监督抽样检测等方式进行。 监督抽样检测 的费用按照当年财政预算拨付执行，不得另行收取。第二十五条（处罚权责） 对民防建设工程质量和安全监督的处罚权责，由市、区（县）民防 办按照法律法规的程序与要求， 依法委托相关部门履行相应的职责职权 。第六章 法律责任第二十六条 （法律责任）违反本办法的行为， 市、区（县） 民防办 及其委托的行政管理部 门 将依据中华人民共和国建

27、筑法 、中华人民共和国人民防空法 、建 设工程质量管理条例 、建设工程安全生产管理条例 、上海市建设工程 质量和安全管理条例 、上海市民防条例 、上海市民防工程建设和使用 管理办法、民防行业和本市相关规定的有关条款进行处罚。第七章 政纪责任第二十七条 （政纪责任）民防行政管理部门的工作人员应当认真履行职责。 监督部门工作人员 在工作中有滥用职权、 玩忽职守、 徇私舞弊等违法乱纪行为的， 由其所在单位或者上级主管部门予以处分第八章 附 则第二十八条本规定自一O*年*月一日起实施，有效期五年。19附件二：关于上海市民防建设工程质量和安全监督管理办法 的起草说明一、上海市民防建设工程质量和安全监督管

28、理办法制定的必 要性为了加强建设工程质量和安全的监督管理， 本市 2011 年起先后 颁布实施了上海市建设工程质量和安全管理条例 、上海市建设 工程监理管理办法 、上海市建设工程检测管理办法 ，在这一部地 方法规和两部地方政府规章中明确上海市民防办公室作为行政管理 部门负责民防专业建设工程的质量和安全监督管理。此“一条例二办 法”颁布实施前，明确民防建设工程安全行政管理的法规规章有所缺 失；颁布后结合本市民防系统实际和专业特点，依法依规制定相关 的配套行政规范性文件理应及时跟进。本“办法”为上述法规、规章新颁布后的第一个关于本市民防建设 工程方面的行政规范性文件，对行将拟制的上海市民防建设工程

29、 监理管理办法 、上海市民防建设工程检测管理办法等配套的规 范性管理文件具有一定的指导定位意义和承上启下的关联作用，因 此宜尽快拟订。同时，第一次将分级分类管理体制、临港管理模式 的属地化民防安质监管理、民防从业单位和执业人员信用信息、民 防行业协会的地位、民防工程质量安全重大风险分析和管控、民防 专业检测和提供民防工程使用维护说明的内容等引入民防行政规范 性文件，对当前推进民防工程建设市场化改革有十分必要的开拓意 义。二、制定总体情况根据我办 2013 年度政策法规文件制定计划， 市民防监督管理处 拟制了上海市民防建设工程质量和安全监督管理办法 （以下简称 “办法）”。“办法”性质拟为行政规

30、范性文件，按照上海市民防行政规 范性文件制定细则由监督管理处负责起草并经法制处会同工程处 共同商讨，在此基础上经修改完善，形成了目前的“办法” 。本“办法” 为新制定，共八章 28 条。三、本“办法”主要问题的说明1、本“办法”拟制所依据的法规和规范性文件主要还有上海市 民防工程建设和使用管理办法 、人民防空工程质量监督管理规 定、人防工程监理行政许可资质管理办法 上海市民防工程防护 设备监督管理办法等，上述文件对民防工程的行业资质管理和质 量监督管理等都有较明确的表述； 另外，建设行政相关管理部门 关 于进一步明确本市建设工程管理分工的指导意见和关于进一步 明确上海市民防工程安全质量监督业务

31、的通知 等文件也是本“办法” 关于分级分类和安全质量监督管理界面划分的主要依据。2、针对以前民防建设工程监督管理依照行业法规局限于质量监 管的状况，本“办法”根据上海市建设工程质量和安全管理条例全 面增补并体现了安全监管的内容。民防建设工程的定义和监管办法 的适用范围仍与以前一致。3、在机构职责章节引入了管理部门分级分责的指导思想，按属 地化管理的原则明确了区县民防部门负责本区、县范围内民防建设 工程质量和安全监督管理工作和市属管委会民防管理部门履行其行 政区域内的民防建设工程质量和安全监督管理职权。关于民防工程 安质监机构，“办法”中提出了参照临港地区管理模式由区县和市属管 委会民防工程安质监机构负责本行政区域内审批的民防建设工程质 量和安