浅析现阶段司法警察的定位

1、浅析现阶段司法警察的定位这几年，高检院先后出台了 人民检察院司法警察暂行条例 人民检察院司法警察执行职务规则 和检察机关司法警察工作规 范化建设标准等一系列加强司法警察工作的制度和措施，有力地推 动了检察机关司法警察工作向前发展，取得很好的效果。但毋庸讳 言，目前绝大多数检察机关的司法警察工作仍未实现高检院所预期 的目标，不愿用警，检、警混岗的现象还比较普遍，司法警察工作 的开展，依然是处于举步维艰和可有可无的状态。造成上述现状有 主观和客观上的原因。在这些表面的背后还有其更深层次的原因， 那就是现行的有关法律、法规和制度，对检察机关司法警察的性质、 地位、工作等定位的不够准确，这些因素才是直

2、接或者间接制约司 法警察队伍发展和作用发挥。一、现阶段检察机关的司法警察工作的定位问题 1、现行法律、法规对检察机关司法警察的定位上存在缺憾和滞 后。(1) 人民检察院组织法 规定人民检察院是否建立司法警察 的有关条文模棱两可，壮大司法警察队伍的要求失去了强有力的法 律支撑。人民检察院组织法第 27 条第三款规定：各级人民检察 院根据需要可以设立司法警察。该条文明确规定司法警察设立的权 限是各级人民检察院。也就是说，不论哪一级检察院只要认为需要， 就可以设立司法警察。如果认为不需要，就可以不设立。设立与不 设立都有法可依。那么上级检察院要求下级检察院重视建立司法警 察机构，搞好队伍建设，也只能

3、是一种行政要求。现阶段检察机关 司法警察机构建立不起来或者说许多方面不规范，很大程度上与没 有法律支撑有关。(2) 高检院 1998 年重新修订的人民检察院刑事诉讼规则 共计468条，涉及司法警察的条款有 4条。即第21条、第139条、 第 177 条和第 181 条。第 181 条规定：搜查时，如果遇到阻碍，可以 强制进行搜查。对以暴力、威胁方法阻碍搜查的，应当予以制止， 或者由司法警察将其带离现场；对于构成犯罪的，应当依法追究刑 事责任。上述的条款均规定了司法警察在参与搜查时其作为是“可 以”和“或者”。因此给人们的感觉是，是否配备司法警察参与无 关紧要。(3) 刑事诉讼规则允许法警暂行条

4、例和法警执行职 务规则中规定法警的职责可由其他人员执行，使法警在实际工作中 可有可无。 法警执行职务规则 中规定的法警职责有 9 项，逐一与 刑事诉讼规则 对照，不难发现，两者有些条款不一致。如： 司 法警察暂行条例和法警执行职务规则在司法警察的职责明确规 定“执行拘传”中说明了两点，一是执行拘传的主体是司法警察。 二是司法警察在执行拘传任务时是“执行者”，不是“参与者”。但刑事诉讼规则 第四章第一节第三十三条第二款规定“执行拘传 的人员不得少于二人”。这里并未明确执行拘传任务的主体必须是 司法警察，言外之意其他人员也可以执行拘传。高检院政治部“三令五申”强调，各级检察院要提高对司 法警察工作

5、重要性的认识，彻底改变“有警不用、检警不分”的局 面，但这要求在 刑事诉讼规则 面前，却显得不协调。时下，我区 检察机关的人员编制非常紧张。在这种情况下，怎样盘活办案人力 资源，用活办案力量显得十分的重要。是配备法律法规允许一员多 用的检察官及书记员还是配备职责有限的司法警察，领导当然考虑 是前者。因此，最高人民检察院多年来一直要求按照 8-12配备 司法警察人数，但我区配置比例数始终一直在 5左右徘徊，远远低 于兄弟省检察院配置的比例数。即便配置这 5的司法警察人员中， 驾驶、保卫、收发、勤杂人员仍占着很大的比重。2、现阶段检察机关的司法警察工作的定位问题。(1) 对司法警察使用，不应定位在

6、检察机关和某群体上的安 全保卫工作。新中国的检察史上，关于司法警察方面的条例总共颁 布了两个。一个是 1984 年高检院颁发的人民检察院司法警察工作 试行条例，另一个是 1996 年颁发的人民检察院司法警察暂行条 例。 1984年高检院颁发的人民检察院司法警察工作试行条例 中第四条规定了司法警察的主要任务 (即职责 )是：提解、押送、遣送、 提讯人犯，传唤当事人，依法执行搜查和其他强制措施，送达法律 文书和保卫机关安全以及领导交办的其他工作。上述任务在我区各 级检察机关司法警察的实际工作中，除“保卫机关安全”外，其余 参与办案的职责基本由检察官代行 （但这种代行并非违规，因为最高 人民检察院

7、1991 年颁布实行的人民检察院侦查贪污受贿犯罪案件 工作细则（试行）及1999年颁布的刑事诉讼规则 ，也均未严格界 定上述职责必须由司法警察单独承担 ）。因此，在这一段时期，全国 检察机关的司法警察，大多把主要精力放在担负机关的安全保卫任 务和兼做职责以外的车辆驾驶等勤杂工作上。如果检察机关设置司法警察仅仅是为了机关的安全保卫和 勤杂工作需要，那么司法警察在检察机关存在的意义就不大了。高 检院在 1996 年颁发的人民检察院司法警察暂行条例 中取消了“机 关安全保卫”的条款。应该说这是一次具有里程碑意义的修改。因 为新条例规定的司法警察 8 条职责比较贴近于检察工作对司法警察 需要的实际。但

8、是， 20xx 年高检院颁布的人民检察院司法警察执行 职务规则中将其扩充为 9 项职责，又增加了“负责检察机关专门接 待群众来访场所的秩序和安全”的条款，使检察院的法警工作又再 度和安全保卫工作挂上了钩。（2）除了规定司法警察侧重承担对犯罪嫌疑人执行强制措施 的任务外，还应该拓宽他们进一步参与刑事诉讼活动的空间，促使 司法警察工作逐步实现法律化、专业化。现行的司法警察的职责有 9 条，若将“检察长交办的其他任 务”这条不确定的任务除外，其余的 8 条中出于安全、保卫方面的 占了一半。如：搜查应当在检察人员的主持下进行，可以有司法警 察参加（见刑事诉讼规则第 177 条），司法警察参加主要是保卫

9、现 场安全，防止意外事件和突发事件 （见陈国庆人民检察院刑事诉讼 规则释义与适用第 185 页）；参与执行死刑临场监督活动时，主要 是保护检察官的安全，并处理可能发生的紧急情况 （见法警执行职 务规则第 19条）；在维护接待群众来访场所的秩序时，应劝解疏导 个别不遵守上访秩序的人员，制止不法分子的破坏活动，维护检察 机关的工作秩序，保护检察官的人身安全 （见法警执行职务规则 第 20 条 ）等等。这些条文束缚了司法警察“作为”的发展空间。二、对检察机关司法警察工作定位问题的几点建议 要提高司法警察的综合实力，真正使其成为检察机关的一 支生力军。首先，在立法上要根据当前形势的需要对检察机关的司

10、法警察职责进行补充完善，给予他们更适合形势的 “作为”空间。 当前要加快 检察院组织法 修改的步伐，改变法律法规保障滞后的 现象。其次，在行政上，各级领导对司法警察工作要真正重视起来， 特别在依法用警，保证办案安全问题上不能有半点的含糊。要认真 作好以下几点工作：（一）从现立法上，要善于运用法律赋予司法警察的二项权 力。1、侦查权。即参与传唤、拘传、提押、看管，与检察官共 同完成案件的侦查工作。理由是人民检察院司法警察属于人民警察 的一个警种，综观人民警察诸警种，除检、法两家的司法警察之外， 其他警种都有其相对应的侦查权。从人民警察的职业性质和检察机关的法律地位综合考虑人民检察院的司法警察应具

11、备行使侦查权主 体资格。2、拘留、逮捕执行权。拘留、逮捕执行权是指在检察机关 办理的自侦案件中，对决定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以由检察机 关的司法警察来执行。理由：一是法律赋予以了该项权力。 人民检 察院刑事诉讼规则 第七十八条规定“人民检察院作出拘留决定后， 应当送达公安机关执行。必要的时候，人民检察院可以协助公安机 关执行”。陈国庆同志主编的 人民检察院刑事诉讼规则释义与适用 一书认为：“必要的时候”，是指公安机关不能执行、无力执行、 无法执行或者来不及执行等情况下，由公安机关执行拘留会影响侦 查工作顺利进行的时候。“协助执行”是指人民检察院检察人员可 以持公安机关开具的拘留证，送看守所羁

12、押，或者提供犯罪嫌疑人 的有关情况，方便公安机关执行。在陈国庆看来，执行拘留的主体 是人民检察院的检察人员，那么作为人民检察院成员之一的司法警 察当然可以承担执行拘留、逮捕的任务。二是检察工作的现实需要。 在司法实践中，当人民检察院作出拘留、逮捕决定后，常常是人民 检察院的司法警察持检察机关开具的拘留或逮捕决定书，到公安机 关更换拘留证或逮捕证后，再对犯罪嫌疑人执行拘留或逮捕。（二）要积极探索检、警一体化办案机制。“检警一体化”的运行机制要求：业务部门请示检察长调 警制度，便于协调、配合，形成办案的“检、警搭档”；在协助侦 查过程中，法警不仅要熟悉自己的职责和技能，又要懂得案件侦查 的程序和方

13、法；案件侦查、决策、人员组织、指挥等由主办检察官 负责，检察官把主要精力放在制定侦查方向，研究案件的突破和质 量把关上；司法警察按照检察官的要求履行职责，协助收集调取证 据，查找犯罪嫌疑人和涉案当事人，按照有关规定参与讯问、询问、 执行传唤、搜查、看管、提押、配合公安机关执行强制措施等，确 保检察官集中精力突破案件，保障办案安全。1、检察官和司法警察应分别行使案件侦查时的谋划权和执 行权。为了明确分工做好各项检察工作，检察机关对内部人员进 行了分类。从职责分工上，检察官和司法警察分别行使案件侦查时 的谋划权和执行权。两种职责互有侧重，共同完成案件的侦破任务。 在侦办一个具体案件时，检察官应将其

14、主要精力放在案件的突破上， 而司法警察应将其主要精力放在办案是否安全以及协助检察官调查 取证等方面上。检察机关的司法警察工作也只有和办案工作有机地 结合起来，做到同频共振，其工作路子才会越走越宽，才能显示其 旺盛的生命力，如果把司法警察仅看作是站站岗和护卫工作，那对 这支队伍的全面建设是很不利的，也不符合形势的要求。因此，我 们在开展法警工作中，必须发挥法警编队积极作用，最大限度地发 挥人力资源的作用，更好地使法警职能与检察职能密切配合，维护 司法公正，就有必要积极探索检察机关内部的“检警一体化”运作 机制。2、在依法履行职能中具体体现“检警一体化” 保障办案是司法警察的主要职责。“检警一体化

15、”的核心，是让法警参与办案，通过熟悉整个案情来能动地保障办案，从而在 依法的基础上使法警职能与检察官职能有机地统一起来，有效克服 被动地执行保障任务所带来的弊端。基层检察院办案是一个多环节 的过程。在依法履行职能的过程中，“检警一体化”主要体现在以 下几个方面：（1）在执行传唤任务过程中，执行法警要与检察官沟通， 事先了解用警意图，注意隐蔽身份和办案目的，不让嫌疑人有丝毫 的空隙可钻，不给嫌疑人留下任何把柄。特别是涉及对某些领导干 部的传唤，需要在行动前向党委主要负责人汇报和请示，环节相对 较多，办案难度增大。因此，执行传唤任务的法警，只有事先领会 用警意图，才能慎重行事，在到达目的地后，不惊

16、动当事人，注意 暗中了解其行踪，待下达执行命令时，立即执行传唤，从而保证办 案的顺利进行。（2）在执行搜查任务中，法警要掌握被搜查对象的基本情 况、搜查任务押解对象的不同情况采取相应的防范措施，保证安全 押解。（3）在执行提押、特别是长途押解过程中，法警要了解案 情，熟悉被押解对象的情况，并针对被押解对象的不同情况采取相 应的防范措施，保证安全押解。（4）在看管犯罪嫌疑人过程中，要实行动态控制。即：在 执行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情况、涉案情况、思 想情况等；在执行看管时，掌握时机与犯罪嫌疑人适度沟通，宣传 有关法律政策，使被看管对象保持较正常的心理和情绪状态，消除 过度紧张感，打消自杀、逃跑等念头。（ 5）在执行追捕任务过程中，法警要熟悉案情，掌握被追 捕对象的有关情况，特别是心理特征、家庭状况、经济情况、社会 关系等，针对不同的情况采取相应的追捕措施。3、实施“检警一体化”应注意的问题 检警一体化”作为一种新的运行机制，需要在不断的探索 中完善，在不断的创新中发展。总体上说，应该注意以下几个问 题：（1）实施“检警一体化”，必须严格依法各司其职，绝不 能简单地把司法警察与检察官相加合并甚至等同起来，绝