对高校后勤社会化改革的几点思考

1、对高校后勤社会化改革的几点思考摘要高校后勤工作是我国高等教育事业发展的重要组成部分，也是高校各项事业开展的前提与保障。后勤服 务水平的高低、服务意识的创新与否，直接影响着高校的发 展与稳定。本文主要介绍了高校后勤社会化改革的历史背 景，分析了市场化改革过程中出现的问题，并有针对性地提 出了相关对策。关键词高等教育；后勤管理；社会化改革；企业文 中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号1005-3115（ 2012） 08-0119-02、高校后勤社会化改革的历史背景及原因分析高校后勤社会化改革口号的提出，有其特定的历史背景和原因。 1999 年 11 月，第一次全国高校后勤社会化改革会

2、议在上海召开。会议主要分析了当时高校后勤工作的现状和 存在的问题，并就此后全国高校的后勤社会化改革问题作了 初步探讨和部署。此次会议的召开，标志着我国高校后勤社 会化改革的开始。解放后，尤其是改革开放以来，随着市场经济改革的不断深入，我国的国民经济发展迅速，高等教育事业的发展也取得了丰硕的成果。 具体表现为： 高等教育的规模逐步扩大， 高等院校的学科建设和科研工作稳步推进，为我国各项事业 的发展培养了一大批人才。与此同时，在计划经济体制下形 成的高校后勤服务体系逐渐暴露出种种问题，使政府和高校 背上了沉重的负担，严重地阻碍了我国高等教育事业的发 展，使得高校后勤管理体制改革势在必行。开展高校后

3、勤社会化改革，符合我国国情和高等教育发展的实际情况，其目的主要是提高后勤服务质量，办好高校 后勤，以促进高校办学模式的转变，保证高校内部机制的良 性运转。高校后勤社会化改革的最终目标是使后勤部门脱离 学校走向社会， 在市场经济的环境之中， 按照企业方式运作， 成为独立的后勤经济实体。经过 10 多年的实践和探索，高 校后勤社会化改革取得了一定的成果，高校后勤资源得到了 优化配置，后勤保障能力和服务质量也有了大幅提高，既改当前，善了高校师生的学习生活条件， 也减轻了学校的负担。以“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业规 范自律，职能部门监管”为核心内容的新型高校后勤保障体 系正在逐步形

4、成，后勤服务市场化进程加快。、高校后勤社会化改革的发展历程及存在的问题后勤以服务为宗旨，但高校后勤与其他领域后勤服务工作有所区别，具有其特殊性。长期以来，由于原有的高校后 勤管理模式和体制束缚了高校后勤服务的发展，促使高校后勤走上社会化道路。 20 世纪 80 年代初，国内部分高校开始 探索后勤改革； 1999 年，全国高校后勤社会化改革第一次工 作会议在上海召开； 2000 年，国家出台一系列政策、措施， 加快了高校后勤社会化改革的步伐。 2000 年 1 月 14 日，国 务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后 勤社会化改革的意见后，全国各高校纷纷开展后勤服务社 会化改革。随着

5、高校后勤服务市场化的不断深入，一些新的问题开始不断涌现。高校后勤管理人员对后勤社会化改革的目标指 向越来越迷茫，对改革目标与当前日渐扩大的问题与矛盾的 现实反差感到困惑，对后勤社会化改革难以前行的现状产生 了忧虑，继续深化改革的信心不足，进一步推进改革的热情 不高。这些问题的出现，影响和制约了后勤社会化改革的进步深化。在社会主义市场经济条件下，要想大力发展高等教育，就必须进行高校内部体制改革和高校后勤管理体制改革，加 快高校后勤管理社会化的步伐，使高校后勤不再是制约高校 发展的“瓶颈” 。目前，我国高校后勤管理模式存在以下亟 待解决的问题：一）高校缺乏高素质的后勤管理人才在高校后勤管理部门中，

6、普遍存在的现状是：后勤工作人员文化层次低，素质水平不高，大部分为工人出身，个人技能单一，缺乏科学的管理理念和创新精神。以上现象严重 影响了高校后勤管理工作的深入开展，高校后勤管理部门亟 需引进高素质的管理人才，提高管理队伍的整体业务水平和 业务技能，以适应新形势下高校后勤改革的需要。（二）高校后勤管理部门与其他部门之间缺乏协调当前，高校后勤管理人员对后勤社会化改革普遍认识不足，认为后勤社会化就是要后勤实体完全脱离了高校体系， 是学校甩包袱的过程，他们不愿意接受学校的监督和管理。在开展后勤服务工作时，与校内其他部门之间缺乏沟通和协 调，服务意识淡薄，服务理念单一，影响了高校教育教学工 作的开展。

7、（三）高校后勤改革功利性强，缺乏长远眼光随着后勤改革的不断深入和后勤改革模式的多元化发展，后勤管理人员过于看重经济效益，在既定工作方案的过中，忽略了眼前利益和长远利益的结合，限制了高校后勤 实体的发展。管理理念的滞后性严重影响事物的发展，高校 后勤管理体制已无法适应当前市场经济的发展。因此坚持育 人与效益并重的原则，转换经营机制，优化资源配置，更新 管理理念，创新发展模式，已成为推进高校后勤服务社会化 的有效途径。（四）高校后勤改革形式化严重，过于追求经济效益高校后勤内部机构不断调整，职能不断更新，但在体制机制上并没有真正革新，致使后勤管理混乱，后勤部门权责 不清，资源浪费严重，商业化气息浓重

8、，远离了高校公益性 的服务理念，脱离了高等教育发展的原则。高校后勤管理部 门在追求经济效益的同时，忽略了后勤“服务教学、服务科 研”的宗旨，过于追求经济利益的最大化，由此对高校教育 教学产生了诸多不良影响。、高校后勤社会化改革对策探讨 一）加强高校后勤的管理，提高后勤服务意识首先，高校后勤服务按其性质来讲，属于服务性行业，是第三产业，宗旨是为高校的教学、科研提供服务。其次， 高校后勤服务具有教育属性，主要为教学科研活动提供服 务，同时又规范教师学生的行为，是高校工作的组成部分。高校后勤服务是一种专业化、企业化的服务，它是从高校管 理体系的束缚中解放出来，按照市场规律的运作，自我发展 成为高校后

9、勤完整的服务体系，为学生和教师提供符合需求 的服务。而高校学习阶段是大学生人生观、价值观、世界观 形成的重要时期和行为培养的重要阶段，因此，高校后勤的 本质属性要求后勤管理部门必须加强高校后勤管理，提高后 勤服务意识，对高校的发展提供优质的服务。改进高校后勤管理方法，提高后勤服务质量高校后勤已经历 10 多年的改革，取得了一定的成绩，学校资源配置合理、优化，降低了运营成本，提高了工作效率、服务质量，为学校创造了经济效益。但目前的高校后勤 管理办法已限制了学校的发展，亟需革新以适应当今社会的 发展需求。引进现代企业管理理念，实行产权分割，将学校 和后勤各自的资产进行划分，做到产权清晰，允许后勤实

10、体 通过租赁、托管等形式继续有偿或无偿的使用学校的资产， 使国有资产达到保值或增值；另外，科学地评估后勤资产， 剔除无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的分离，并 采取奖励措施，以激励他们更好地使用好国有资产。（三）注重人力资源的开发，培养高素质管理人才高校后勤社会化的新形势要求后勤管理实体必须彻底打破“吃大锅饭”的平均主义，通过引进“能者上，庸者下” 的激励措施调动大家的积极性，同时，引进高素质的管理人 才，引导管理职工学习，营造良好的学习氛围，开展各种技 能培训班，提高后勤工作人员的整体业务水平和业务技能， 从而为后勤发展提供智力支持。（四）注重后勤企业的文化建设，提高后勤人员文化素高校

11、后勤作为一个实体机构，需要注重自身的文化建设。高校后勤企业文化的建设，对高校后勤企业文化的形成 起着决定性作用。高校后勤企业是高校后勤社会化改革的产 物，咼校后勤企业的文化建设是咼校后勤社会化改革的基础 和根本保障，一个高校如果没有自己独特的文化，这个高校 企业就没有灵魂、没有生命。目前，企业文化已成为企业竞 争的武器，后勤企业要生存发展，就必须建立和完善具有自 己特色的企业文化，提高竞争力，不断创新，确保学校的稳 定、满足师生的需求、保证教学科研的顺利进行。（五）树立科学发展观，促进学校和谐发展高等教育以教学、科研为主体，但高校的发展离不开后勤的发展，需要后勤为其提供强有力的保障，方能保证教

12、学 科研等的顺利进行。高校后勤的发展需要我们树立正确的科 学发展观，要求我们“以人为本，全面协调，可持续发展” 坚持“以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从 人的根本利益出发谋发展，不断满足人民的物质、文化生活 的需要；“全面协调”要求后勤管理人员协调好学校各部门 之间的关系、协调好人员与资源的关系、协调好人与自然的 关系等；“可持续发展”就是要协调好人与自然的和谐发展 关系，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保 护的关系，推动整个学校，以及整个社会的和谐发展，这也 是“全面协调”所追求的目标。总之，高校后勤社会化改革经过多年的发展，取得了定成果。高校后勤管理部门提高了后勤服务质量和保障能 力，实现了服务资源的优化配置，有力地促进和保障了高校 教育教学事业的发展。但在发展过程中也出现了种种问题, 诸如后勤企业过于注重追求经济效