专业化分公司和专业化架子队管理办法试行

1、按语:为加强专业化队伍建设，实现项目有效管控，提升企业集 约化管理水平，集团公司在架子队运行总结的基础上，大力推 进专业化分公司和专业化作业队建设。专业化分公司和专业化 作业队管理的推广，将对项目安全、质量、进度和成本控制形 成极大的推动作用，实现企业资源集约化、专业化、系统化、 常态化，提升关键工序、大型装备、生产服务等专业化水平。 同时，也会对企业组织结构、项目管理模式、人力资源管理、 考核分配体系等带来较大影响。我部门在机关各部门和各公司的大力支持下，编制了中 铁七局集团有限公司专业化分公司和专业化作业队管理办法 （试行）（讨论稿）。为确保专业化分公司和专业化作业队管理 的顺利实施，集团

2、公司主要领导要求对管理办法讨论稿进一步 完善，以充分做好前期准备工作，并计划在适当时机由集团公 司主要领导组织召开研讨会专题研究后正式发文。请各公司总 经理、机关各部门负责人对本办法内容进行审阅，并提出意见 和建议。联系人：黄晓忠。企业发展部2013年11月1日请各位领导和各部门负责人，提出修改意见和建议，于2013年 11月8日发给我部门李坤。企业发展部关于印发中铁七局集团有限公司专业化分公司和专业化作业队管理办法（试行）通知集团公司所属各单位、各项目（指挥）部：集团公司自2011年推行架子队建设以来，在落实项目标准 化管理、满足施工生产方面取得了一定进展。从运

3、行近三年取 得的效果来看，各公司还存在着专业化队伍培育不足、生产资 源要素分散、项目管理一次性与队伍稳定性关系没有理顺等缺 陷。一方面造成企业内部资源不能充分有效利用，另一方面又 过多地依靠社会队伍，造成管理被动。而且，新中标的工程项 目又面临着投资规模大、标段划分长、专业门类多、技术标准 高、管理要求严的新特点，因此，集团公司必须建立具有多个 不同专业特长的专业化队伍，进行分工协作，实行专业化施工 和管理，才能更好地统一协调组织，统一质量标准，保证施工 安全；才能持续提高经营管理人员的业务素质，培育企业核心 竞争力，实现集中经营管理的目标；才能更好地推动技术创新， 实现流程化、规模化生产，提

4、高生产效率，保证建设工期，适 应工程建设的要求。集团公司通过对各单位架子队建设标准化管理进行调研并 在总结经验的基础上，制定了中铁七局集团有限公司专业化 分公司和专业化作业队管理办法（试行），经研究决定，现印 发给你们。同时提出如下要求，请认真贯彻执行。-、推进计划1总体安排。根据集团公司试行办法的总体要求，专业化 分公司和专业化作业队推进工作分为四个阶段，主要任务节点 如下：第一阶段为学习宣传阶段，工作任务：学习宣传管理办法， 时间自2013年12月1日至2014年1月31日第二阶段为组织机构建设阶段，工作任务：专业化分公司 和专业化作业队机构建设，时间自2014年2月1日至3月31 日。第

5、三阶段为实施阶段，工作任务：运行实施，持续改进， 时间自2014年4月1日至2014年12月31日。第四阶段为全面推进阶段：工作任务：总结经验，交流推 广，持续提髙，时间自2015年1月1日到2015年12月31日。2.各单位要认真分析企业资源现状，制定拟成立的专业化 分公司和专业化作业队推进计划，经公司总经理审核签字后， 随本次征求意见和建议一同报送集团公司企业发展部。二、推进要点1 按照“专业化、系统化、常态化”的构建原则，规范专 业化分公司和专业化作业队运作。各单位要针对制架梁、铺轨、 盾构、混凝土拌合、钢结构加工、通信信号、电力电化等专业 成立生产型专业化分公司，针对试验检测、测量、物

6、资设备租 赁等专业成立服务型专业化分公司。服务型专业化分公司实行 有偿服务，不以盈利为目的，重在进行内部激励，调动经营的 积极性、避免内部推诿扯皮、提高服务质量、培养专业队伍。针对安全风险大、专业化程度高的桥梁、隧道、地铁、线路站 改、架空顶进等关键工程成立专业化作业队。通过资源的合理 配置，把公司范围内的有效资源和人员纳入专业化分公司和专 业化作业队规范运作。2、按照“管理有效、运作高效”的构建目标，建立落实内部经营承包机制。一是要落实公司与专业化分公司签订的资产 经营责任书，公司与专业化作业队签订的目标责任书，项目部 与专业化作业队签订的承包协议，以红线成本为依据，其收入 与红线成本实际效

7、果挂钩。二是要落实专业化分公司和专业化 作业队对工班的承包分配制度，自建型工班内部人员分配可实 行计件承包制，要充分体现按劳分配原则，避免形成新的“大 锅饭”。要审核劳务型工班内部人员的分配方案，监督工资发放。3按照“宁缺勿滥、务求实效”的构建标准，做好检查验 收达标工作。各单位要充分认识组建专业化分公司和专业化作 业队工作的重要性，成立领导小组，明确专业化分公司和专业 化作业队创建目标、人才队伍建设目标，落实责任，提出具体 可行的措施，将管理责任落到实处，坚决杜绝形式主义走过场， 真正抓好专业化分公司和专业化作业队的组建、督导、检查验 收工作，确保组建一个、规范一个、达标一个、验收一个。4、

8、按照“责任明确、考核规范”的构建职能，建立健全考 核考评机制。按照专业化分公司和专业化作业队建设管理达 标验收标准，公司每年至少要对专业化分公司和专业化作业队 进行一次考核，集团公司每年至少要进行一次系统考核。各公 司建立专业化作业队年度分级考评制度，每年11月底前完成本 公司专业化作业队的评级工作，评级结果上报集团公司。集团 公司每年年底前按A、B、C三类完成全集团专业化作业队的评 级和公布工作，表彰奖励A类专业化作业队，督促各公司整改C 类专业化作业队。5、按照“以我为主、比例适当”的构建规划，完成自建型 工班的组建目标。自建型工班由公司主导、专业化分公司或专 业化作业队负责组建。自建型工

9、班是企业掌握施工现场管控权 的骨干力量，必须达到一定的数量、占有适当的比例。具体要 求是：2014年末，各公司拟成立或已成立的专业化分公司和专 业化作业队中，自建型工班达到工班总数的三分之一以上，其 中隧道作业队自建型工班达到50%以上。6、按照“依法合规、素质达标”的构建要求，形成劳务人 员使用、管理、稳定的长效机制。各单位要积极拓宽使用劳务 资源渠道，加大政策支持力度，抓好劳务基地建设、优秀劳务 队伍的引进和优秀劳务人员的吸收，为专业化分公司和专业化 作业队组建工班输送合格的劳务资源，抓好劳务人员上岗前的 培训工作，落实劳务工的管理制度。继续坚持劳务人员实行实 名制管理。理顺劳务人员的劳动

10、合同管理制度。落实好劳务工 稳定措施，及时发放劳务人员工资，使劳务人员的经济利益得 到保障，逐步完善劳务人员的保障政策，如保底工资、路费报 销等，落实劳务骨干人员的优惠政策。二O三年 月一日23中铁七局集团有限公司专业化分公司和专业化作业队管理办法（试行）（讨论稿）第一章总则第一条 为加强项目管控能力，完善内部市场机制，培育 企业专业化队伍，提高资产经营集约化水平，强化内部承包责 任制，实现成本有效控制，确保资产保值增值，提升企业核心 竞争力，在总结集团公司架子队建设标准化管理经验的基础上， 特制定本办法。第二条专业化分公司是集团公司所属各公司（以下简称 公司）以大型机械设备为主组建的从事专业

11、化经营管理的固定 建制组织。专业化分公司按照生产要素集中化、管理服务专业 化的原则组建，按工作任务的不同分为生产型和服务型。生产 型专业化分公司主要包括制架梁、铺轨、盾构、混凝土拌合、 钢结构加工、通信信号、电力电化等，服务型专业化分公司主 要包括试验检测、测量、物资设备租赁等。专业化分公司可根据需要在施工现场设置站（如混凝土拌 合站）、队（如测量作业队、架梁作业队）、室（如试验室）等 作业层（以下简称站队室）。第三条专业化作业队是公司以关键施工技术为主组建的 负责现场施工的固定建制组织。专业化作业队按照系统化、专 业化、常态化的原则组建，起步阶段重点针对安全风险大、专 业化程度高的桥梁、隧道

12、、地铁、线路站改、架空顶进等关键 工程设立。公司应从施工生产的系统性出发，将专业化作业队 的规划和建设范围逐步覆盖施工生产主要领域。第四条专业化分公司和专业化作业队是成本责任主体。 专业化分公司与公司为资产经营关系，专业化作业队与公司为 经济承包关系。专业化分公司与项目是“一对多”的关系，即 一个专业化分公司可在多个项目提供生产服务。专业化作业队 与项目部是“一对一”的关系，即公司将一支专业化作业队整 建制派遣到项目部，作为项目部的一支架子队使用。专业化作业队和架子队是在公司和项目部的不同称谓。专 业化作业队称谓仅在公司组织机构名称中存在，架子队称谓仅 在项目部组织机构名称中存在。项目部根据架

13、子队专业特点按 序列给架子队命名，业主有专门要求的按业主要求命名。第五条架子队是负责现场施工的一级组织，按管理归属 关系分为四类：一是公司组建的专业化作业队；二是专业化分 公司组建的站、队、室；三是公司或项目部临时组建的架子队； 四是劳务型架子队。劳务型架子队由公司引进具有相应资质且证照齐全、具备 承担单项工程或多工序施工能力的劳务队伍组成。劳务型架子 队保持相对独立的组织和经济属性，由项目部派遣关键岗位人 员实施管理。公司、项目部、专业化分公司、专业化作业队、架子队之 间的关系见公司现场管理组织结构关系图（附件1）及项目部内 部分工协作关系图（附件2）。第六条 专业化分公司与公司签订资产经营

14、责任书，专业 化分公司与项目部签订生产服务协议，专业化作业队与公司签 订目标责任书，专业化作业队与项目部签订承包协议，以明确 经济关系和管理职责。公司依据工程项目特点和生产任务状况，在项目前期策划 时从工程项目中划分出专业化分公司、专业化作业队的施工任 务。公司釆用内部竞争或指派的方式择优选用专业化分公司、 专业化作业队。第七条 本办法适用于由公司组建的专业化分公司、专业 化作业队的运行管理。第二章组织机构及职责分工第八条组织机构1. 专业化分公司实行“分公司一站队室”的组织结构，原 则上按照公司部门职级进行管理，主要管理人员纳入公司干部 考核管理。公司应根据专业化分公司的规模和专业性质，按照

15、 精干高效、满足需要的原则合理设置组织机构，配置管理人员， 保持固定建制。专业化分公司根据公司的统一安排或工作需要, 拟定站队室设置方案，报公司审批后组建。2. 专业化作业队实行“管控层一工班”的组织结构，原则 上比照项目部同等职级进行管理。公司应根据专业化作业队的 性质、规模等情况，本着精干高效的原则确定管控层人数和工 班人员。为避免机构设置臃肿，加强组织性、灵活性、成本可 控性，书记、副队长、协理员可由一人兼任。专业化作业队管 控层和自建型工班应保持相对稳定的固定建制。3. 工班是架子队的基本作业单元，按其组建的主体和人员 的性质分为自建型工班和劳务型工班。自建型工班由公司主导、专业化分公

16、司或专业化作业队负 责组建。工班长由企业职工担任，也可以由优秀劳务人员担任。 自建型工班人员的构成有两种类型：一是由公司员工组成，二 是由公司员工和劳务人员混合组成。劳务人员的使用要合法合 规。劳务型工班由公司引进具有相应资质且证照齐全、具备承 担单工序施工能力的劳务队伍组成。劳务型工班由架子队依据 承包协议进行组织管控。第九条公司职责1. 负责专业化分公司和专业化作业队的总体规划、组建， 明确其发展方向、发展目标，合理配置各类资源。2. 制定专业化分公司和专业化作业队的主要管理制度并监 督执行。3. 明确专业化分公司经营范围、经营资产、经营责任，下 达年度经营目标；划分专业化作业队施工任务；

17、指导、审核成 本预算；对专业化分公司和专业化作业队进行绩效考核。4. 统一管理专业化分公司和专业化作业队的人事任免、人 员调动、职级待遇、奖罚考核等工作。5. 做好劳务基地建设、劳务公司的甄选与合作，优秀劳务 队伍引进和优秀劳务人员的吸收录用等工作，为专业化分公司、 专业化作业队提供优质的劳务资源。6. 协调专业化分公司、专业化作业队与公司各单位间的关 系，规范内部市场管理。第十条专业化分公司职责1. 建立健全内部管理体系制度，监督所属站队室执行落实, 发挥专业化生产和服务优势，服务好内部市场，落实公司经营 管理目标，实现经营资产的保值增值。2. 负责公司授权专业设备资产的经营与管理，为项目部

18、提 供生产和服务。3. 负责一般事故的调查、处理，协助公司处理重大事故。4. 负责专业人才培养，建设专业化人才队伍。5. 负责自建型工班的建设。在公司公布合格的劳务队伍中 选择劳务型工班，报公司审核批准后使用。6. 做好基层党建思想政治工作和“三工”建设，落实劳务 人员“五同”管理以及劳务人员党员的管理要求。7. 开拓外部市场，实现持续健康发展。第十一条专业化作业队职责1贯彻执行公司发布的各项管理制度，落实上级及各相关 方的有关要求和规定，实现公司、项目部的各项管理目标。2. 负责自建型工班的建设。在公司公布合格的劳务队伍中 选择劳务型工班，报公司审核批准后使用。3. 负责管内工程施工，接受项

19、目部的监督和检查，建立并 完善施工管理中的各项记录，优质、高效、安全完成各项生产 任务。4. 负责施工过程中的成本控制，落实工班经济责任承包与 考核制度，制订绩效工资和承包利润分配方案，对员工与工班 实施考核与奖罚。5. 负责内部员工管理、培训、考核，提高管理人员与施工 人员的综合素质与施工水平，保持队伍的稳定。6. 做好基层党建思想政治工作和“三工”建设，落实劳务 人员五同”管理以及劳务人员党员的管理要求。第十二条项目部职责1履行项目施工期间的日常管理，对不能满足现场管理要 求的架子队管控人员，及时向公司提出调整建议。2. 审核上报架子队资源配置需求计划，报公司批准后实施。3. 负责架子队在

20、项目施工期间的财务管理、资金管理。4. 负责审核专业化分公司、专业化作业队与工班签订的内 部承包协议，并对协议履行情况进行监管。第三章人力资源管理第十三条员工管理1. 专业化分公司和专业化作业队严格按照公司员工管理办 法对其内部员工进行动态管理，对内部员工的调配每月汇总后 报公司备案，对调入调出员工上报公司审批，严禁私自招聘员 Xo2. 公司要加强工班长和关键岗位人力资源队伍建设，在现 有资源的基础上，对一部分人力资源通过转岗培训，安排到工 班作业岗位工作。鼓励新毕业的大中专毕业生到工班实习锻炼 和工作。公司在选拔项目经理和领导人员时优先考虑有专业化 分公司和专业化作业队工作经历的人员。第十四

21、条薪酬管理1. 专业化分公司严格执行公司的薪酬管理制度，保持公司 薪酬制度的严肃性、统一性。专业化分公司经理、书记、副经 理、技术负责人实行经济承包责任制，一般管理人员实行岗位 绩效工资制，站队室实行计时、计件定额工资制或内部承包制。 公司制定专业化分公司资产经营责任制管理办法，明确内部分 配考核及奖励相关事宜。2. 专业化作业队队长、书记、副队长、技术负责人实行期 薪制，采取绩效考核和风险抵押金相结合的制度，由公司制定 专业化作业队经济合同承包考核管理办法，明确考核及奖励相 关事宜。一般管理人员实行岗位绩效工资制，绩效工资由专业 化作业队根据经营绩效考核情况自主确定，报公司人力资源部 核准。

22、工班实行计时、计件定额工资制或内部承包制。3. 公司在分配工程任务时优先安排专业化分公司、专业化 作业队施工，必要时可向集团公司申请，在全集团范围内调配 任务。在工程任务不能正常衔接时，专业化分公司和专业化作 业队正式员工、优秀劳务人员待岗期间生活费支付，由公司制 订实施细则予以明确。第十五条 公司要按照培训管理办法，督导、帮助、检查、 考核专业化分公司和专业化作业队培训工作。第四章合同管理第十六条 专业化分公司每年与公司签订资产经营责任书, 实行独立核算，在遵守公司各项规定的前提下享有管理自主权。 资产经营责任书明确产值、利润、管理费用、服务质量、人才 培养、安全质量、技术管理、制度建设、精

23、神文明建设等管理 指标。第十七条 专业化分公司与项目部签订生产服务协议，明 确施工范围、数量、价值、权利、义务等内容。第十八条承担项目部施工任务的专业化作业队，由公司 与专业化作业队签订目标管理责任书，明确安全、质量、进度、 收入利润率、上缴资金额、经费控制等指标。项目部与专业化 作业队签订承包协议，承包单价以红线责任成本为依据，实行 独立核算。双方有较大争议时可向公司反馈，由公司协调解决。独立承担整个项目施工任务的专业化作业队，直接与公司 签订经济承包责任书，实行独立核算，其财务、物资、设备、 合同、技术、安全、质量等各项管理执行公司对项目部的管理 要求。第十九条 专业化分公司和专业化作业队

24、要建立指标分解、 内部考核、组织保证等体系，制定具体措施，树立全员责任意 识，规范运作，达到标准化管理要求。第二十条专业化分公司和专业化作业队内部可实行工班 承包、单工序承包、计件承包等多种形式。承包协议以包保为 前提，以缩短工期、提高质量、降低成本、增加经济效益为目 标，采用公司制订的规范合同文本，送公司审批后签订，报项 目部备案，以保证承包协议的严肃性和可追溯性。第二十一条公司应制订各类承包协议范本及签订、履行、 考核兑现流程，规范承包管理，明确各主体管理责任。承包协 议执行过程中发生争议的，各主体应及时协商解决，协商不能 解决的，通过共同的上级单位裁决。第五章成本管理第二十二条独立承担施

25、工任务的专业化分公司或专业化 作业队，由专业化分公司或专业化作业队编制红线成本预算， 经公司审批后执行。承担项目部施工任务的专业化分公司或专 业化作业队，由专业化分公司或专业化作业队编制红线成本预 算，经项目部审核、公司审批后执行。第二十三条 专业化分公司和专业化作业队成本预算由直 接成本和适当现场经费构成，参照中铁七局集团有限公司项 目红线成本预算管理办法(中铁七工经(2013) 180号)要求 进行编制。第二十四条 专业化分公司和专业化作业队按技术交底和 协议规定对工班进行收方，项目部计量支付。第二十五条成本核算和分析1. 独立承担施工任务的专业化分公司和专业化作业队，成 本核算按照公司现

26、行的工程项目成本管理办法执行。2. 承担项目部施工任务的专业化分公司和专业化作业队配 合项目部进行项目成本归集、整体盈亏分析，每月按时向项目 部提供成本报表，按照公司成本管理办法进行核算和分析，编 制绩效工资分配方案，按规定向项目部提供费用报销单据，配 合项目部做好财务档案管理。第二十六条 项目施工过程中，公司对专业化分公司和专 业化作业队的成本管理进行指导、监督、考核；公司根据资产 经营责任制管理办法、经济合同承包考核管理办法对专业化分 公司、专业化作业队进行考核兑现。第六章生产管理第二十七条 财务资金管理。承担项目部施工任务的专业 化作业队和专业化分公司站队室不开设银行账户，财务资金、 验

27、工计价、薪酬结算、工资月报、各项保险及公积金扣缴等由 项目部统一管理。专业化分公司按照公司要求，结合自身管理 特点，可开设银行账户，由公司制定具体的资金使用、成本控 制、费用报销审批等财务管理制度。第二十八条 技术管理。承担项目部施工任务的专业化作 业队和专业化分公司，技术管理业务受项目部总工程师领导和 项目部技术部门指导，对承担的工程项目施工技术、进度、质 量、试验负技术责任，对领工员、工班长进行业务指导。测量 双检、图纸审核、技术交底、隐蔽工程检查、变更设计等基础 技术管理工作执行集团公司项目管理十二项规定及施工 技术管理办法等有关规定。第二十九条质量安全环保监督管理。专业化分公司和专 业

28、化作业队要贯彻执行法律法规、标准、规范和制度，落实项 目质量安全管理规定；负责施工区域质量安全及文明族工管理, 落实质量安全“三检”制度；落实项目下达的质量和安全控制 计划，确保质量安全目标实现；落实关键工序控制措施，对上 级和项目部提出的工程质量安全问题组织整改，对违章操作、 野蛮施工等行为予以纠正；做好施工现场成品保护及质量控制 工作，落实安全标准化工地建设，做好施工环境保护。第三十条设备管理。专业化分公司和专业化作业队及时 向项目部提交施工设备和小型机具使用计划，由公司按照有关 规定统一采购供应或调配，确保企业现有资产的有效利用。各 类设备资产应当有偿使用，专业化分公司和专业化作业队按时 缴纳设备资产使用费，负责设备资产安全管理与日常维护保养 工作，严格执行设备管理制度，建立进场设备台账。项目结束 后，及时与项目部办理清算，未得到公司或产权人授权之前无 权变卖处理。第三十一条物资管理。专业化分公司和专业化作业队应 根据施工安排及时向项目部提交物资和周转材料需求计划，由 公司或项目部按照有关规定统一釆购供应；在日常管理中要依 据物资需求计划限额领料，负责材料的保管、发放、结算、核 算等工作；项目结束后，需及时与项目部办理各类材料的清算 手续