中国华电集团公司技术改造管理办法.doc

1、中国华电集团公司技术改造管理办法第一章 总则第一条 为了进一步加大中国华电集团公司技术改造工作，提升技术装 备水平，保证发电设备的安全、稳固、经济运行，按照国家有关政策及规 定，在中国华电集团公司技术改造治理方法（试行）的基础上，修定本 方法。第二条 本方法适用于集团公司所属内部核算电厂、全资、控股公司及 托付治理的发电企业。第三条 技术改造的内容技术改造是指对现有设备和设施，以及相应配套的辅助性生产设施， 利用国内外成熟、适用的先进技术，以提升其安全性、可靠性、经济性、 可调性、满足环保要求，并增加生产能力而进行的完善、配套和改造。技 术改造的投资形成固定资产，是企业的一种资本性支出。第四条

2、技术改造的范畴一、排除阻碍发电厂安全、可靠运行的设备缺陷和公用系统存在的咨 询题；提升效率和出力，挖掘现有设备的潜力；二、降低供电煤耗、水耗、厂用电等，提升发电设备的经济性；三、水电厂机组提效、增容扩机改造以及大坝补强加固改造；四、改善劳动条件及劳动爱护措施；五、对发电设备和设施进行延长寿命改造；六、提升环保设备、设施的安全、经济及可靠性；七、其它技术改造项目。第五条技术改造的原则一、技术改造应以发电设备安全生产为基础，以经济效益为中心，以 节能降耗、提升机组效率为重点，以国家产业政策和公司有关规定为依据， 有重点、有步骤地进行。二、技术改造资金应重点使用，并进行充分的投资经济效益评估，发 挥

3、资金的使用效益。三、加大工程治理，努力缩短工期，保证质量，降低造价。四、对重点的技术改造项目要实行项目资本金制、项目负责人制、招 投标制、工程监理制、合同治理制。五、对重点技术改造项目应实行从可研、立项、招投标、合同治理、 工程监理、竣工评判到决算等全过程治理。第六条 技术改造项目中设备、材料的采购及施工招标应严格执行 中华人民共和国招投标法 、中国华电集团公司技改、大修项目招标治 理若干规定等国家及集团公司的有关法律、法规和规定。对技术共性强、 竞争充分、资金量较大的项目尽可能进行集团公司或区域公司打捆招标， 充分发挥集团采购的优势，加大技术治理，提升资金使用效力，有效降低 技术改造工程造价

4、。第二章 技术改造资金的来源与治理第七条 资金来源一、自有资金（要紧是企业按规定留用的折旧基金）二、国内融资（包括国内银行技术改造贷款和国家专项贷款）三、国家用于技术改造的专项拨款四、利用外资五、其 它第八条 技术改造贷款的使用范畴和要求一、为补偿企业资金不足，对综合经济效益较好的项目可使用贷款。二、用国家专项贷款时，各发电企业应于每年 9 月底往常，向中国华 电集团公司提出下年度改造贷款的项目打算，由集团公司向国家有关部门 申请。三、贷款偿还： 所贷款项的归还，按国家有关规定，应纳入企业资本 性支出预算中统一平稳解决。第九条 技术改造资金应纳入企业的预算治理中，并在资本性收支预算 中统筹安排

5、第十条 集团公司审批的技术改造项目，各发电企业应按批准的项目和 资金 （包括本方法规定的自行审批项目资金 ）做到专款专用，不得挪作它用。第十一条 技术改造项目的各类费用支出均单独统计汇总，在各类财务 结算、项目总结中应反映实际开支。第十二条 列入国家或集团公司关停打算的机组，原则上不再进行重大 技术改造。第三章 技术改造工作的治理第十三条 集团公司生产运营部是公司技术改造工作的归口治理部门， 负责对技术改造项目进行调查、审核和批复；组织技改工程年度打算的实 施；组织对改造工程项目进行全过程治理、监督、检查和后评估。各级生 产治理部门为技术改造的具体治理部门。第十四条 年度技术改造打算的申报、审

6、查和批复 年度技术改造打算的审查和批复采取组织治理采取“统一治理、分层 操纵”的原则。（一）年度技术改造打算的申报和审批时刻 各直管电厂、区域发电公司（包括上市公司、流域公司和子公司，下 同）和分公司每年 9月 31日前向集团公司生产运营部上报下年度各电厂的 技术改造打算（具体见附表 1），以及需集团公司审批的项目有关材料（项 目建议书、可研报告等） 。集团公司于 11月 15日前对将于次年上半年安排的技术改造项目进行 预批复，并于次年 3月 15日前批复各发电企业年度技术改造打算。在集团公司下达年度技术改造打算后的 10 个工作日内，各直管电厂、 区域发电公司和分公司上报需审核备案的文件。各

7、非直管电厂年度技术改造打算的申报、审批治理方法，由各区域发 电公司和分公司制定。（二）需报集团公司审核备案的事项 区域发电公司和分公司审批的各电厂年度技术改造项目总费用。各直管电厂、区域发电公司和分公司按权限批复的各电厂年度年度技 术改造打算项目（格式按附件 1）。（三）需上报集团公司审查批准的事项 直管电厂、区域发电公司和分公司年度技术改造费用总额。各发电企业的专门项目（要紧指汽车购置等项目） 。直管电厂 30 万元以上的技术改造项目，分公司所辖电厂 100万元以上 的技术改造项目，区域发电公司所属电厂 300 万元以上的技术改造项目。各电厂技术改造费用总额超过 800 万元的所有项目。（四

8、）非集团公司审批检修项目和费用的治理方法，由各区域发电公 司和分公司负责制定。（五）上市公司、有限公司依据集团公司批复意见，报董事会通过后 执行。第十五条 集团公司按照安全生产实际情形及当年用于资本性支出的 资金情形，综合考虑各单位的电量打算、检修打算、安全及设备状况和生 产经营等情形，批复技术改造资金总额，并参考发电企业的项目排序对有 关发电企业的技术改造项目逐项审定。原则上集团公司每年度对技术改造 项目打算只集中审批一次，除专门情形单独处理外，不再补充批复。第十六条 技术改造打算编制和申报的差不多原则：一、制定技术改造项目打算时，必须明确技术改造的方向和目标，打 算项目要具有充分的效益分析

9、。二、突出重点项目和关键项目，防止短期行为和盲目上项目的做法。三、主体改造和与之配套的工程应作为同一项目，没有直截了当联系 的若干独立项目不得合并为一个项目，也不得将一个独立项目进行多项分 解。四、发电企业打算项目要区分轻重缓急，对能解决涉及人身和重大设 备安全、不符合国家或行业法律法规且存在严峻隐患的项目要排列在优先 位置。项目的排序状况将作为审核立项和批复费用的重要参考依据。五、单项投资总额在人民币 100-500万元（含 100万不含 500 万元）为重 大技术改造项目，应单独提出申请报告。其内容应包括：可行性分析、初 步设计或设计方案、 工程概算 （设备、材料、人工及机具费用等 ）、预

10、期成效、 项目实施打算和治理措施等。六、单项投资总额在人民币 500 万元 5000 万元（含 500 万不含 5000 万元）为特大技术改造项目，应单独提出申请及可行性研究报告，报集团公 司批准立项后，按规定组织招投标工作，并编制初步设计文件。初设文件 报集团公司审批后方可组织进行施工。按照技术改造项目的规模和需要， 原则规定单项费用在人民币 500 万元及以上的特大技术改造项目可批复项 目启动资金，用于可研和初步设计工作，启动资金一样不超过项目打算投 资的 10。七、单项投资总额在 5,000 万元以上的项目， 除应按照特大技术改造项 目有关要求办理外，应符合国家有关政策。八、跨年度实施的

11、项目需要在年度打算中提出申请，由项目批准单位 批复当年项目资金，如无重大变更，不需重新上报资料。年度内因故未能 实施的项目，应讲明情形并按取消项目处理，具备条件后再申报。第四章 项目的实施第十七条 经集团公司批准立项的打算项目不得随意变更，打算项目的 调整，在建工程项目的终止、报废或毁损，需经集团公司审查批准。第十八条 本方法涉及的所有立项，均采取项目负责人制。一样项目的 项目负责人原则上由提出申请的单位、部门指定，以项目实施后的使用和 治理人员为主；重大项目的项目负责人由发电企业主管领导担任，成立项 目小组，并委派一名项目工作负责人组织实施。项目负责人应按公司有关治理方法实施对项目的全过程跟

12、踪治理。 关于向外托付的项目，除发电企业指定的上述人员外，要求受托付单位同 样安排相应的责任人，负责托付合同责任范畴内的全部治理和和谐工作。第十九条 安全治理要严格执行中国华电集团公司安全生产工作规 定的有关要求。凡外包工程项目都要主动制造条件进行招标，择优选择 建设队伍，严格杜绝转包或再分包现象，保证工程质量。必要时应聘请有 资质的监理机构对重大项目进行工程监理。第二十条 发电企业必须严格按批准的概算操纵项目的投资，努力降低 工程造价，如因不可预见的缘故造成工程方案变更并可能使工程超过概算 的，必须写出书面报告，报项目审批单位批准。属于本方法治理范畴的资 金使用要单独建帐，幸免与其它费用支出

13、混淆。第二十一条 经集团公司批准的项目自批准后一年内已开工但未竣工 的应作为结转项目上报，经公司审核后连同已拨付资金打算一起转入下一 年度连续执行。各发电企业自行审批项目的资金额度节余部分由电厂留转 使用。第二十二条 差不多批准的项目，由于发电企业的缘故或工程治理不力 等缘故在批准一年内未予实施，将暂停或取消该项目，在条件具备时重新 审批。第二十三条 区域发电公司和分公司要加大对技术改造项目的过程治 理。严格执行工程项目开、竣工报告制度，组织好各发电企业项目竣工验 收及后评估工作，严格执行中国华电集团公司技改、大修项目招标治理 若干规定（中国华电生 2004514 号）。第五章 项目的监察审计

14、、总结和考核第二十四条 区域发电公司和分公司应及时把握所辖发电企业技术改 造完成情形，并定期向集团公司汇报。1、区域发电公司和分公司每年 6 月份开始，要按月向集团公司上报所 辖发电企业技术改造资金完成情形，上报格式见附件 2；2、区域发电公司和分公司应于次年 1 月底前全面检查所辖发电企业技 术改造完成情形，认真总结并将技术改造完成情形汇总表及文字总结报集 团公司生产运营部。 技术改造完成情形汇总表的格式见附件 3，文字总结应 包括各发电企业技术改造资金完成情形、财务决算、项目完成率、工程招 投标情形、工程治理情形及重点项目的改造成效，对检查出来的改、串、 并及无打算项目要重点讲明，并提出处

15、理意见。3、集团公司每年要对前一年度技术改造完成情形进行抽查。第二十五条 发电企业项目的实施和总结内容包括： 立项、审批、招标、 施工队伍选择、采购、资金及质量操纵、改造前后的设备性能和经济性比 较等情形。1、单项费用在人民币 100 万元及以上的重大项目，在竣工验收后一个 月内需编写竣工报告 （包括工程总结、 工程决算和竣工图等资料 ），并上报相 应的主管部门。2、严格项目的竣工验收工作，除零星购置以外的所有技术改造项目均 要求进行竣工验收，单项费用 100 万元以上的重大项目和带有普遍性、可 推广性的项目相应的主管部门负责组织验收和后评估工作。3、项目后评估工作应在项目完成后，经一个完整的

16、财务年度后进行， 内容包括项目运营情形、技术评判、投资分析和效益分析等四方面。第二十六条 对单项费用人民币 100 万元以上的项目，集团公司将按照 具体情形有选择地进行审计和检查。单项费用在人民币 500 万元以上的项 目原则上必须进行审计。要按照中国华电集团公司效能监察暂行方法 及中国华电集团公司检修技改工程项目治理监督暂行方法的有关要求 开展效能监察工作。第二十七条 各发电企业在项目制定、实施过程中严格履行本方法有关 条款的规定，集团公司每年对项目实施情形进行考核。凡未经公司批准擅 自上项目，发电企业自定项目的单项费用超过规定权限，项目执行中随意 扩大改造范畴或在自定权限内过多立项造成打算

17、费用严峻超支，因项目决 策或治理不力导致项目迟迟无法开工或竣工又未及时向公司申明，改造成 效严峻低于预期目标或总结报告明显失实等情形，均属考核范畴。第二十八条 凡是由于可行性研究报告失实，工程质量不佳，造成项目 效益不良或由于工程治理不力造成项目拖延、严峻超概算的，将追究有关 人员的责任。第二十九条 各发电企业及区域发电公司、分公司都应制定严格的责 任制度和内部考核制度，对阻碍技术改造项目安全、质量及经济性的咨询 题要追究责任，严格考核。1、建立项目立项、施工、设备物资采购、质量和成本等制度并严格执 行；重点项目按要求程序进行审批、开工和竣工。2、立项要符合规定并开展了可行性论证；项目完成后考

18、核验证达到预 期的安全经济、技术进步和环境爱护等目标。3、项目质量治理体系健全，严格执行工程质量三级验收制度，验收工 作本身符合规定，存在质量咨询题及时整改。4、资金治理要求专款专用且以生产为主，项目实行概、预算治理并进 行预算审核、付款结算和编制竣工决算；取费合理、没有超定额、超概算、 多结算、挤占或挪用资金；按规定对工程资金进行认真审计。5、项目实行合同治理，各种采购、施工和外委实行招投标。第六章 项目完工后报废设备、设施的处理第三十条 项目竣工后，对已退役的设备、设施、车辆、构筑物或工器 具等应按照集团公司固定资产报废的有关规定履行报废手续。发电企业生 产技术部门提出报废缘故和处理意见，发电企业财务部门核定报废设备设 施的残值，经企业主管领导审批后报公司。公司生产运营部按照已拆旧设 备的情形提出报废或回收利用的处理意见，由公司财务部会签并经集团公 司分管副总经理审核后报总经理批准。第三十一条 关于差不多拆除并完成报废审批手续的设备物资，进行必 要的检查，选择有修复或保留作为备品价值的部分，妥善保管并列出详细 的