农村环境整治长效机制研究

1、农村环境整治长效机制研究 中图分类号x321 文献标识码a 文章编号10031650（2016）03029001 农村环境整治是一项层次众多、目标宽泛、任务繁重的系统工程，也是优化发展环境，改善农村面貌，提高农村群众生活质量的一项重要惠民工程。2013年6月河北省农村面貌改造提升行动启动以来，无极县各乡镇把农村面貌改造提升当做一项重要的“三农”工作来抓，取得了明显的成效，获得了人民群众广泛的认可。2015年4月此项活动正式更名为河北省美丽乡村建设。随着活动的进一步推进，各地区反馈出一些问题，如重整轻管，农村环境反弹现象严重，很多地区出现了“整治回潮再整治再回潮”的怪圈。究其原因，主要是农村环境

2、整治的长效管护机制没有建立起来并发挥相应的作用。本文就以无极县美丽乡村建设的开展情况为蓝本，分析当前农村环境整治中出现的主要问题，并对如何建立起“多元立体”的环境整治长效机制提出建议。 1无极县美丽乡村建设的进展情况 为推动美丽乡村建设，无极县自2013年9月启动农村面貌改造提升行动以来，县委、县政府高度重视、精心谋划、周密部署，强力推动各项工作的开展。具体进展情况如下： 绿化工作：目前，全县11个重点村已完成环村林带等村外绿化31050平方米、植树10610棵村内绿化12790平方米，栽植各种苗木48228株。道路硬化：截止目前，总投资336万元、总长度11公里的19项硬化项目，已完成10项

3、，里程4700米，投资144万；正在施工3项，里程2400米。“四清”工作：目前，全县已有164各村建立了保洁队伍。其中，26个重点村共清运垃圾杂物2，5275立方米，清残垣断壁和路障379处。改厕工作：目前，重点村已经改造连茅圈857座、旱厕887座。 与此同时，无极县还着力推进美丽庭院创建、危房改造、农村能源清洁开发利用等工作。通过两年多的努力，无极县部分农村的环境面貌发生了根本性改观，农民生活方式得以转变、生活水平得到提高，取得了可喜的成果。柳见村被评为“2013年度石家庄市美丽乡村”荣誉称号；西罗尚被评为“2014年度河北省美丽乡村”，马古庄、袁流村、南朱村被评为“2014年度石家庄市

4、美丽乡村”等。 2反馈出的问题及其原因分析 2.1有的领导不重视、群众参与度不高 首先，俗话讲“领导抓、抓领导”强调的是领导要起好带头作用，强化责任意识。当前，仍有个别领导干部对农村环境整治问题不够重视，没有认识到农村环境整治问题的严重性及治理工作的紧迫性。其次，因为个别农村基层领导干部素质不高，工作能力不强，造成了农村环境整治宣传力度不够，措施不力，没能有效的发动群众，调动起广大农民群众参与的积极性。再有，农村面貌改造行动的主体是农民。市场经济条件下，农村组织化程度低、农民分散性强的特点仍十分明显。所以怎样把农民发动起来、让农民参与进来，是搞好农村面貌改造提升的第一个难题。 2.2整治与管护

5、资金相对缺乏 美丽乡村建设，是一项长期而艰巨的工程。无论是基础设施的建设、环境的有效整治、村庄的绿化美化，还是环境的长效管理都要投入大量的资金。由于市县财力拨付有限，以及镇村两级财力不足，致使农村环境整治工程建设缓慢。 2.3工作进展不平衡，长效管理机制不完善 由于各村的对问题的认识不同、基础不同、整治力度不一，导致各地区工作进展的不平衡。从总体看，县重点村及位于公路沿线的村好于非重点村及较为偏僻的村，经济基础条件好的村好于经济薄弱村，村级领导班子强的村好于领导班子涣散的村。此外，部分农村环境整治工程建成后，出现无人管理等问题。如，有些村子卫生管护、绿化管护、污水处理等管护问题和基础设施建设不

6、配套，不能满足群众对生活环境的要求。 3对农村环境整治“多元立体”长效管护机制的构建与思考 3.1建立健全组织领导机构，强化领导责任意识 建立健全组织领导机构有助于全方位统筹、协调各方面工作，对农村环境整治可以起到组织保障作用。建议在成立领导小组的前提下，各地区还可以实施驻村帮扶。从上级市、县选派机关干部组成工作组，进驻到各村开展帮扶工作。这样既可以了解村情民意，也能够同村两委先行编制规划，推进项目建设。 3.2建立健全资金的多元投入机制 农村环境整治的核心问题始终在资金的筹集上，建议充分调动各方面的积极性，逐步建立“政府扶持、市场运作、农民自筹、社会赞助等”多渠道投入机制。一是建立稳定的公共

7、财政投入机制。各级财政应本着支持“三农”的理念，增加对农村环境整治的投入，建立起相对稳定的财政投入机制。二是要充分发挥市场“无形巨手”作用，加快形成“政府主导、市场运作”的投入机制。三是探索建立村民共建共享的投入机制。农村环境整治应正确处理农民自力更生与政府政策扶持的关系，健全农民自助筹资酬劳的机制和办法，把政府扶持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，用足“一事一议”筹资酬劳政策，调动各方面的积极性，形成优势互补、有机结合的良性互动。四是多渠道引导社会资金的投入。各乡镇要做好这方面工作，积极吸纳社会资金、慈善资金，动员企业捐资捐助，为农村环境整治出力。 3.3建立健全农民主体机制 新农村建设

8、的主体是群众，只有群众的真正参与，农村环境整治的效果才能得以巩固。如在管理模式上，可以尝试创建村民自助的管理模式。像“四清”问题就可以划分出独立的卫生区域，分户管理、独立负责、张榜公开、惩差奖优，提高群众的参与度和积极性。此外，发挥农民主体性还要营造浓厚的舆论氛围。可以从建立宣传发动机制入手，充分利用网络、电视、广播、报纸等媒介进行全方位、立体式的宣传，营造人人支持、人人参与的浓厚氛围。 3.4建立健全各部门协作共管机制 充分发挥各部门职能作用，加强指导、督促、检查，齐抓共管，形成合力。按照美丽乡村建设综合整治长效管护的总体要求和职责分工，狠抓措施到位和工作落实，形成合力，整体推动。 3.5建立健全督导检查机制 制定督导检查方式、落实考核办法。对于督导检查的方式可采取日常督导和集中督导相结合、明查与暗访相结合等多种方式，加强对落实规划、发动群众、资金筹措等各环节的督导检查，及时研究解决督导过程中发现的问题。 3.6建