浙江质监局多措并举推进法治质监建设doc

1、浙江质监局多措并举推进法治质监建设摘要：当前我国质量安全形势错综复杂，人民食品安全问题凸显，我国质检工作存在随意执法、腐败等一系列问题，提高我国质检工作水平对于维护我国经济形势和人民群众的生活具有重要意义。提高质检工作水平关键在于推进法治进程。推进我国质量法治建设进程，要从多方入手。浙江省质监局立足于行政管理法律法规，通过构建法治建设框架、立法建设、普法宣传、执法探究等多个方面予以改革，推进了浙江省质检工作水平，为其他地区质监工作提供了参考蓝本。关键词：浙江质监局；法治；质监建设服务地方经济发展是质监系统工作职能，质监系统承载着计量、质量检测、认可认证等法定职责，依托于125部行政法律规章制度

2、，保障和服务社会经济发展。质监系统工作水平高低直接关联到人民群众的生活质量，关系到社会的发展进步，因此提升质监工作水平，发挥保证与服务社会经济功能至关重要。提升质监系统工作水平关键在于依托法律方略，依法高效推进质监法治建设，塑造一流的质监工作环境，提升质监队伍人员素质。质监系统关乎着百姓生活安全，推进法治质监建设、完善立法、公正执法，发挥质监系统的经济服务功能。当前我国质监系统面临形势越发复杂，食品安全问题凸显、质监腐败问题突出，遵循法律法规规定，依法高效推进质量技术监督系统法治进程是创建一流质监工作的关键。一、构建法治质监建设框架法治质监建设是质监系统开展工作的有力平台。提升质监系统法治建设

3、进度，要转变质监系统法治建设维度。（一）加大建设力度1、强化组织领导质监系统领导重视有助于推进法治质监建设进度。浙江省质监局成立法治质监建设领导小组，由单位党组书记和局长负责，同时以浙江省领导机构为模板，在全省范围内成立法治质监领导小组，有单位负责人直接负责，推进其法治质监建设进度。2、强化工作机构高效的工作机构是有效开展法治质监工作的有力保证，质监局立足于行政管理法规，通过整合工作机构，实现人员配置最优化，推进质监工作高效开展。通过调整行政案件审理委员会、行政复议委员会等机构，调整工作人员职能，推进其法治建设进程。技术机构法治建设是质监部门管理的重要组成部分。技术研究机构增设专门法治负责人，

4、保证技术研究部门法治建设进程。（二）拓宽建设范围质监部门作为一个质量检验、检测部门，肩负着计量、考核等重任，因此进行法治型管理对于推进质监系统管理是非常必要的。法治型管理主要包括三个方面的内容。其一，打造法治型领导班子。在决策过程中，要听取群众的意见和建议，保证决策民主、高效，以民主集体讨论程序为决策思路。其二，打造法治型工作作风。质监工作人员的工作作风与工作效率直接对质监系统工作效率有着密切联系。因此质监部门要立足于工作作风，做到行政信息公开。其三，打造法治型队伍。立足于行政法律法规，质监部门提高工作人员的法治意识，使其做到公正执法。（三）增加建设深度1、法治与廉政建设法治建设与廉政建设相辅

5、相成就，在推进质监局法治建设过程中，需要把法治建设同廉政建设融为一体，由此打造出一个清正廉洁高效的质监系统。2、强化技术执法理念当前质监管理工作中，往往技术执法与行政执法相脱节，这种脱节的执法理念，对法治建设进程造成了不利影响就，因此在执法工作中，要把行政执法与技术执法统一融为一体。二、推进法治质监立法工作推进法治质监工作离不开法律依托支撑。体系化制度建设是推进法治质监工作的依据，当前我国质监工作中，行政执法和行政审批制度与现实工作不相适应，难以做到高效、明确的执法。（一）制度不健全衍生问题虽然我国行政法律法规多达125部，但是这种行政法律法规与现实生活不相匹配，造成了一系列问题。主要来说，主

6、要存在如下问题：1、权力交叉与权力空白众多的行政法规对质监工作做出了相关的规定，但是很多质监行政法规在执行人、执行力方面存在较大的重复。交叉执法、多头执法、执法空白，这些问题造成了质监执法工作不力，也造成了质监执法工作部门互相扯皮，推诿责任。2、执法过程的腐败问题质监工作涉及到行政处罚权限，现实生活中，由于行政处罚法律规定不明确，行政处罚工作人员往往存在“以收代罚”等违规操作行为，导致了执法过程中的腐败问题。（二）完善行政执法和行政审批制度1、建立行政执法协调机制，综合各个执法机构的权利和义务，使其能够明确每一个行政主体的工作职责，解决了行政执法过程中存在的交叉执法、多头执法问题。2、确定行政

7、处罚标准。长期以来由于行政处罚制度不健全，因此在质监工作行政处罚过程中，容易出现行政处罚随意性问题，这些问题不利于我国质监法治建设工作开展。明确行政处罚标准，实施行政执法监督与行政执法过错责任追究办法、行政过错责任追究实施细则避免了行政处罚随意性，一方面提高了执法效率，另一方面保证了清正廉洁。3、推进行政审批制度建设进度。以行政审批办理程序、窗口工作制度等行政审批工作制度，对行政办理时效做出明确规定，确保行政审批高效开展，把行政审批制度建设同工作人员绩效考核体系融合为一体，推进工作高效开展。4、建立领导约束机制。质监部门一把手权责重大，为了避免权力滋生腐败，质监局要建立检查约束机制，及时发现领

8、导干部的违规行为，维护国家和人民群众的利益。三、多层面开展普法法治建设工作离不开普法工作，塑造一个浓厚的法律环境，对于提升法治建设工作是大有裨益的。因此浙江省质监局把法治建设工作同日常工作相结合，依托于各种平台，取得了实效。（一）依托多种形式普法形式多样，充分利用多样化的普法形式，塑造优良的普法环境。第一，充分结合多种渠道。利用消费者权益保护日、质量月、安全月等形式来开展法治宣传工作，提升法律宣传效果和成效。第二，延伸法律宣传范围。在全省范围内，把乡村、社区、学校宣传工作融为一体，实现法律范围扩展。第三，充分利用多种媒体渠道。随着现代信息技术发展，报刊、电视、网络等媒体发挥了至关重要的作用。开

9、展质监工作，要充分利用多种渠道，打造一个质监工作的良好工作氛围。浙江省质监部门把普法宣传工作，同日常工作结合在一起，把握质检工作特色，提高普法宣传工作时效性。浙江省质监局以地方报纸为依托，开辟产品质量分析专栏，对违法违规行为予以曝光，提升法律传播效率和影响力，同时通过举办讲座形式，免费对企业提供法律培训服务，起到塑造公平正义法律氛围的作用。（二）推动全面动员质监部门作为行政执法部门，以构建和谐的质监系统为目标，对塑造高效合法的工作环境予以高度重视。质监部门工作人员要对领导干部、企业管理人员、农民进行普法宣传活动，开展普法宣传教育活动。同时把“五五”普法教育活动作为验收工作标准，对普法教育宣传工

10、作中存在的问题予以总结、整理。四、严格执法程序，确保执法公正依法行政是确保执法公正的前提，有助于打造一个公平、正义的执法环境。（一）规范执法行为规范质监法治建设进程需要规范执法行为。第一，要规范行政自由裁量权，确保奖惩得当。以法律为依托，结合实际工作开展具有针对性地监督机制，实现自由裁量权的规范化运作。第二，严格遵循执法回访制度，杜绝在实际工作中吃拿卡要问题，对违反相关规定的人员予以责任追究。通过执法回访工作开展，了解执法相对人对执法工作的意见和建议，引导执法相对人合法经营。（二）革除“以收代罚”错误思想在很多质监工作人眼中，他们把执法混同为罚款，实质上这种思想是错误的。执法与服务两张皮的现象

11、是我国质监工作中经常出现的问题。革除“以收代罚”的错误思想，才能保证执法工作有效开展。在实际工作中，摒弃传统主管臆断，遵循“首查不罚”、“行政处罚备案制”、“行政执法检查报告制”、“开门审案”等制度。（三）开展人性化执法质监部门工作执法主要分为服务和管理两个方面。一方面质监部门要对主要环节进行管理，提供人性化服务，另一方面质监部门实施全程化服务，在重点细节上为人民群众提供人性化服务。服务与管理是统一为一体的。浙江省质监执法工作人员，采用说理的方式，引导执法相对人配合执法行动，不仅能够化解两者之间的争议，而且高素质执法队伍化解了执法过程中的矛盾问题，赢得群众认可。五、强化法制监督，确保权力公正质

12、检工作是一项高度权力工作，其公平正义与否直接关系到质检工作能否顺利开展，因此加强对质检机构的法制监督工作是非常必要的，具体来说，浙江省质监局法制监督工作主要体现为如下方面：（一）实行政务公开阳光权力运行是确保法制监督的首要环节。浙江省质监局政务公开，有效确保了质检工作法制监督。1、政务公开内容第一，公开单位财务。浙江省质监局公开财务时间、内容、程序和操作模式，保证单位财务处于公开化运行，实现财务决策科学化、制度化。第二，公开人员职责。当前很多质监工作部门之所以出现互相扯皮现象，在很大程度上归结为人员职责不明确的问题，因此公开质监工作人员职责有助于提升办事效率。浙江省质监局对单位工作人员职责予以

13、公示，提高单位工作效率，满足更高层次的服务需求。第三，领导决策机制透明。单位领导决策，对单位产生重大影响，甚至对本地区经济发展均会产生重大影响。因此约束单位领导权限是非常必要的。浙江省质监局公开了决策程序，确保其能够获得群众的意见和建议，保证决策机制的正常运转。第四，领导选拔流程。质监部门要及时公开领导选拔和任用信息，提供选人用人透明度，调动单位工作人员的积极性，提高其工作效率。第五，公开办事流程。由于办理业务企业对办事流程不了解，因此很容易延误办事时间，滞缓办事效率。质监部门要通过各种形式公开办事流程，缩短办事时间，提升办事效率，满足群众高效办理业务需求。2、政务公开形式（1）专题栏公开质监

14、部门在单位内部通过专题栏形式来公开办事信息，一方面让单位工作人员了解单位规章制度，另一方面让前来办理业务的企业了解办事流程，从而有助于提高工作效率。（2）借助媒体公开信息现在随着信息化程度越来越高，媒体在公布信息方面的功能不容小觑。第一，质监部门在地方报纸上开辟专栏，公布信息。第二，质监部门通过本部门网站来公开业务信息，内网对内公布信息，外网对外公开业务信息。（3）其他形式质监部门可以通过发放小册子、开展培训活动等形式来进行政务信息宣传，及时听取群众的意见和建议，满足群众的需求，提高办事效率，推进质监部门法制监督工作开展。（二）建立立体化监督体系1、建立监督决策程序浙江省质监局通过完善决策机制

15、，推进法律监督工作开展。由一把手说了算，转变为集体讨论研究决策，保证决策程序公开公正，确保决策效果，在决策之后，对决策效果进行后期跟踪访问，提高其法制监督力度。2、实施重点监督。针对质监局内部重要人物和重要岗位，进行具有针对性的预防机制，与纪委监察部门合作，建立预防犯罪机制，预防职务犯罪。3、实现监督渠道多元化。质监局要通过座谈会等多种形式来了解群众的意见和建议，接受社会群众的监督。总 结当前我国质监工作开展不力，很大程度上与法制建设不到位有直接的关系，因此推进我国质监部门法制建设进程对于维护人民群众的自身利益，推动我国经济社会发展具有重要意义。我国质监部门尚未建立法制质监体系，立法、普法、执

16、法工作水平有待进一步加强。浙江省质监部门立足于依法治国方略，结合以人文本的工作理念，打造一流的企业服务平台，全面推进浙江省质监局法制建设工作，为浙江省地方经济和社会发展提供有力保障。浙江省多措并举，推进质监法律工作，对我国其他地区的质监系统提供了有益借鉴。参考书籍1 佟欣秋. 论大连全域城省化的法治进路j. 大连干部学刊. 2010(06) 2 刘建亭,胡东升. 忻州省质监局“五抓五促”构建法治质监j. 政府法制. 2011(15) 3 李婷. 当前我国城省管理执法暴力问题研究j. 法制与社会. 2008(09) 4 乔德清,周晓云. 武乡县工商局创建依法行政示范单位工作纪实j. 政府法制. 2011(28) 5 唐国强,张耀宇. 坚持依法行政 打造绿色低碳新神池山西省神池县李德新县长访谈j. 政府法制. 2010(16) 6 张钧. 和顺县城乡建