员制度教程课件

1、员制度教程1 中国公务员制度中国公务员制度 讲授：王讲授：王 磊磊 职称：副教授职称：副教授 高级政工师高级政工师 高级经济师高级经济师 员制度教程2 第一节第一节 公务员与公务员制度公务员与公务员制度 一、我国公务员的含义、范围和条件一、我国公务员的含义、范围和条件 （一）公务员的含义（一）公务员的含义 1、国外立法、国外立法 英国：常任文官（事务官）英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。 2、我国立法、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职

2、、纳入国家行政公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员法国家公务员法第第2条条“本法所称公务员，是指依法履行公本法所称公务员，是指依法履行公 职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员。员。” 第一章公务员制度概述第一章公务员制度概述 员制度教程3 公务员公务员 的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家 行政编制（有家行政编制（有家 有名）有名） 3 3、由国家财政、由国家财政 负担工资福利负担工资福利 （吃皇粮）（吃皇粮）

3、1 1、依法履行公职（有事干）、依法履行公职（有事干） 在我国同时具备哪些条件才能称作是公务在我国同时具备哪些条件才能称作是公务 员？员？ 员制度教程4 （二）我国公务员范围（二）我国公务员范围 1.党的组织；党的组织； 2.人大机关；人大机关； 3.行政机关；行政机关； 4.政协机关；政协机关； 5.审判机关；审判机关； 6.检察机关；检察机关； 7.民主党派机关。民主党派机关。 员制度教程5 （三）公务员条件公务员条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件公务员应具备的条件是

4、：是： 1 1、具有中华人民共和国国籍、具有中华人民共和国国籍 2 2、年满、年满1818周岁周岁 3 3、拥护中华人民共和国宪法、拥护中华人民共和国宪法 4 4、具有良好的品行、具有良好的品行 5 5、具有正常履行职责的身体条件、具有正常履行职责的身体条件 6 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7 7、法律规定的其他条件、法律规定的其他条件 员制度教程6 二、公务员制度的含义与内容二、公务员制度的含义与内容 1、公务员制度含义、公务员制度含义 是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

5、 2、内容、内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三 部分。部分。 3、公务员制度的具体内容、公务员制度的具体内容 公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制 度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制 度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、 申诉制度、管理体制等。申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。公务员制度就是由这一系

6、列制度构成的体系。 员制度教程7 员制度教程8 2 2、政治理论发展是西方公务、政治理论发展是西方公务 员制度产生的思想基础员制度产生的思想基础 17 17至至1818世纪资产阶级革命时世纪资产阶级革命时 期形成的如期形成的如社会契约社会契约理论、理论、主权主权 在民在民理论、理论、代议民主代议民主理论、理论、权力权力 制衡制衡理论等，是西方国家用以指理论等，是西方国家用以指 导建立资产阶级国家政权和公务导建立资产阶级国家政权和公务 员制度的员制度的理论基础理论基础。 员制度教程9 中国古代中国古代 官员制度源远流长，从官员制度源远流长，从隋唐隋唐开始实行科举制，开始实行科举制， 并经过不断实

7、践和完善，在对官吏的并经过不断实践和完善，在对官吏的考试考试、 考核考核、晋升晋升、奖惩奖惩和和退休退休等方面有一套比较等方面有一套比较 完整完整的办法。对世界公务员制度的形成产生的办法。对世界公务员制度的形成产生 了重要影响。因此，西方学者普遍认为，了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中中 国国是文官制度的是文官制度的创始国创始国。 3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴 员制度教程10 4 4、政治改革需要是西方公务员制度、政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因产生的直接原因 西方，随着资本主义西方，随着资本主义政党政治政党政治 和和选举制度

8、选举制度的发展，导致政府的发展，导致政府 职位的激烈职位的激烈竞争竞争，大选后上台，大选后上台 的政党大批的政党大批更换更换政府各种人员，政府各种人员， 极大的影响了政府工作的极大的影响了政府工作的连续连续 性性和和稳定性稳定性，导致，导致腐败腐败发生。发生。 员制度教程11 四、西方主要国家公务员制度四、西方主要国家公务员制度 的演进过程的演进过程 公务员制度，作为与现代经济、政公务员制度，作为与现代经济、政 治和社会管理发展相适应而形成的治和社会管理发展相适应而形成的 政府人事管理制度，在西方发达资政府人事管理制度，在西方发达资 本主义国家得到很快传播和推广。本主义国家得到很快传播和推广。

9、 英国公务员英国公务员制度的建立，对世界其制度的建立，对世界其 他各国，特别是西方国家产生了很他各国，特别是西方国家产生了很 大影响。大影响。 员制度教程12 1、英国文官制度的建立和发展、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于英国的文官制度起源于政务官政务官与与事务官事务官 的分离的分离 （19世纪世纪30年代尝试文官常任，在财政部年代尝试文官常任，在财政部 设立常务次官，产生了不受党派影响，不设立常务次官，产生了不受党派影响，不 与内阁共进退，长期任职的事务官，即早与内阁共进退，长期任职的事务官，即

10、早 期的文官期的文官） 员制度教程13 (2)实行官职考试补缺制度是英实行官职考试补缺制度是英 国文官制度的标志国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行英国文官制度形成的一个重要标志是推行 考试录用制度。考试录用制度。 （1854年，英国出台了年，英国出台了关于建立英国常关于建立英国常 任文官制度的报告任文官制度的报告，即，即“诺斯科特诺斯科特杜杜 维廉报告维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争。提出了以建立通过公开竞争 考试招募政府工作人员为主要内容的的统考试招募政府工作人员为主要内容的的统 一的文官制度一的文官制度。）。） 员制度教程14 (3)英国政府颁布的两个枢密院令英国政

11、府颁布的两个枢密院令 宣告了文宣告了文 官制度的建立官制度的建立 1855年、年、1870年英国先后颁布了两个枢密年英国先后颁布了两个枢密 院令院令关于录用国王政府文官的枢密院令关于录用国王政府文官的枢密院令 和第二号枢密院令和第二号枢密院令构成了英国现代文构成了英国现代文 官制度的基本原则和基本措施。世界上第官制度的基本原则和基本措施。世界上第 一个文官制度诞生。一个文官制度诞生。 员制度教程15 2、美国文官制度的形成、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。步建立和

12、完善起来的。 员制度教程16 (1)克服官吏制度中的腐败现象是克服官吏制度中的腐败现象是 美国建立文官制度的直接起因美国建立文官制度的直接起因 18291833年期间，美国盛行政党分年期间，美国盛行政党分 肥制度，政府的职位大都是政治性任肥制度，政府的职位大都是政治性任 命，总统把政府职位作为对竞选支持命，总统把政府职位作为对竞选支持 者的一种恩赐，分配给支持者。由此者的一种恩赐，分配给支持者。由此 带来了严重的腐败，使政府机关冗员带来了严重的腐败，使政府机关冗员 增加，政绩低劣，从而影响政府工作增加，政绩低劣，从而影响政府工作 的连续性和稳定性。的连续性和稳定性。 员制度教程17 (2)彭德

13、尔顿法彭德尔顿法奠定了美国奠定了美国 文官制度的基础文官制度的基础 1881年，美国第年，美国第20任总统菲尔德遇刺身任总统菲尔德遇刺身 亡，这一事件促成了美国加快建立公务亡，这一事件促成了美国加快建立公务 员制度的进程。员制度的进程。1883年年1月，国会通过月，国会通过 了了调整和改革美国文官制度法律调整和改革美国文官制度法律(即即 彭德尔顿法彭德尔顿法)。这个法律确定了文官。这个法律确定了文官 制度的一些基本原则，取消制度的一些基本原则，取消“政党分肥政党分肥 制制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。实行考试录用制度和功绩晋升制度。 彭德尔顿法彭德尔顿法是美国文官制度的基本是美国文官制度

14、的基本 法，它的出台标志着美国文官制度的形法，它的出台标志着美国文官制度的形 成。成。 员制度教程18 五、我国公务员制度历史沿革五、我国公务员制度历史沿革 理论准备阶段（理论准备阶段（19851989） 80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，年代初，针对传统干部人事制度的弊端， 提出了提出了“四化四化”标准，废除领导干部职务标准，废除领导干部职务 终身制等。终身制等。80年代中期，为适应经济体制年代中期，为适应经济体制 和政治体制改革的不断深化的需要，国家和政治体制改革的不断深化的需要，国家 公务员制度建设被提上了议事日程，开始公务员制度建设被提上了议事日程，开始 了理论上的探索。了理论上

15、的探索。1985年，年，国家工作国家工作 人员法人员法草拟出台，后更名为草拟出台，后更名为国家行政国家行政 机关工作人员暂行条例机关工作人员暂行条例；87年中央提出年中央提出 在我国建立国家公务员制度。在我国建立国家公务员制度。 员制度教程19 试点实验阶段（试点实验阶段（19891993） 1989年，国务院的六个部门，即审计署、年，国务院的六个部门，即审计署、 海关总暑、国家统计局、国家环保局、国海关总暑、国家统计局、国家环保局、国 家建材局等率先进行公务员试点；次年在家建材局等率先进行公务员试点；次年在 地方的两个重要城市地方的两个重要城市哈尔滨和深圳市进哈尔滨和深圳市进 行公务员制度的

16、试点。着两个城市的试点行公务员制度的试点。着两个城市的试点 力求为中央国家机关和地方政府机关推广力求为中央国家机关和地方政府机关推广 这一制度提供经验。这一制度提供经验。 员制度教程20 全面实施阶段（全面实施阶段（1993年至今）年至今） 1993年，国家公务员暂行条例年，国家公务员暂行条例正式颁正式颁 布。其后，又相继出台了与之相配套的相布。其后，又相继出台了与之相配套的相 关法规以及实施细则。关法规以及实施细则。 经过十多年的探索与实践，目前已取得令经过十多年的探索与实践，目前已取得令 人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事 制度向现代公务员制度的转变，

17、建立了国制度向现代公务员制度的转变，建立了国 家公务员制度的基本框架，形成以家公务员制度的基本框架，形成以条例条例 为主导，由近为主导，由近40个单项法规和实施细则为个单项法规和实施细则为 配套的公务员管理法规体系配套的公务员管理法规体系。 员制度教程21 六、我国公务员制度的特点六、我国公务员制度的特点 （一）坚持党管干部，反对（一）坚持党管干部，反对“政治中立政治中立” （二）从实际出发确定公务员的范围。（二）从实际出发确定公务员的范围。 （三）不实行（三）不实行“两官分途两官分途”。 员制度教程22 第二节第二节 公务员主管部门公务员主管部门 一、公务员主管部门含义和职责一、公务员主管部

18、门含义和职责 参见公务员法第十条参见公务员法第十条 员制度教程23 二、我国公务员管理机构二、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类：我国的现行公务员管理机构分为两类： 一类是各级党委和政府设置的综合管理一类是各级党委和政府设置的综合管理 机构，机构， 一类是机关各部门设置的部门执行机构一类是机关各部门设置的部门执行机构。 员制度教程24 （一）综合管理机构（一）综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管 理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要 是事务而非公务员个人，管理

19、权限具有宏观性、间是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间 接性特征的管理机构。接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、 协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务 具有全面性和综合性。具有全面性和综合性。 （二）各机关内设的管理机构（二）各机关内设的管理机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本 单位或本部门对公务员管理的具体工作。单位或本部门对公务员管理的具体工作。 员制度教程25 三、公务员主管部门职能三、公务员主管部门职

20、能 （一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、 法规的实施工作 （二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员 主管部门进行业务指导 （三）对某些管理事务实施组织协调 （四）对某些管理事务行使审核、审批权 （五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反 公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理 员制度教程26 四、西方公务员制度特有的指导原则四、西方公务员制度特有的指导原则 （1）政治中立原则）政治中立原则 主要包括公务员不能参加和支持党派活动，主要包括公务员不能参加和支持党派活动， 不能参加和支持反对政府的活动，不能参加不能参加和支持反对政府的活动，不能参加 政治性竞选活动。其原因：政治性竞

21、选活动。其原因： 受到主权在民、政治与行政分离理论受到主权在民、政治与行政分离理论 的影响；的影响； 为适应两党或多党轮流执政这种政党为适应两党或多党轮流执政这种政党 体制运作的需要。体制运作的需要。 员制度教程27 （2）两官分途原则）两官分途原则 “两官两官”，是指政务官和业务官（或称事务，是指政务官和业务官（或称事务 官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、 任用条件、管理形式、职责范围和职务履行任用条件、管理形式、职责范围和职务履行 等方面属于两种不同的类型，对两类官员应等方面属于两种不同的类型，对两类官员应 当进行区别管理，两类官员不能交换、交

22、替当进行区别管理，两类官员不能交换、交替 任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。 员制度教程28 （3）分权制衡原则）分权制衡原则 分权制衡，即以分权制衡，即以权力制约权力权力制约权力，是西方资产，是西方资产 阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也 是公务员制度的基本指导原则。是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国世纪法国 思想家思想家孟德斯鸠孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义首次明确提出具有现代意义 上的三权分立学说：上的三权分立学说：“每一个国家有三种权每一个国家有三种权 力：力： （一）立法权力；（二）有关国

23、际法事（一）立法权力；（二）有关国际法事 项的行政权力；（三）有关民政法规事项的项的行政权力；（三）有关民政法规事项的 行政权力行政权力”。他把第二种权力称为行政权，。他把第二种权力称为行政权， 第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用 权力，就必须以权力约束权力，形成各种权权力，就必须以权力约束权力，形成各种权 力既相互联系，又相互制约的政体。力既相互联系，又相互制约的政体。 员制度教程29 受分权原则的理论影响，反映在受分权原则的理论影响，反映在 西方公务员制度中主要有三种形西方公务员制度中主要有三种形 式：式： 纵向分权。纵向分权。 主要按照分级原则进

24、行分权。主要按照分级原则进行分权。 员制度教程30 横向分权横向分权 主要按照统一、控制、适用原则，划分中央主要按照统一、控制、适用原则，划分中央 政府部门公务员管理权限。统一，主要是指政府部门公务员管理权限。统一，主要是指 按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；按统一的管理法规，有统一协调的管理结构； 控制，主要是指控制公务员人数增长，控制控制，主要是指控制公务员人数增长，控制 公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不 规范行为；适用，便于公务员运行操作和管规范行为；适用，便于公务员运行操作和管 理。理。 员制度教程31 三权制衡三权制衡 主要指国家立法

25、机关、政府机关和司法机关，主要指国家立法机关、政府机关和司法机关， 对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由 立法机关负责公务员立法，行政机关具体执立法机关负责公务员立法，行政机关具体执 行公务员事务管理，司法机关负责公务员违行公务员事务管理，司法机关负责公务员违 法行为处置和最后仲裁。法行为处置和最后仲裁。 员制度教程32 五、我国公务员管理遵循的原则五、我国公务员管理遵循的原则 5、法治原则、法治原则 3、任人唯贤、德才兼备、任人唯贤、德才兼备 与群众公认、注重工作实与群众公认、注重工作实 绩原则绩原则 2、监督约束与激、监督约束与激 励保障并重原则励保

26、障并重原则 原则 1、公开、平等、竞争、公开、平等、竞争 择优原则择优原则 4、分类管理原则、分类管理原则 员制度教程33 1、公开、平等、竞争择优原则、公开、平等、竞争择优原则 （1）公开原则）公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志； 公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高 低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最 基本的指导原基本的指导原则。则。主要包括：主要包括： 录用公开：录用公开： 是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多

27、国家对录用是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用 公开方式和内容进行了明确规定。公开方式和内容进行了明确规定。 晋升公开：晋升公开： 是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公 开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 员制度教程34 （2 2）平等原则）平等原则 录用机会均等；录用机会均等； 晋升机会均等；晋升机会均等； 享受的待遇均等享受的待遇均等。 另外还有两项公平规定：另外还有两项公平规定：比例公平比例公平：即指：即指 各民族和各地区国家公务员在全体

28、公务员中所占比各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比 例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体 相同；相同；比较公平比较公平: :指公务员之间的公平是相对的，指公务员之间的公平是相对的， 公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。 员制度教程35 5、法制原则、法制原则 1 1、国家依法对公务员进行管理；、国家依法对公务员进行管理； 2 2、公务员依法享有权利和履行义务；、公务员依法享有权利和履行义务； 3 3、国家公务员必须依法行政；、国家公务员必须依法行政； 4 4、依法监督：、依法监督

29、： 依法对公务员管理机关和单位的监督；依法对公务员管理机关和单位的监督； 依法对公务员的活动进行监督。依法对公务员的活动进行监督。 员制度教程36 思考题思考题 员制度教程37 第二章第二章 公务员义务与权利公务员义务与权利 第一节第一节 公务员义务与权利概述公务员义务与权利概述 一、公务员义务的含义及特点一、公务员义务的含义及特点 公务员义务：公务员义务：指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中 法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必 须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。须作出

30、一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员的义务分为两类：公务员的义务分为两类： 职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行 为；为； 禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定。 特点：特点：1.以公务员的身份为前提以公务员的身份为前提 2.具有作为和不作为的义务具有作为和不作为的义务 3.这种义务是对公务员这种义务是对公务员 的约束的约束 4.公务员义务具有强制性公务员义务具有强制性 员制度教程38 二、公务员权利的含义及特点二、公务员权利的含义及特点 公务员权利：公务员权利：公务员权利是指国家法

31、律基于公务员的职责和公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和 身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某 种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。 特点：特点：1.公务员的权利以身份为前提公务员的权利以身份为前提 2.国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使 职权，执行公务。职权，执行公务。 3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的 过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或过

32、程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或 者不为一定的行为。者不为一定的行为。 4 .公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且 公务员权利的行使是由国家公务员权利的行使是由国家 法律加以保障的。法律加以保障的。 员制度教程39 注意注意 公务员拥有的权利必须是法律规定的；公务员拥有的权利必须是法律规定的； 公务员的职务权力是不可放弃的；公务员的职务权力是不可放弃的； 公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性， 对每个具体人员并不必然发生；对每个具体人员并不必然发生； 公务员权利是一种特指

33、范围；公务员权利是一种特指范围； 公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究；公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究； 公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。 员制度教程40 三、公务员义务与权利之间的关系三、公务员义务与权利之间的关系 相成关系：相成关系： 从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证； 承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条 件、相互依存、相互贯通。件、相互依存、相互贯通。 相等关系：相等关系： 这种等值关

34、系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值这种等值关系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值 相等相等 （相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员（相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员 制度公平原则的具体体现。制度公平原则的具体体现。 员制度教程41 相辅关系 二者的互补性包括：二者的互补性包括： 公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值 实体的保证；实体的保证； 权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束；权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束； 权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。 主

35、次关系 公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对 国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相 应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不 可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质 所决定的。（这一点与公民不同）所决定的。（这一点与公民不同） 员制度教程42 必须明确： 公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握

36、有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用 权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须 承担相应的责任。承担相应的责任。 员制度教程43 四、公务员义务与权利的其特点四、公务员义务与权利的其特点 5、不可放弃性、不可放弃性4、强制性、强制性 3、法制性、法制性2、平等性、平等性 特点特点 1、同一性、同一性 员制度教程44 四、规定公务员义务与权利的意义四、规定公务员义务与权利的意义 5、有利于对公务员、有利于对公务员 的管理与监督的管理与监督 4、有利于提高公务

37、、有利于提高公务 员的权利意识和责员的权利意识和责 任意识任意识 3、是公务员行使、是公务员行使 行政职权，执行国行政职权，执行国 家公务的有效保障家公务的有效保障 2、是公务员行使、是公务员行使 国家行政权力，执国家行政权力，执 行国家公务的有效行国家公务的有效 约束约束 意义意义 1、有利于推进国家的民、有利于推进国家的民 主与法制建设主与法制建设 员制度教程45 第二节第二节 公务员义务的基本内容公务员义务的基本内容 一、国外公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容(P37-40) 二、我国公务员义务的基本内容二、我国公务员义务的基本内容(P45-47) （一）模范遵守宪法和法律

38、（一）模范遵守宪法和法律 （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，（二）按照规定的权限和程序认真履行职责， 努力提高工作效率努力提高工作效率 （三）全心全意为人民服务，接受人民监督（三）全心全意为人民服务，接受人民监督 员制度教程46 （四）维护国家的安全、荣誉和利益（四）维护国家的安全、荣誉和利益 （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级 依法作出的决定和命令依法作出的决定和命令 （六）保守国家秘密和工作秘密（六）保守国家秘密和工作秘密 （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社 会公德会公德 （八）清正廉洁、公道

39、正派（八）清正廉洁、公道正派 （九）法律规定的其他义务（九）法律规定的其他义务 员制度教程47 第三节第三节 公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容 一、国外公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容(P40-43) 二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容(P46-47) （一）获得履行职责应当具有的工作条件（一）获得履行职责应当具有的工作条件 （二）非因法定事由、非经法定程序，不被（二）非因法定事由、非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或者处分免职、降职、辞退或者处分 （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇 （四）参加培训（四）

40、参加培训 员制度教程48 （五）对机关工作和领导人员作提出批评和（五）对机关工作和领导人员作提出批评和 建议利建议利 （六）提出申诉和控告（六）提出申诉和控告 （七）申请辞职（七）申请辞职 （八）法律规定的其他权利（八）法律规定的其他权利 二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容 员制度教程49 【案例三】【案例三】 1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某 为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机， 指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和

41、答案。因 汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小 组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省 劳改局根据劳改局根据保密法保密法以及以及条例条例的规定给予汪的规定给予汪 某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提 起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未 造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持 了原决定。了原决定。 员制度教程50 思考题思考题 中国公务员的基

42、本条件包含哪些？中国公务员的基本条件包含哪些？ 公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？ 公务员义务与权利的基本特点有哪些？公务员义务与权利的基本特点有哪些？ 公务员义务和权利之间的关系如何？公务员义务和权利之间的关系如何？ 我国公务员的基本义务有哪些？我国公务员的基本义务有哪些？ 我国公务员的基本权利有哪些？我国公务员的基本权利有哪些？ 员制度教程51 阅读材料阅读材料P50 员制度教程52 第三章第三章 职务与级别职务与级别 第一节第一节 职位分类概述职位分类概述 一、职位分类的内涵与依据一、职位分类的内涵与依据 （一）职位与职位设置（一）职位与职位

43、设置 职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员 所担负的工作量以及职务与责任的集合体。所担负的工作量以及职务与责任的集合体。 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基 础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工 作。作。 员制度教程53 （二）职位分类的含义与特点（二）职位分类的含义与特点 1、职位分类的含义：、职位分类的含义： 职位分类职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职是以职位为分类对象，根据公务员职 位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需位的工作的性质、责任轻重、难

44、易程度和所需 人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级， 为公务员管理提供依据的人事分类制度。为公务员管理提供依据的人事分类制度。 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为 对象进行分类，即对象进行分类，即品位分类品位分类，二是以职位为对，二是以职位为对 象进行分类，即象进行分类，即职位分类职位分类。我国公务员法规定。我国公务员法规定 的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相 结合的分类制度。结合的分类制度。 员制度教程54 2、职位分类特点、职位分类特点 遵循因事择人原则

45、，分类对象是职位，而不是遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是 职位上的人；职位上的人； 依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任 轻重、难易程度、所需资格条件；轻重、难易程度、所需资格条件； 不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过 对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而 确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位 置，达到分类管理的目的；置，达到分类管理的目的； 旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；旨在通过实行科学分

46、类来提高公务员管理水平； 随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而 相应变化。相应变化。 员制度教程55 二、职位分类与品位分类的比较二、职位分类与品位分类的比较 （一）品位分类的含义品位分类的含义P60 （二）职位分类与品位分类比较职位分类与品位分类比较P65 员制度教程56 4、为各级机关确定职位、为各级机关确定职位 数目和工资标准提供确数目和工资标准提供确 实的依据实的依据 3、为建立工作岗位、为建立工作岗位 责任制及提高行政责任制及提高行政 工作效能创造了条工作效能创造了条 件件 2、为公务员实行、为公务员实行 合理的工资制度奠合理的工资制度奠

47、定了基础定了基础 意义意义 1、为公务员的录用、考核、培、为公务员的录用、考核、培 训和晋升提供依据和客观标准训和晋升提供依据和客观标准 三、我国实行职位分类制度的意义三、我国实行职位分类制度的意义 员制度教程57 第二节第二节 职位类别与职务序列职位类别与职务序列 一、职位类别一、职位类别 我国的职位类别：我国的职位类别： （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、 专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关 内部管理等职责的职位。内部管理等职责的职位。 （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术（二）专业技术类职

48、位：机关中从事专业技术 工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提 供专业技术支持和技术手段保障的职位。供专业技术支持和技术手段保障的职位。 （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、 处罚、稽查等现场执法职责职位。处罚、稽查等现场执法职责职位。 员制度教程58 二、职务序列二、职务序列 （一）职务序列含义：职务序列是依据所负责（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责 任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同， 而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层而设置的从低到高的职务

49、层次，形成机关的层 级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。 职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要 素。素。 （二）我国的职务序列类型（二）我国的职务序列类型 综合管理类职务序列：领导职务综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非个层次与非 领导职务领导职务8个层次个层次 员制度教程59 第三节第三节 公务员的职务公务员的职务 一、职务内涵一、职务内涵 二、职务类型二、职务类型 三、职务序列三、职务序列 员制度教程60 第四节第四节 级别设置级别设置 一、级别的功能一、级别的功能 1、级别是确定工资及其他待遇的

50、重要依据。、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。 2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。 二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系 12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应，实行个级别相对应，实行“一职数级，一职数级， 上下交叉上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越，越是基层的职务对应的级别越多，越 是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一 个级别，科员、办事员对应个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高个级别。办事员最高 可到可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可级，相当于副处级

51、的最低级别，科员最高可 达到达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。 员制度教程61 三、确定级别的依据三、确定级别的依据 确定公务员级别的总的原则是：确定公务员级别的总的原则是： 公务员的级别根据所任职位及其公务员的级别根据所任职位及其 德才表现、工作实绩和资历确定。德才表现、工作实绩和资历确定。 具体为：职务、德才表现、工作具体为：职务、德才表现、工作 实绩、资历。实绩、资历。 员制度教程62 四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度 （一）衔级制度（一）衔级制度 1、警衔、警衔 总警监、副总警监总警监、副总警监 警监：三级警监：三级 警司：三级警司：三级 警员

52、：二级警员：二级 2、海关关衔、海关关衔 五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督 办、关务员办、关务员 员制度教程63 （二）法官、检察官等级制度：十二（二）法官、检察官等级制度：十二 级级 首席大法官：最高法院院长首席大法官：最高法院院长 大法官：二级大法官：二级 高级法官：四级高级法官：四级 法官：五级法官：五级 员制度教程64 思考题思考题 职位分类的主要特征是什么？职位分类的主要特征是什么？ 职位分类的意义是什么，你是怎样认识的？职位分类的意义是什么，你是怎样认识的？ 职位分类和品味分类的区别有哪些？职位分类和品味分类的区别有哪些？ 公

53、务员职位类别有哪些？公务员职位类别有哪些？ 公务员的职务类型和职务序列分别是哪些？公务员的职务类型和职务序列分别是哪些？ 级别的确定与晋升的依据是什么？级别的确定与晋升的依据是什么？ 阅读材料阅读材料P74 员制度教程65 第四章第四章 录用、考核与培训录用、考核与培训 第一节第一节 公务员录用制度公务员录用制度 一、公务员录用制度概述一、公务员录用制度概述 （一）公务员录用制度的含义（一）公务员录用制度的含义 公务员录用制度公务员录用制度是指根据国家管理的需要，是指根据国家管理的需要， 依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、 严格考核的办法，按照德才

54、兼备的标准，从严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从 符合法定资格条件的公民中，择优录用担任符合法定资格条件的公民中，择优录用担任 某种职务的一种制度。某种职务的一种制度。 员制度教程66 （二）公务员录用制度的历史沿革（二）公务员录用制度的历史沿革 1、中国的科举制度、中国的科举制度 2、英国的考试选官制度、英国的考试选官制度 3、美国的考试录用制度、美国的考试录用制度 员制度教程67 二、录用的适用范围和标准二、录用的适用范围和标准 （一）适用范围：主任科员以下非领导职（一）适用范围：主任科员以下非领导职 务的公务员。务的公务员。 （二）录用标准：德才兼备。不仅测试报（二）录用标准：德才兼

55、备。不仅测试报 考人员的文化知识和业务能力，还要考察考人员的文化知识和业务能力，还要考察 其政治态度和思想品质。其政治态度和思想品质。 三、录用方法、程序三、录用方法、程序 主要采取公开考试主要采取公开考试 严格考察的办法严格考察的办法 择优录用择优录用 （一）录用方法（一）录用方法 员制度教程68 （二）录用程序（二）录用程序 1、编制录用计划编制录用计划 2、发布报考公告发布报考公告 3、对报考者进行资格审查对报考者进行资格审查 4、对符合报考条件的人员进行对符合报考条件的人员进行 公开考试公开考试 5、确定考察人选并公示录用确定考察人选并公示录用 人员名单人员名单 6录取与试用录取与试用

56、 员制度教程69 四、录用管理四、录用管理 1、考试录用主管部门：党委组织、考试录用主管部门：党委组织 部和政府人事部门部和政府人事部门 2、考试录用工作的保障：法律保、考试录用工作的保障：法律保 障、便民保障、技术保障、经费保障、便民保障、技术保障、经费保 障障 员制度教程70 第二节第二节 考核制度考核制度 一、公务员考核的含义和内容一、公务员考核的含义和内容 （一）公务员考核的含义公务员考核的含义 公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理 权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员 的政治业务素

57、质和履行岗位职责、完成工作目标任的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任 务的情况，进行的了解、核实和评价。务的情况，进行的了解、核实和评价。 公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素 （1）考核对象和考核主体）考核对象和考核主体 考核对象：已确定公务员身份的人员考核对象：已确定公务员身份的人员 非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导 和本机关负责人授权的考核委员会和本机关负责人授权的考核委员会 领导成员公务员：领导成员公务员： 主管机关主管机关 考核主体考核主体 员制度教程71 （2）公务员考核的内容）公务员考核的内容 公务员考核制度构成要素

58、公务员考核制度构成要素 廉廉 绩绩 勤勤 能能 内容 德德 重点考核工作实绩重点考核工作实绩 员制度教程72 （3）考核形式）考核形式 公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素 平时考核平时考核 定期考核定期考核 （4）考核的程序和方法）考核的程序和方法 （5）考核等次）考核等次 优秀优秀 称职称职 基本称职基本称职 不称职不称职 （6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公 务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、 辞退的依据。辞退的依据。 员制度教程73 （二）公务员考核的内容（二）公务员考核的内容

59、 德：包括政治品德、职业道德、社会公德和德：包括政治品德、职业道德、社会公德和 个人品德。个人品德。 能：业务知识和工作能力。能：业务知识和工作能力。 勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。精神。 绩：工作实绩。绩：工作实绩。 廉：廉洁自律情况。廉：廉洁自律情况。 考核重点：考核重点：工作实绩工作实绩 员制度教程74 二、考核的原则、范围与类型二、考核的原则、范围与类型 （一）（一） 公务员考核的原则公务员考核的原则 依法考核依法考核 客观公正客观公正民主公开民主公开注重实绩注重实绩 重视考核人的重视考核人的 实际工作表现实际工作表现 和工作成绩和工作

60、成绩 重事实重事实 重调查研究重调查研究 不先入为主不先入为主 不主观臆断不主观臆断 不无中生有不无中生有 不似有似无不似有似无 不无限上纲不无限上纲 不一叶障目不一叶障目 不以偏概全不以偏概全 民主：增加民主：增加 群众参与度群众参与度 公开：公开： 防止神秘化防止神秘化 我国公我国公 务员法务员法 对考核对考核 作了原作了原 则规定则规定 员制度教程75 （二）考核范围：所有公务员均是考核对象，（二）考核范围：所有公务员均是考核对象， 但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79 （三）考核类型：平时考核与定期考核（三）考核类型：平时考核与定期考核 三、年