综合管廊运营管理相关问题探讨1张亦明

1、综合管廊运营管理相关问题探讨 上海电器科学研究所（集团）有限公司 张亦明 2021-7-281 2021-7-28 前 言 然而，已经建成的综合管廊当 中，有相当比例的项目因为配套政 策不齐全、运营经费不足、设施落 后等诸多原因，出现了利用率低下、 设施破损、管理不善等现象，不仅 浪费了高昂的投资和宝贵的地下空 间资源，也在一定程度上影响城市 管理者投资建设综合管廊的积极性。 自1997年大陆第一条真正意义的综合管廊上海浦东张杨 路共同沟建成以来，特别是2013年国家加大对综合管廊建设政策 引导以后，全国许多大中型城市都已经建成或正在兴建综合管廊 这一新型的市政公用设施。 2021-7-28网

2、络化集控产业中心3 运营管理为什么？ 运营管理靠什么？ 运营管理怎么组织？ 运营管理做什么？ 1 2 3 4 目录 2021-7-28网络化集控产业中心4 一、运营管理为什么？一、运营管理为什么？ 2021-7-28网络化集控产业中心5 一运营管理为什么？（作用与目的） （一）提高使用效率 管廊内的预留管位、线缆支 架、管 线预留孔都是不可再生 的宝贵资源。但在实际管线敷设 过程中，因为管线路径规划不合 理、施工人员贪图作业便利等原 因，如果不加以统筹控制，不严 格执行设计要求，极易造成空间 资源的浪费。 2021-7-28网络化集控产业中心6 一运营管理为什么？（作用与目的） （二）控制运行

3、风险 综合管廊运行面临的风险有 地质结构不稳定的风险：较高的地下水位或软基土层会造成管廊结构的不均 匀沉降和位移； 周边建设工程的风险：周边地块进行桩基工程引发土层扰动也会造成管廊结 构断裂、漏水等现象； 廊内作业的风险：廊内动火作业，大件设备的搬运 管线故障的风险：电力电缆头爆炸引发火灾，水管爆管引发水灾 自有设备故障的风险：供电系统故障引发停电，报警设备故障使管廊失去保 护，排水设备故障导致廊内积水无法排出 人为破坏的风险：如偷盗、入侵 交通事故的风险：主要对路面的投料口、通风口等造成损坏 自然灾害的风险：综合管廊相对于直埋管线有较好的抗灾性，但地震、强降 雨等灾害仍具有危害性。 2021

4、-7-28网络化集控产业中心7 一运营管理为什么？（作用与目的） （三）维护内部环境 内外温差较大时的凝露现象 或沟内积水会造成内部湿度较大， 进而影响管线和自有设备的安全 运行和使用寿命；廊内垃圾杂物 的积聚会产生毒害气体或招致鼠 害。 2021-7-28网络化集控产业中心8 一运营管理为什么？（作用与目的） （四）维持正常秩序 管廊内部的公用管线越多，管线敷设和日常维 护时的交叉作业就越多，作业人员不仅互相争夺地 面出入口、接水、接电等资源，而且对其他管线的 安全存在造成威胁。 2021-7-28网络化集控产业中心9 一运营管理为什么？（作用与目的） （五）保证资金来源 有偿使用的收费政策

5、，保证了综合管廊建设投资， 也保证了日常运营与养护资金的稳定来源。因此，协 商制订综合管廊合理的收费办法并得以实施，也是运 营管理工作的重要内容。 2021-7-28网络化集控产业中心10 一运营管理为什么？（作用与目的） （六）积累管理经验 管廊建设完成后， 纳入管线、管廊使用 过程，是对综合管廊 规划、设计、施工环 节的最好检验。 2021-7-28网络化集控产业中心11 二二、运营管理靠什么？、运营管理靠什么？ 2021-7-28网络化集控产业中心12 二运营管理靠什么？（运营条件） （一）靠政策 从2013年国务院颁布第36号文以来，在国家和住建部层面上陆续出 台关于综合管廊建设和管理

6、的相关政策文件。 1、国发201336号国务院关于加强城市基础设施建设的意见 要点：开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中 城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合 管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模 式进行开发建设。 解读：建设目标的提出，也标志着综合管廊运营管理规范化的开始成为 客观需求。 2021-7-28网络化集控产业中心13 二运营管理靠什么？（运营条件） 2、国办发201427号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见 要点1：在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、 定价收费

7、、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。 解读：提出运营管理的明确要求。 要点2：鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或在城市人 民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。 解读：提出运营管理的市场化、社会化模式。 要点3：建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管 廊以外的管线位置。 解读：明确管线入廊的要求。 要点4：要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合 理确定管廊租售价格标准。 解读：明确有偿使用。 2021-7-28网络化集控产业中心14 二运营管理靠什么？（运营条件） 3、2015年1月

8、4日 2015年地下综合管廊试点城市申报指南 要点1：评审内容资格审核“编制完成3年实施方案（含至少1年的 项目运营期）” 解读：运营管理成为综合管廊建设管理全过程的必要内容。 要点2：评审内容竞争性评审“配套措施完整性。包括是否制定强制 入廊政策、建设费用和运营费用合理分担政策、运营管理办法” 解读：将强制入廊政策、建设费用和运营费用合理分担政策纳入运营管 理体系。 要点3：实施方案编制配套措施“包括入廊政策、与管线单位签定的 入廊协议、费用分担政策、制度机制建设、能力建设等配套性措施” 解读：将入廊政策、与管线单位签定的入廊协议、费用分担政策、制度 机制建设、能力建设等配套性措施作为运营管

9、理的重要内容。 2021-7-28网络化集控产业中心15 二运营管理靠什么？（运营条件） 4、国办发201561号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的 指导意见 要点1：已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在 地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部 门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根 据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。 解读：进一步明确强制入廊要求，并提出通过规划许可、施工许可、掘 路许可三个环节进行制度保证。使综合管廊有了稳定的市场需求。 2021-7-28网络化集控产业中心16 二运营管理靠什么？（运营条件）

10、4、国办发201561号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的 指导意见 要点2：入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常 维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由 地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确 定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入 廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管 廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊 空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。由发展改革委会同住 房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊 收费标准

11、，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收 费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。 解读：进一步明确有偿使用和收费政策，细化了入廊费、日常维护费的 确定原则，明确了收费标准制定的责任部门，提出了地方政府财政补贴 的方式。为运营资金的收取提供了制度保证。 2021-7-28网络化集控产业中心17 二运营管理靠什么？（运营条件） 4、国办发201561号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的 指导意见 要点3：城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导 与监督。地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订 协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权

12、利等内容，确保地下综合 管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设 运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管 廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做 好突发事件处置和应急管理等工作。 解读：明确要求各城市政府出台管理办法，明确了运营单位与管线单位 的责任义务，并将突发事件处置和应急管理纳入运营管理内容当中，为 运营管理工作提供了法规保障。 2021-7-28网络化集控产业中心18 二运营管理靠什么？（运营条件） 5、地方政策 各级地方政府在出台了地方性政策法规中，也对运营管理工作提出 了指导性或者具体化条款。比如： 江苏省市政管

13、廊建设指南：5市政管廊运行与管理 福建省城市综合管廊建设指南：7城市综合管廊运行与管理 河北省城市地下综合管廊建设技术导则：6 综合管廊管理 上海市世博园区管线综合管沟管理办法：第10、11、12、13、17条 兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法：第二十七条 厦门市城市综合管廊管理办法第三章 管廊维护和管理 2021-7-28网络化集控产业中心19 二运营管理靠什么？（运营条件） （二）靠标准 现有的技术标准 1、国标 城市地下综合管廊工程规划编制指引（建城201570号） 城市综合管廊工程技术规范（GB50838） 城市综合管廊工程投资估算指标（ZYA1-12(10)-） 2、地标（以

14、上海为例） 上海市综合管廊工程技术规范 上海市城市综合管廊维护技术规程 上海市城市综合管廊养护维修预算定额 2021-7-28网络化集控产业中心20 二运营管理靠什么？（运营条件） （二）靠标准 3、相关标准 电力设备预防性试验规程DLT 596 变电站运行管理标准 建筑消防设施的维护管理GB25201 建筑消防设施检测技术规程GA503 消防控制室通用技术要求GB 25506 2021-7-28网络化集控产业中心21 二运营管理靠什么？（运营条件） （二）靠标准 4、技术标准的运用 （1）工程技术标准也是养护维修质量标准 （2）技术规程是养护维修的指南 （3）管线敷设标准就是廊内空间分配的依

15、据 （4）相关行业标准也是运营管理资源配置的依据 （5）投资估算指标和养护维修定额可以作为养护维修预算的计 算依据 2021-7-28网络化集控产业中心22 二运营管理靠什么？（运营条件） （三）靠技术 综合管廊的使用功能和建设标准就已 经决定了其运营管理是一项技术性很 强的工作。体现在： 1、容纳多种管线 2、自有设施类多量大 3、信息化管理程度较高 2021-7-28网络化集控产业中心23 三、运营管理怎么组织？三、运营管理怎么组织？ 2021-7-28网络化集控产业中心24 三运营管理怎么组织？（运营模式选择） （一）三种模式 第一种：业主自管 业主（指综合管廊管理机构或投资建设公司）自

16、行组建全方位管理单 位，设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管 理部门和作业班组，配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作 业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方，享受管廊收 益并承担管理成本。 第二种：分项委托（有限度的管养分离） 业主自行组建小型管理单位，设置综合管理、管线管理、质量控制、 养护技术等部门，配备管理、技术和财务人员和少量作业人员，将收费、 管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务的其中一项或多项分别委托 或通过招投标的方式委托给各专业队伍，由专业队伍选派现场人员、配备 相关设备为业主服务。业主是产权方、管理方，负责制定规则和分项监管

17、； 专业队伍是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，为委托的服务 付费。 2021-7-28网络化集控产业中心25 三运营管理怎么组织？（运营模式选择） （一）三种模式 第三种：全面委托（管养完全分离） 业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业公司，自 己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责 组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业 人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。业主是产权方、 管理方，负责制定规则和监管考核；专业公司是运营养护方，对业主负责。 业主享受管廊收益，并为委托的服务付费。 2021-7-28网络

18、化集控产业中心26 三运营管理怎么组织？（运营模式选择） （一）三种模式 第三种：全面委托（管养完全分离） 业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业公司，自 己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责 组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业 人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。业主是产权方、 管理方，负责制定规则和监管考核；专业公司是运营养护方，对业主负责。 业主享受管廊收益，并为委托的服务付费。 2021-7-28网络化集控产业中心27 三运营管理怎么组织？（运营模式选择） 模式 业主 管理成本 业主投 入资源 运营

19、 效率 费用成本风险 业主自管较高较多较低直接成本业主承担 分项委托中等中等中等服务成本+税费利润业主与专业队伍分散 全面委托较低较少较高服务成本+税费利润大部转移至专业公司 （二）三种模式的效益分析（二）三种模式的效益分析 2021-7-28网络化集控产业中心28 三运营管理怎么组织？（运营模式选择） （三）模式选择 1、综合管廊的业主应根据管廊规模、自身条件及运营管理标准， 谨慎地选择合理的运营管理模式。 2、结合其他市政设施的管养经验，运营管理实行“管养分离” 的模式，推行社会化、市场化是大势所趋。 3、综合管沟运营养护采用管养分离模式对于降低运营费用、抵 御风险、压缩管理成本、提高运营

20、效率、增强运营管理公司的 综合保障实力均有优势，并符合成本效益原理，较为科学。 2021-7-28网络化集控产业中心29 四四、运营管理做什么？、运营管理做什么？ 2021-7-28网络化集控产业中心30 四运营管理做什么？（工作内容） （一）资金筹集 资金筹集主要有建设资金和运营资金的筹集。建设资金一 般由中央财政补贴、地方政府投资和社会资本投资，并通过收 取入廊费回收部分投资，属于一次性投资和收费。这里重点探 讨运营资金的筹集。 运营资金主要依靠收取管线单位的日常维护费和地方政府 财政补贴来筹集，其中收取日常维护费是主要方式。因此运营 资金筹集的关键环节是维护费的收费标准。 2021-7-

21、28网络化集控产业中心31 四运营管理做什么？（工作内容） 管线 饮用纯净 水 供电通信杂用水供热水 截面空间比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 1、总价分摊法、总价分摊法 例：广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年） 现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年 2021-7-28网络化集控产业中心32 四运营管理做什么？（工作内容） 2、单价分摊法、单价分摊法 例：厦门市城市综合管廊维护费收费试行标准（2013年） 单位定价成本（按各管线截面 占比测算、

22、元/米.年) 审核数 单位定价成本+市政公用业成本 费用利润率平均值2.6%+税金 其中： 1、给水123.80 135.13 2、中水51.08 55.76 3、电力（每孔）7.51 8.20 4、通信（每孔）4.45 4.86 5、污水83.72 91.38 6、雨水227.20 247.99 2021-7-28网络化集控产业中心33 四运营管理做什么？（工作内容） 2、单价分摊法、单价分摊法 各类管线截面占比（%）审核数 其中：1、给水27.75% 2、中水11.45% 3、电力（12孔/16孔）21.88% 4、通信（12孔）11.98% 5、污水11.24% 6、雨水15.71% 2

23、021-7-28网络化集控产业中心34 四运营管理做什么？（工作内容） 2、单价分摊法、单价分摊法 各类管线总长度（米）审核数 其中：1、给水11,085.75 2、中水11,085.75 3、电力144,026.80 4、通信133,029.00 5、污水6,640.09 6、雨水3,419.67 2021-7-28网络化集控产业中心35 四运营管理做什么？（工作内容） 3、测算方法分析 维护费分摊方式维护费收取管线单位负担 总价分摊法足额收取 闲置空间由管线单 位承担 单价分摊法不能足额收取 闲置空间由管廊业 主承担 2021-7-28网络化集控产业中心36 四运营管理做什么？（工作内容）

24、 （二）管线管理 比较科学的方法是： （1）运营费用总成本、管线截面占比及管线长度是需要认真测算的基 础数据 （2）总成本的分摊宜采取总价分摊、单价分摊相结合和闲置空间统筹 考虑的方法。 对于可以确定运营商的管线（如水、电），实行总价分摊，但闲置空 间应给予优惠 对于不能确定运营商的管线（如通信），实行单价分摊，但在测算出 的单价上附加小比例补偿费用，以适度补偿闲置空间的维护费用。 （3）总成本与收取费用的差额可以由地方政府财政补贴，随着入廊管 线的逐步增加，补偿数额也呈现逐步减少的趋势。 2021-7-28网络化集控产业中心37 四运营管理做什么？（工作内容） 1、管线入廊受理 （1）核查是

25、否符合规划要求。城市规划中对公用管线的需 求、容量、路径等都有基本要求，核查时应查看相应的批文。 （2）核查廊内是否具备足够的空间位置和引入、引出条件。 （3）核查拟入廊管线的材料质量、运行特性和敷设作业是 否会影响到管廊自身及其他管线的安全性。 （4）核查拟入管线敷设作业是否具备必要条件。 2021-7-28网络化集控产业中心38 四运营管理做什么？（工作内容） 2、管线作业配合 主要工作有出入口的开 放、廊内水电供应、提供照 明和作业条件、现场安全施 工监管、完工管线的辅助性 验收等。 2021-7-28网络化集控产业中心39 四运营管理做什么？（工作内容） 3、管线档案整理 综合管廊运营

26、方应整 理好每家管线单位入廊申 请、入廊协议、作业方案、 日常维护方案以及每条管 线敷设时间、用途、规格、 路径、出入方式等做好记 录。 2021-7-28网络化集控产业中心40 四运营管理做什么？（工作内容） （三）日常运营 日常运营工作主要是监测管廊的运行状况和保持正常的运营秩序， 主要有 1、运营值班：供电、监控、消防值班，需要有专门资格的人员来 承担 2、安全巡视：这是配合技防的人防措施，定期对全线的路面和廊 内进行巡视，发现、上报和处理安全隐患 3、应急处置：对于因自然灾害、设备事故、人为因素造成的应急 情况进行预警、报告、响应、协同等现场处置，除了做好管廊自身 的应急处置，还应该与

27、各管线单位建立应急处置机制。 2021-7-28网络化集控产业中心41 四运营管理做什么？（工作内容） （三）日常运营 日常运营工作主要是监测管廊的运行状况和保持正常的运营秩序， 主要有 1、运营值班：供电、监控、消防值班，需要有专门资格的人员来 承担 2、安全巡视：这是配合技防的人防措施，定期对全线的路面和廊 内进行巡视，发现、上报和处理安全隐患 3、应急处置：对于因自然灾害、设备事故、人为因素造成的应急 情况进行预警、报告、响应、协同等现场处置，除了做好管廊自身 的应急处置，还应该与各管线单位建立应急处置机制。 2021-7-28网络化集控产业中心42 四运营管理做什么？（工作内容） （四

28、）养护维修 养护维修的主要目的是排除设施设备故障，保持管廊处于良好的技 术状态。 1、检查检测：定期技术巡检和专业检测（沉降与位移检测、混凝 土碳化检测、渗漏检测、消防检测、电气试验等） 2、定期保养：主要是对主体结构、机器设备、智能化系统进行周 期性地养护，确保运行的稳定性并延长使用寿命。 3、维修更换：对于故障设备应及时进行维修及更换，以保证设备 完好率。 4、备品管理：由于管廊24小运营的特点，应储备适量的常用配件 和耗材，以提高养护维修效率。 5、环境维护：垃圾清扫、空气除湿等。 2021-7-28网络化集控产业中心43 四运营管理做什么？（工作内容） （五）安全保护 1、出入口管理：是综合管廊秩序管理和安全保护的基本措施。 严格的出入口管理可以预防管廊和