基础教育改革与发展热点问题探讨 (1)

1、 基础教育改革与发展基础教育改革与发展热点热点问题探讨问题探讨 黑龙江省教育厅基础教育二处 刘 德 宏 2014年8月20日 十八届三中全会通过的中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定 l是党在新的历史起点上全面深化教育改革 的科学指南和行动纲领； l是中国教育在未来若干年里改革与发展的 基本思想和路线图； l是今后教育领域以改革推动发展、提高质 量、促进公平、增强活力的总体部署； l是当前和今后一个时期教育工作的主题和 主线。 教育改革与发展的热点问题 一、基础教育资源配置改革一、基础教育资源配置改革 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 三、基础教育治理结构改革三、基础教

2、育治理结构改革 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 六、基础教育教师管理改革六、基础教育教师管理改革 七、基础教育督导监测改革七、基础教育督导监测改革 一、基础教育资源配置改革一、基础教育资源配置改革 决定强调：“统筹城乡义 务教育资源均衡配置。大力促 进教育公平，健全家庭经济困 难学生资助体系，构建利用信 息化手段扩大优质教育资源覆 盖面的有效机制，逐步缩小区 域、城乡、校际差距。” 一、基础教育资源配置改革一、基础教育资源配置改革 义务教育资源配置改革的思路是：以 促进基本公共教育服务均衡化为目标， 统筹城乡义务教育资源均衡配

3、置；坚 持普惠性，兜住底，保障每一个孩子 都有学上；体现倾斜性，保基本，使 每一所学校都达到基本办学标准；促 进均衡性，缩差距，扩大优质资源覆 盖面。 一、基础教育资源配置改革一、基础教育资源配置改革 1推进义务教育学校标准化建设 2更加关注农民工子女 3更加关注贫困学生 4更加关注残疾儿童 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 2014年8月18日上午习近平主持召开中央 全面深化改革领导小组第四次会议并发表 重要讲话：深化考试招生制度改革，总的 目标是形成分类考试、综合评价、多元录 取的考试招生模式，健全促进公平、科学 选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟 通各级各类教育、认可多

4、种学习成果的终 身学习立交桥。考试招生制度改革要在充 分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行， 分步实施，有序推进。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 2014年上半年，教育部将发布总体 方案及高考改革等各领域改革实施意 见，有条件的省份开始综合改革试点 或专项改革试点；各省（区、市）最 迟要在2014年年底前出台本地区具 体实施办法；2017年，总结成效和 经验，推广实施；到2020年，基本 形成新的考试招生制度。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l推进中考制度改革； l鼓励各地积极探索以初中学业考试成 绩和综合素质评价情况为依据的招生 方式； l完善优质高中

5、招生名额合理分配到区 域内的初中的办法； l中等职业学校以初中学业水平考试成 绩为依据，实行注册入学。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l关于深化高等学校考试招生制度改 革的实施意见； l教育部关于高等学校招生全国统一 入学考试外语科实行一年多次考试的 实施意见 ； l教育部关于普通高中学业水平考试 的实施意见； l教育部关于普通高中学生综合素质 评价的实施意见。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l不分文理科设置考试科目。统一高考科目原则上设置为语文、数学、外语 三门。语文、数学考试安排在每年全国统一高考时间举行。 l语文考试主要考查学生运用语言文字对信息的

6、获取和加工、表达交流、鉴 赏评价等能力，加强对实际应用写作能力的考查，积极引导正确的价值取 向，促进对优秀文化的传承。数学考试突出考查逻辑思维能力，加强考查 运用数学原理和方法解决实际问题的能力，促进学生科学素养的发展。外 语考查听、说、读、写能力，突出考查综合运用语言能力。 l参加统一高考的学生根据自身兴趣、志向、优势和报考高校要求，从政治、 历史、地理、物理、化学、生物6个科目中，自主选择3个以等级方式呈现 成绩的科目参加考试，考试的科目及等级作为填报高校志愿的资格条件， 考试的等级分数作为学生高校入学考试分数的一部分。 l原则上，高校入学考试分数为750分，其中语文、数学满分各180分，

7、外语 满分150分，3个普通高中学业水平考试科目满分各80分。普通高校结合办 学特色和定位，根据不同学科门类人才培养需要，可从政治、历史、地理、 物理、化学、生物6个科目中提出不超过2个科目及成绩的具体要求。 l逐步缩减并取消招生录取批次。探索依据学生志愿将考生档案同时投放多 所高校的办法和实现方式，建立考生可多次选择的录取机制。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l外语科目探索社会化考试一年多考，由国家教育行政部门委 托专业化教育考试机构组织实施。 l分为英语、日语、俄语、德语、法语和西班牙语六个语种。 l考试分为笔试和口试。笔试包括听力、阅读理解、语言知识 运用和写作四部分

8、，考试时间为两个小时，试卷满分为150 分；口试考查学生的口头表达能力。报考高等学校外语类专 业的学生必须参加口试，其他学生可按志愿报考高等学校的 要求决定是否参加口试。 l试行一年两次考试，安排在每年3月和11月各举行一次，考 生可以考两次，自主选择参加考试时间和次数，选择最好成 绩使用，成绩两年有效。 l各高等学校可根据本校招生专业的需要提出对学生的外语语 种及分数要求。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l考试科目考试科目。课程方案中设定的科目均列入考试范围。准备参加语文、数学 和外语高校招生国家统一考试的学生，可不参加相同科目的学业水平考试。反 之必考。 l考试内容考试

9、内容。各省根据国家颁布的普通高中课程方案和课程标准的规定和要求确 定考试内容。命题应紧密联系社会实际和学生生活经验，在全面考核学生基础 知识和基本技能的基础上，注重加强对能力的考查。 l考试对象考试对象。普通高中在校学生、高中阶段其他学校在校生和社会人员。 l考试时间考试时间。原则上高一年级2个科目左右，高二年级6个科目左右，高三年级6 个科目左右。每年安排所有科目开考一次，时间一般安排在学期结束时。学生 可参加同一科目两次考试。 l考试成绩呈现方式考试成绩呈现方式。一是“合格”与“不合格”（音乐、美术、体育、通用 技术、信息技术）。二是五个等级，由高到低为ABCDE。各等级人数所占比例 依次

10、为A15%，B30%，C30%，DE共25%。E为不合格，具体比例由省确定。语文、 数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物考试，由学生根据自 身兴趣、志向、优势以及高校招生基本要求选择3个科目以等级呈现成绩，其 余科目也以合格、不合格呈现成绩。考生可自主选择3个科目的最好成绩作为 最终考试结果。 l考试成绩使用考试成绩使用。一是高中毕业与学历认证。二是高校招生录取（可连续使用 三年）。三是课程管理与质量评价。四是学生跨省转学。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l评价内容评价内容。重点考查学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力 等方面发展情况。品德发

11、展主要反映学生道德认知和行为表现等方面的情况，重点 是参与公益劳动、志愿服务活动等情况。学业水平主要反映学生达到国家规定学习 要求的程度，重点是学生学业水平考试成绩、平时学习成绩、选修课程学习情况等。 身心健康主要反映学生运动素养和心理素质等方面的情况，重点是根据国家学生 体质健康标准进行监测的情况、参加日常体育锻炼等情况。兴趣特长主要反映学 生的个人爱好、探究创新和发展潜能等方面的情况，重点是参与社团活动、人文与 科技活动、体育与艺术活动等情况。实践能力主要反映学生动手操作、体验经历等 方面的情况，重点是实习、实训、社会调查、勤工助学等情况。 l评价方式评价方式。注重客观性评价，以事实为依据

12、。注重个性化评价，关注每个学生的主 要特点和突出表现。加强自我评价。强化指导帮助。 l评价程序评价程序。一是做好成长记录（教师指导学生填写活动记录单）。二是整理遴选 （每学期末，教师指导学生整理、遴选重要记录、典型事实材料及其它有关材料， 学生签字确认）。三是公示确认（拟进入学生档案的活动记录和事实材料必须在教 室、公示栏、校园网等显著位置及时公示，班主任及有关教师公示后签字确认）。 四是形成档案（学校为每个学生建立综合素质档案，内容包括：重要的活动记录及 典型事实材料，学生体质健康测试结果，成绩报告单，学生自我陈述，招生高校要 求的其他材料）。五是材料使用（高校组织教师对档案进行研究分析，做

13、出评价， 作为招生录取的重要参考）。 二、基础教育考试招生改革二、基础教育考试招生改革 l清理清理高校招生特权高校招生特权（“点招点招”）、高考加分、高考加分。 l改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育 资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施 “中西部地区招生协作计划中西部地区招生协作计划”；对基础教育薄对基础教育薄 弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜 性政策，扩大实施性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专农村贫困地区定向招生专 项计划项计划”。 l加快推行职业院

14、校分类招考和注册入学，报考加快推行职业院校分类招考和注册入学，报考 高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其 高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩 录取。录取。 三、基础教育治理结构改革三、基础教育治理结构改革 决定强调：决定强调：“深入推进管办深入推进管办 评分离，扩大省级政府教育统筹权评分离，扩大省级政府教育统筹权 和学校办学自主权，完善学校内部和学校办学自主权，完善学校内部 治理结构。治理结构。” 三、基础教育治理结构改革三、基础教育治理结构改革 l按照按照“地理位置相对就近，办学水平大致均衡地理位置相对

15、就近，办学水平大致均衡”的原的原 则，把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行则，把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行 “多校协同、资源整合、九年一贯多校协同、资源整合、九年一贯”的学区治理结构。的学区治理结构。 l牡丹江市学区制改革牡丹江市学区制改革。核心是融合和带动，即以一所核心是融合和带动，即以一所 优质学校与一所相对就近的薄弱学校优质学校与一所相对就近的薄弱学校“结盟结盟”为一个为一个 办学实体（学区），由学区长负总责，统筹管理和调办学实体（学区），由学区长负总责，统筹管理和调 配学区内两所学校的所有资源。统一资源配置、统一配学区内两所学校的所有资源。统一资源配置、统一 校长教师调

16、配、统一教学研究和管理、统一财务核算校长教师调配、统一教学研究和管理、统一财务核算 和统一考核评价和统一考核评价。 三、基础教育治理结构改革三、基础教育治理结构改革 l建立现代学校制度建立现代学校制度。2012年年11月月22日日，教育部印发教育部印发 全面推进依法治校实施纲要全面推进依法治校实施纲要(教政法教政法20129 号号)。 l加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体 系。到系。到2015年，全面形成一校一章程的格局。年，全面形成一校一章程的格局。 l健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构。健全科学决策、民主管理机制，完善学校

17、治理结构。 充分发挥基层党组织的政治核心作用；中小学要健全充分发挥基层党组织的政治核心作用；中小学要健全 校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校 务委员会；民办学校和中外合作办学机构要健全学校务委员会；民办学校和中外合作办学机构要健全学校 董事会或者理事会的议事规则。董事会或者理事会的议事规则。 l学校教职工代表大会学校教职工代表大会制度；制度；中小学家长委员会制度。中小学家长委员会制度。 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 决定强调：决定强调：“全面贯彻党的教育方全面贯彻党的教育方 针，坚持立德树人，加强社会主义核心针，坚持

18、立德树人，加强社会主义核心 价值体系教育，完善中华优秀传统文化价值体系教育，完善中华优秀传统文化 教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活 动的有效形式和长效机制，增强学生社动的有效形式和长效机制，增强学生社 会责任感、创新精神、实践能力。强化会责任感、创新精神、实践能力。强化 体育课和课外锻炼，促进青少年身心健体育课和课外锻炼，促进青少年身心健 康、体魄强健。改进美育教学，提高学康、体魄强健。改进美育教学，提高学 生审美和人文素养。生审美和人文素养。” 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 l中小学中小学德育工作的主要问题：德育工作的主要问题：1、内容

19、泛化。、内容泛化。2、本末倒置。、本末倒置。 3、以管代育。、以管代育。4、内外抵消。、内外抵消。5、知行不一。、知行不一。6、实效低下。、实效低下。 l对学校德育的理解，新中国经历了三个阶段。第一阶段是二对学校德育的理解，新中国经历了三个阶段。第一阶段是二 十世纪十世纪90年代以前，视德育为年代以前，视德育为“转化转化”；第二阶段是二十世；第二阶段是二十世 纪纪90年代以后，视德育为年代以后，视德育为“建构建构”；第三阶段是二十一世纪；第三阶段是二十一世纪 初至今，视德育为初至今，视德育为“融入融入”。 l育人为本，德育为先，育德为基，融入为要。育人为本，德育为先，育德为基，融入为要。 l袁

20、贵仁：把德育融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校袁贵仁：把德育融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校 管理之中。融入学校教育教学的各个环节，融入国民教育全管理之中。融入学校教育教学的各个环节，融入国民教育全 过程。过程。 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 l国家修订课程标准和课程方案。调课程结构， 压缩必修，增加选修。课程内容分层次。 l省级教育行政部门和学校要根据修订的基础教 育国家课程方案，按照立德树人的新要求，调 整完善地方课程和学校课程，并且加强课程的 实施管理。 l国家编写中小学相关的学科教材。“三科统 编”，“五科统筹”。 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人

21、模式改革 l强化体育课和校外锻炼，促进学生身 心健康、体魄强健。“不要让孩子输 在起跑线上”。第三次国民体质监测 结果。 l美育是学校教育中的薄弱环节。美育 和艺术教育的特点是通过维护每个人 精神的平衡与和谐来维护人际关系的 和谐。 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 2014年6月18日，教育部印发学生体质健康监测评价 办法。每个学生参加相应的项目测试。身体形态类的 项目包括身高、体重，身体机能类的项目包括肺活量等， 身体素质类的项目包括跳绳、50米、坐位体前屈、引体 向上、1000米、800米等。每个学校每学年按照国家 学生体质健康标准对本校所有学生进行一次体质健康 测试，项

22、目测试的单项与总分的评价等级区分4个等级， 分别为：优秀、良好、及格和不及格，分别记入每个学 生的国家学生体质健康标准登记卡，作为学生综合 素质评价和学业水平考试的重要指标和内容，作为高等 学校学生评优评先、毕业考核或者升学的重要依据，作 为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标。 四、基础教育育人模式改革四、基础教育育人模式改革 2014年1月10日，教育部印发关于推进学校艺术教育发展 的若干意见。普通高中保证艺术类必修课程的6个学分。 中小学校要深入推进体育艺术“2+1”项目，以班级为基础， 开展合唱、校园集体舞等活动，努力实现学生在校期间能够 参加至少一项艺术活动，培养一两项艺术爱

23、好。鼓励中小学 优秀骨干教师担任高校艺术教育专业的兼职教师。专职艺术 教师不足的地区和学校，可由具有艺术特长的教师和管理人 员经必要专业培训后担任兼职艺术教师。从2015年起对中小 学校和中等职业学校学生进行艺术素质测评，并将测评结果 记入学生成长档案，作为综合评价学生发展状况的内容之一， 以及学生中考和高考录取的参考依据。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 决定强调：“标本兼治减 轻学生课业负担。” 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 沉重的课业负担，频繁的考试竞赛，巨大的升学压力， 使孩子们失去了快乐童年。一名跳楼自杀的孩子，醒来 后的第一句话是：“妈妈，我不

24、想上学了，作业做不完 啊。”一位中学生的呼喊使人警醒“我被中国教育 逼疯了”。孩子们的重负也传递给家长，使家长们也变 得很疯狂、很“变态”。“舍不得吃，舍不得穿，却舍 得拿大把大把的钞票送给培训机构。”教育的“全民焦 虑”，已成为当今中国的一个明显标志，弥漫于社会各 个阶层、各类人群。过重的负担，已成为不容忽视的中 国教育之弊、中华民族之痛。 2013年8月2日人民日报文 章学生负担过重已成民族之痛 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 提高教学效率，规范办学行为， 两手抓，两手都要硬。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 北京十一学校校长李希贵：“教育是 一项特别强

25、调基础，需要文化、传承 的事业，改革放在学校中，需要十分 小心，要把改革变成一步步的改良。” 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 美国管理学家彼得德鲁克：“有组织地放弃”。 他在组织变革四原则中首先提出了放弃的原则， “放弃什么内容”和“放弃什么方式”需要有 系统地进行。它提醒我们，教师的工作负荷应 该有一个大致的常量，应该保持增减平衡；教 育改革并不仅仅意味着要增加些什么，而且还 意味着要舍弃些什么。增加了新的理念，就要 放弃旧的观点，增加了新的方法，就是放弃旧 的方法，而且要有组织地进行，否则就会陷入 纠结和疲惫。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 以强化学科

26、组织建设为例。以强化学科组织建设为例。 l学科教研组建设校本研修的中国模式。 l强化了级部管理，就可能弱化学科建设；强化近期 目标，就可能弱化长远规划；强化教学管理，就可 能弱化课程研究；强化教师使用，就可能弱化专业 培育。 l江苏省锡山高中“找回教研组长计划”。以三年为 周期，制定三年学科分组规划。具体包括情境分析、 目标设定、路径设计、支持保障四部分内容。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 l小学生减负十条规定。 l教育部“减负万里行”活动。 l课业负担监测。 l我省的综合治理。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 l高效课堂建设。 l教学模式探索。 l转变教

27、学方式。 l转变学习方式。 l推进信息化教学。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 l将课程比喻为“透镜”：它的前方是整个世界（包括自然的 和社会的），它的后面则是正在成长中的学生。这包含如下 假设：个体是社会性的存在，个体通过与他人和关系来界定 自己，课程是前人知识的整理，因此是确定的、不可改变的， 需要有计划地予以忠实传递。将课程作为一门学科。 l将课程比喻为“跑道”：一种道路、生活方向和生活方式。 这包含如下假设：个体生活是自成目的性的，文化是在互动 中产生的。课程要关注人的经验，它不是先定的、不变的， 不能把课程编制权利交给专家，不能排除师生的主体地位， 不能禁锢教师、学

28、生与课程的互动。将课程作为一种文化。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 l课堂教学流程再造翻转教学。 l传统的课堂教学流程分为五个基本环节，即组织教学、复习旧课、讲授新 课、复习巩固、布置作业，也就是凯洛夫五段教学法，这五个环节可以用 “课中环节”和“课后环节”来概括。“课中环节”指1-4环节，“课后 环节”指第5环节。 l翻转教学分为三个基本环节，一是问题导引环节，即将录制好的相应的课 堂教学视频发放给学生，学生回家后在线观看，并通过各种方式反馈不懂 的问题，二是在课堂上师生或生生之间对不懂的知识或需要进一步深入理 解的问题进行互动、交流、反馈，现场解决问题或形成解决问题的示

29、范性 的思路或方法，引导学生自主解决，三是通过测验保证学生的学习进度。 其中1为“课前环节”，2-3为“课中环节”。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 中国教师报全国高效课堂九大“教学范式”介绍： l山东杜郎口中学“10+35”模式 l山东昌乐二中“271”高效课堂模式 l山东兖州一中“循环大课堂”模式 l江苏灌南新知学校“自学交流”学习模式 l河北围场天卉中学“大单元教学”模式 l辽宁沈阳立人学校“整体教学系统”模式 l江西武宁宁达中学“自主式开放型课堂”模式 l河南郑州第102中学“网络环境下的自主课堂”模式 l安徽铜陵铜都双语学校“五环大课堂”模式 五、基础教育教学过程改

30、革五、基础教育教学过程改革 l判断教学模式的标准是以学定教，体现教师主导、学生 主体，实现教与学的方式转变。 l杭州二中以“目标达成度”、“学生参与度”、“时间 利用率”等为必要条件的“理想化课堂教学模型”。 l有效学习的三个重要指标：一是学习时间，是前提；二 是学习结果，是关键；三是学习体验，是灵魂。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 l芬兰：基于问题的自主学习。这种方式逐渐抛弃全班教 学，倾向于以个人或小组为单位的、基于问题的学习。 l日本：佐藤学静悄悄的革命。学生：活动，合作， 反思；教师：守望，倾听，导演。 l美国：项目性学习。新课堂教学范式。项目学习教师 指南21世纪

31、的中学教学法。 五、基础教育教学过程改革五、基础教育教学过程改革 2014年7月1日教育部办公厅印发关于开展2014年度“一师 一优课、一课一名师”活动的通知。力争使每位中小学教 师能够利用信息技术至少上好一堂课，使每堂课至少有一位 优秀教师能够利用信息技术讲授。2014年组织200万名教师 在国家教育资源公共服务平台上“晒课”，从中评选出2万 堂“优课”。主要包括教师网上“晒课”与“优课”评选两 个阶段。采取县、市、省和国家分级评选的方式，对年度各 年级各学科各版本的资源开展逐级推荐评选。教育部组织的 “优课”评选采取专家评审与网络投票相结合的方式进行。 同一教师原则上只推荐1个“优课”。教

32、师所提交的网上 “晒课”内容应包括一堂完整课堂教学的教学设计、所用课 件及相关资源（或资源链接）、课堂实录和评测练习等。有 条件的学校可鼓励教师上传课堂实录。对教育部评选出的 “优课”作者给予适当奖励。活动于2014年7月启动，2015 年6月完成。 六、基础教育教师管理改革六、基础教育教师管理改革 决定强调：“实行公办学 校标准化建设和校长教师交流 轮岗。” 六、基础教育教师管理改革六、基础教育教师管理改革 社会职业有一条铁的规律，即只有专 业化才有社会地位，才能受到社会的 尊重。如果一个职业是人人可以担任 的，则在社会上是没有地位的。教师 如果没有社会地位，教师的职业不被 社会尊重，那么这个社会的教育大厦 就会倒塌，这个社会也就不会进步。 北师大教授 顾明远 六、基础教育教师管理改革六、基础教育教师管理改革 2014年1月11日，教育部印发中小学教师违反职业 道德行为处理办法（教师20141号），办法所 称处分包括警告、记过、降低专业技术职务等级、 撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘 用合同。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。 教师受降低专业技术职务等级处分期间不能申报高 一级专业技术职务