经济欠发达的旅游资源非优区旅游开发探讨以广东省和平县为例

1、( 1. 湖南经济管理干部学院 湖南长沙410004; 2. 中南林学院森林旅游研究中心 湖南长沙410004;3. 海南师范大学资源环境与旅游系 海南海口571158 )摘 要 :经济欠发达非优区的旅游开发是一项难度大而且艰巨的任务 ,其特殊的经济背景及旅游资源赋存状况 ,决定了其开发与发展必然要选取一条与一般旅游区开发不同的途径 。针对经济欠发达旅游资源非优区的主要特征 ,本文探讨了欠发达旅游资源非优 区开发的可行性条件 、旅游发展动力及旅游开发战略等问题 ,并以广东省和平县为例作了案例研究 。关建词 :欠发达 ;旅游资源 ; 非优区 ;开发 ;市场导向中图分类号 : f590. 3文献标

2、识码 : a文章编号 : 1672 - 5379 ( 2005 ) 02 - 0006 - 04a few remarks about the development ofunder - developed non - optimal areasa ca se stud y o f h ep in g coun ty o f guan gdon g prov inceda i m e i - q i1, 2 luo yan - ju2, 3( 1. h unan econom ic m anagem en t co llege, changsha, h unan 410004 , ch ina

3、;2. fo re stry r esearch cen te r of cen tra l - sou th fo re stry u n ive rsity, changsha, h unan 410004 , ch ina;3. environm en ta l r e sou rce s and tou rism d ep a rtm en t, h a inan no rm a l u n ive rsity, h a ikou, h a inan 571158 , ch ina)a b stra ct: the deve lopm en t of tou rism in unde

4、r - develop ed area s is a d ifficu lt and tough task. the ir sp ec ific background and tou rism re sou rce s m ake it inevitab le that they shou ld take a d iffe ren t road of tou rism deve lopm en t from tha t of o the r area s. w ith h ep ing coun ty of guangdong p rovince as a sp ec i2 m en, th

5、is p ap e r ana lyze s and d iscu sses the issue s of the fea sib ility, the d riving fo rce and the deve lopm en t stra tegie s fo r the unde r - deve lop ed a rea s who se cond ition s fo r tou rism deve lopm en t a re non - op tim al.key word s: unde r deve lop ed; tou rism re sou rce s; non - op

6、 tim a l a rea; deve lopm en t; m a rke t - o rien ted旅游资源非优 区 (下文简称为非优 区 ) 是指原生性 (原赋 ) 旅 游资源较为缺乏 , 品位较低 , 在一定时期内知名度 不 高 ,因而对游客吸引力小的区域 1 。按照非优区所处的经济背景不 同 , 可以分 为 : 经济发 达 的旅游资源非优区 、经济欠发达的旅游资源非优区与经济背 景介于二者之间的普通旅游资源非优 区 。由于经济背景 好 坏差异 ,导致非优区社会文化背景及旅游发展宏观条件的差 异 ,因而选取的发展模式也不同 。其中又尤以经济欠发达非 优区的旅游开发难度大 ,其特殊的

7、经济背景及旅游资源赋存 状况 ,决定了其开发与发展必然要选取一条与一般旅游区开 发不同的途径 。本文将对经济欠发达的旅游资源非优区 开 发作一些探讨 。1 经济欠发达旅游资源非优区旅游开发的可行性条件及动力因素分析1. 1 可行性条件并非是所有的非优区都可以开发旅游 ,对经济欠发达的 非优区来说尤其如此 ,一般来说要开发旅游必须具备一定的 现实条件 。笔者认为这些条件包括 :1. 1. 1 非优区内必须具有一定开发价值的相对优越的资源 经济欠发达的非优区能否进行旅游开发就在于它是否具 有少量特殊性旅游资源 ,这些资源将成为欠发达地区旅游业 赖以发展的核心资源 。经济发达的非优区 ,可以依靠其强

8、大 的经济实力进行人造景观等来发展旅游业 ,但对于经济基础3 收稿日期 : 2005 - 02 - 24基金项目 :湖南省社会科学基金项目 ( 03ca063 ) 。作者简介 :戴美琪 ( 1966 ) ,女 ,湖南湘阴人 ,高级工程师 ,博士研究生 ,研究方向 :旅游资源开发与规划设计 。源条件 ,进行旅游开发是难于实现预期目标的 。1. 1. 2 具有一定的外部开发条件及市场条件 非优区旅游 开发的外部开发条件及市场条件主要取决于非优区的区 位 条件改善情 况 及 市 场 需 求 状 况 。首 先 , 随 着 交 通 条 件 的 改 善 ,原来不利的区位条件逐 渐转好 , 可 进入性增强

9、。例如 新 建铁路从本区穿过并成为停靠站点 、修建了高 等级公路 、航 运的开通等 ,交通条件使出游率高的城市到本区的时间大大 缩短 ,主要客源市场到本区的时间经济距离大 大减少 , 因 而 旅游开发的宏观条件大大得到改善 。其次 ,主要客源市场旅 游需求旺盛 ,预期将对本区开发的产品产生大 量的需求 , 以 保证有源源不断的客源 。1. 1. 3 旅游业相对于其它产业开发必须具有明显比较优势 旅游业是一个综合性的行业 ,涉及面极广 , 对旅游业的 开 发不仅仅只对风景区开发建设 ,还应包括区域旅游的整体环 境如交通 、通 讯 、文 化 娱 乐 、社 区 环 境 等 配 套 设 施 的 开 发

10、 建 设 ,这也意味着巨大的财政投入 , 将使当地财政背上沉重 的 负担 。因此 ,如果当地有其它产业可以代替旅游业起到区域 经济增长极的作用 ,则可考虑暂缓开发旅游业 , 优先开发 那 些投资小见效快的产业 。所以 ,经济欠发达的非优区进行旅 游开发必须具有明显的比较优势 ,也就是说 , 除旅游业外 难以找到其它加快经济发展的切入点 2 。1. 2 动力因素经济欠发达旅游资源非优区进行旅游开发的动力因 素 主要有 : ( 1 )欠发达非优区居民要求以旅游带动经济发展 ,实 现脱贫致富的愿望与动机是欠发达非优区旅游发展的内 部 动力因素 。 ( 2 )潜在客源市场对本区预期开发的旅游产品的 需

11、求 ,是欠发达非优区旅游开发与发展的外部驱动力 。 ( 3 ) 外部交通条件的改善与区内基础设施的不断建设与完善 ,是 欠发达非优区旅游发展的促进因素 。 ( 4)当地政府部门对本 区旅游业发展的支持与相关法律法规的出台与实施是欠 发 达非优区旅游发展的保障力量 。次性与步骤性 ,同时又强调开发“适度 ”, 即根据旅游资源特点及资金状况有步骤 、有重点 、有计划地开发 。2. 2 实施 ppt战略ppt是英文“p ro - poo r tou rism ”的简称 ,其意为“有利于 贫困人口发展的旅游 ”,是一种能够为贫困人口产生最大经 济利益的旅游战略 。许多欠发达地区的旅游开发实践表明 ,

12、由于管理上缺少让当地社区及社区居民参与的机制 ,当地社 区和居民被排除在旅游开发带来的利益分享之外 ,开展旅游 活动带来的收益只有很小一部分流向当地社区和居民 ,而这 一部分收益甚至还无法抵消由于旅游活动开展给当地带来 的环境污染 、生 态 破 坏 、通 货 膨 胀 、物 资 供 应 紧 张 等 负 面 效 应 。更为严重的是 ,还可能使当地贫困人口陷入相对更为贫 困的状态 。 ppt即是希望能弥补 旅游开发在这一方面的 不 足 ,其目标明确定位在使贫困人口经济利益的最 大化上 , 致 力于为贫困人口提供发展机会上 4 。结合我国实际 , ppt战 略就是把旅游开发与扶贫开发结合起来 ,以旅游

13、促进欠发达 地区社会经济发展 ,通过发展旅游来达到消除贫困的目的 。3 案例研究 以广东省和平县为例3. 1 和平县社会经济状况和平县位于广东省东北部 ,隶属河源市管辖 ,为“老 、山 、边 、穷 ”地区 ,经济基础十分薄弱 。3. 2 和平县旅游资源的非优性分析3. 2. 1 和平县境内旅游资源数量 、级别较高的景点少 ,旅游 资源较为分散 据调查 ,全县 50 个主要景点零散分布于 18 个乡镇 5 ,景点组合状况不理想 。同时 , 由于和平县境内大 多为山地 ,路途蜿蜒曲折 ,而路况较差 ,增加了人们来往于各 资源单体之间的心理距离 ,旅游开发难度较大 。3. 2. 2 人文旅游资源可替

14、代性强 , 对外地游客吸引力不大 和平县的人文旅游资源主要由遗址 、古迹及客家民俗风情 组成 。该县的历史文化遗址 ,如阳明镇古城墙等均已遭到严 重破坏 ,现已面目全非 ,旅游价值并不高 。古迹如对江塔 、泷 兴塔 、赵公庙等 ,这些建筑单体的建筑风格与外观特色不明2 经济欠发达非优区旅游开发模式经济欠发达旅游资源非优区除了具有非优区的一般 特征即资源品位不高 ,数量不多外 ,还具有其自身特有的特征 , 如区位条件较差 ,距离主要客源产生地较远 , 区域经济欠 发 达 ,社会经济文化背景差等 。这些不利因素也加大了其开发 的难度 。因此 ,我们选择了一条循序渐进的适度旅游开发战 略及 ppt旅

15、游发展战略相结合的模式 。2. 1 循序渐进的适度开发战略循序渐进的开发是指在经济不发达地区 ,优先开发具有 相对优势的旅游资源 ,进行资金积累并逐步改善区域内旅游 环境 ,适时开发区内其它旅游资源 , 进而带动整个地区旅 游 业的发展的一种旅游开发模式 。适度开发指的是经济欠 发 达非优区在资源赋存条件不佳 ,缺乏优秀资源而开发资金有 限的条件下 , 只 能 选 择 其 中 的 优 势 资 源 进 行 合 理 有 限 的 开显 ,知名度也 不 高 , 很 难 形 成 有 较 大 影 响 的 观 光 旅 游 产 品 。而该县的客家民俗风情远不如广东梅州客家人知名度大 ,形成“影区效应 ”,开发

16、成为知名品牌产品难度极大 。3. 2. 3 自然景观不突出 该县地形地貌以丘陵 为主 ,缺乏 能使人产生美感的山水景观 ;林区阔叶林少 、灌丛多 ,林相欠 佳 ,景观资源不丰富 。综上所述 ,和平县是一个典型的欠发达非优区 。下面我 们从和平县的旅游开发来探讨欠发达非优区的开发依据和 措施 ,以期为欠发达非优区的开发提供新的思路 。3. 3 和平县旅游业发展的可行性条件分析3. 3. 1 交通状况的改善 近年来 , 和平县交通状况大为改 善 。至 2002 年 ,全县公路通车里程达 1 600 km ,公路密度达 到 0. 6 km / km2 ,京九铁路及 100 多条省道 、县道 、乡道公

17、路 ,源地均有火车直达和平站 。交通瓶颈的制约一下被打破 ,使和平县的区位条件迅速优化 ,可进入性提高 , 获得了旅游 发 展的外部条件 。中涉及全局的重大问题 。政府对旅游业的重视及相关政策的出台 ,为旅游的开发提供了有力的支持及政策保障 。3. 3. 5 社会基础 和平县人民尽管生活贫困 ,但民风淳朴 , 热情好客 ,对以旅游带动本地社会经济发展认识 较深 , 有通 过发展旅游实现脱贫致富的强烈愿望 。在我们对和平县有 关旅游资源进行实地考察期间 ,得到了当地政府与群众的大 力帮助 ,表明他们对开展此项 活动普遍持支持态度 。可见 , 和平县开发旅游有着坚实的社会基础 。3. 3. 6 旅

18、游产品竞争分析 和平县属河源市 ,目前河源市 推出的旅游产品除万绿湖环保游以外 , 市区一日 游 、湖区一 日游 、周边一日游等线路从类型上看属观光型产 品 , 缺乏水 上运动型旅游项目 ,和平县初期的漂流 、温泉浴产品与河源 市现有旅游产品是非替代竞争性的关系 ,因而也是可行的 。 同类产品的竞争对手主要是韶关乐昌漂流 ,乐昌漂流由 于开发早 ,知名度较大 ,又同处粤北 , 区位条件相 似 ; 而且客 源市场与和平热水漂流有一定的重叠 ,是热水漂流活动的强 有力的竞争对手 。两者竞争的焦点在于争夺珠三角及港澳 市场 ,但根据抽样调查结果 ,乐昌漂流的广州 、佛山游客所占 比例高 ,深圳及其余

19、珠三角地 区游客少 。说明由 于距离远 , 在距离摩擦力的作用下 ,乐昌漂流对珠三角其余城市吸引力 有限 。而和平比乐昌距离深圳 、东莞 、惠州 、香港 、番禺等城 市更近 ,这些城市的游客会更倾向于前往和平县 , 从这个意 义上说 ,和 平 县 的 热 水 漂 流 具 有 较 强 的 竞 争 优 势 , 是 可 行 的 5 。从以上分析我们可看到 ,和平县已经具备旅游开发的内外部条件 ,因而其开发是可行的 。3. 4 和平县旅游发展现状和平县旅游业尚处于“萌芽 ”阶段 ,旅游发展现状特点主 要表现在以下几方面 : 旅游行业规模较小 , 旅游业发展刚刚 起步 ;现有旅游景点资源品位不高 ,在外

20、地市场知名度很小 , 客源结构单一 ,多为当地群众自发旅游 ; 旅游项目单一 ,仅限 于原始的观光游览 ,现有景区内旅游设施极少 ; 县城内旅游 基础设施 、服务设施建设初具规模 ,具有一定的接待能力 。3. 5 和平县旅游业开发总体思路与功能分区设想近中期选择开发成本低 、见效快的漂流旅游 、温泉 、农业 观光旅游等体育运动型项目 、康体保健项目及休闲项目作为 旅游发展的启动项目和切入点 ,初步塑造本地“山 、水 、农 ”的 旅游特色 ,在此期间打好基础 ,加强区内外交通建设 ,营造旅 游发展大环境 ,立足长远发展 。远期则进行综合 全面开发 , 完成“一个中心 、四大特色景区 ”的布局 。

21、“一个中心 ”即以县 城为中心 ,成为生态城市旅游中心 、游客的集散中心 ;“四大3. 3. 2 产业比较优势和平县作为一个贫困 的山区小县 ,国民经济一向以农业为主 ,工业基础十分薄弱 , 要想通过 加速工业化进程 、发展现代工业文明来建立现代化经济体系十 分困难 。因此 ,必须另辟 蹊径 , 寻找经 济发展的突破口 。所 幸的是 ,和平县免遭现代工业污染 , 不仅保持了良好的自 然 生态环境 ,还拥有较好的漂流河段 及 地 热 资 源 。上 世 纪 90 年代以来不断壮大的旅游需求 ,尤其是回归自 然 、回归生 态 的绿色旅游潮流和体育健身旅游 ,为山区旅游开发提供了难 得的契机 ,使和平

22、县可以将旅游业作为促进整个社会发展的 突破口与切入点 ,从而带动和平经济的全面振兴与发展 。3. 3. 3 市场条件 根据和平县的资源条件 ,我们认为近 期 旅游开发宜以漂流活动和温泉旅游活 动为启动项目 。旅 游 活动的客源市场与产品本身的吸引力及旅游区所处的客 源 区位密切相关 。从这两项产品的吸引力来看 : 漂流活动是 我国 , 尤其 是 南方方兴未艾的旅游热点活动项目之一 ,它所具有的惊险刺 激的特点符合现代旅游者寻求刺激 、富于冒险 的心理需求 , 具广阔的市场发展前景 ;而温泉旅游亦是当今世界一项主要 旅游活动之一 ,市场潜力同样巨大 。可见初期开发的旅游产 品具有较大的吸引力及市

23、场前景 。从和平县所处的客源区位来看 ,和平县的客源主要是省 内游客及部分省外游客 。由于和平县紧邻广东省最重要 的 客源产生地珠江三角洲 (广州 、深圳 、珠海 、东莞 、佛山等市 ) 及香港市场近程旅游圈 ,便利的交通缩短了和平县与这些城 市之间的时空距离 ; 而且珠江三角洲与香港经 济发达 , 居 民 生活富裕 ,消费能力高 ,旅游需求旺 盛 ; 同时 , 该地区人口 密 集 ,总人口达到 2 280 万人 ,人均 gd p超过了 5 000 美元 ,为 全国最富裕的地区之一 。主要目标客源市场良好的经济 条 件及庞大的人口规模为本项目提供了充足的客源 。此外 ,河 源市到本县仅 1 h

24、车程 ,处于河源市居民周末休闲旅游圈内 , 今后本县将是该市居民的假日主要休闲地 ,由于河源市水上 运动型休闲 活 动 设 施 的 缺 乏 , 这 部 分 客 人 的 回 头 率 将 会 较 高 。因此 ,河源市民将成为和平县旅游客源市场的重要组成 部分 ,是和平县旅游持续发展的有力支撑 。3. 3. 4 政策保障 广东省河源市委市政府高度重视发展旅 游业 ,提出“旅游旺市 ”的发展战略 ,要求全市各县“把旅游业 当作第三产业的龙头来抓 ,将旅游业作为支柱 来培育 , 将 旅度假 、湖泊度假为特色的 度假休闲区 , 以猕猴桃 、银杏 、白 果田园风光为特色的农业旅游区 ,以文化为特色的古迹观光

25、区 。3. 6 和平县旅游发展战略及措施3. 6. 1 重点突破 ,以“点 ”带“面 ”,循序渐进的适度开发 和 平县经济基础薄弱 ,旅游资金有限 ,旅游开发切忌全线推进 。 初期宜逐步完善以县城阳明镇为中心的游客集散地 的 旅游设施建设 。产品开发宜选取漂流 、温泉旅游项目重点开 发 ,原因是 :首先热水镇开发旅游基础相比之下较佳 ,公路状 况良好 ,可进入性较强 ,又有发电站 ,无须太大投入基础设施 建设 ,旅游耗资较少 ; 其次漂流河段热水河与热水温泉同 处 一镇 ,热水漂流起漂点距热水温泉涌泉孔仅 1 km 之遥 ,两者 可形成较好的旅游产品组合 ; 再者与其它旅游 项目相比 , 漂

26、流和温泉项 目 具 有 投 资 较 少 、投 资 回 收 期 较 短 的 特 点 。因 此 ,这两个项目可作为初期开发主打产品 , 形成拳头产品 打 入市场 ,尽快获得经济效益 。这样一方面可使旅游投资者和 当地居民及早获得由旅游开发所带来的效益 ,增强进一步投 资开发旅游的信心 ;另一方面可将旅游收入再投入其他旅游 项目开发 ,增加旅游区发展的后续资金投入 ,通过滚动发展 ,使区域旅游开发由点及面逐渐辅开 ,走上良性循环的轨道 。 中期 ,以合水白果园 、阳明镇白果园 、公白奈李园为活动 基地开展以 品 果 、采 摘 果 实 活 动 为 主 要 内 容 的 农 业 观 光 活 动 。并进一步

27、完善初期开发的旅游 产品 , 使漂 流 、温泉水 体活动区及农业观光活动形成规模 。 远期着力开发度假休闲旅游 , 完成野营基 地 、户外游 憩3. 6. 2 以特色赢得竞争优势 ,开 拓客源市场 和平县经济欠发达 ,资金有限 ,自身开发能力有限 ,必须对此有清醒的认 识 ,旅游开发不能照搬平原沿海地区的发展模式 , 跟风建设 “高投入 、高门票 、高风险 ”的人造景观和游乐园 ,要紧紧结合 本地区实际 ,创出特色产品 。3. 6. 3 实施 ppt战略的对策和措施( 1 )将旅游扶贫作为本县扶贫工作的一项重要举措纳入扶贫计划 ,每年从国家扶贫资金中划拨出一定比例的资金 ,建立旅游扶贫开发基金

28、扶持旅游开发 ; 为 景 区 居 民 举 办 各 种 培 训 , 提 高 其 谋 生 能 力 。( 2)为贫困人口创造机会 。包括 :优先安排当地人在饭店 、宾馆和景区内就业 ;建立家庭旅馆 ;为贫困家庭提供贷款 ,使其 有启动资金从事旅游业经营活动 。参考文献 :罗艳菊. 旅游资源非优区开发研究 以三亚市南山文化旅游区为例 j . 社会科学家 , 2002 , 17 ( 4 ) : 52 - 55石正方 ,刘继生. 经济欠发达地区旅游开发模式研究 j . 旅游 学刊 , 2000 , 6: 19 - 23许春晓. 旅游资源非优区适度开发与实例研究 j . 经济地理 ,1993 , 13 (

29、2 ) : 56 - 60马忠玉. 论 ppt旅游战略 n . 中国旅游报 , 2000 , 23 ( 3 ) : 6 吴楚材 ,罗艳菊等. 广东省和平县热水漂流河段项目开发可行 性论证报告 z . 内部资料 , 2002 1 2 3 4 5 (上接 5 页 )此外 ,学校在教学制度方面进行了特别的 国际化设计 。 比如 ,采用学分制学费 ,入学时只交一半学费 ,另一半按所修 学分支付 ;又如 ,采用日语 、英语双语教学 , 但要求讲英语 的 学生必须选一定学分的日语课 ,而讲日语的学生必须选一定 学分的英语课 , 这 样 , 学 生 在 4 年 毕 业 时 , 一 般 都 能 掌 握 母 语 、英语和日语 3门语言 ,成为真正的国际性人才 。据介绍 ,a pu 毕业生在日本的就业率几乎达 100 % ,这在当前日本经 济尚不景气 、其他大学的就业率一般为 20% 30%的情况下 还真是一个奇迹 。a pu 作为日本第一所真正意义的国际性大学的开办 成 功 ,标志着