中国稀土出口

1、 案例：中国稀土贸易出口案例：中国稀土贸易出口 组员：组员： 封子琪封子琪 张羽丰张羽丰 葛微微葛微微 陈凯陈凯背景中国稀土出口政策的演变稀土出口政策演变原因欧美诉中国稀土出口案对中国稀土出口限制的对策和建议一 背景 稀土是17种特殊金属元素的总称。由于极少量稀土就能明显改善金属材料性能，稀土被广泛应用于高科技领域，对于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等多个领域发展有极重要意义，国际市场的稀土需求一直保持上升势头，稀土价格近一年多来涨幅明显。今年2月份中国稀土金属的平均出口价格水平，已经突破每吨10万美元，与一年前相比飈升了9倍之多 中国稀土资源占全球总量36.4%，但承担着全球9

2、0%以上的稀土供应！ 稀土拥有远超其货币价值的使用价值与战略意义，使得所有国家，当然也包括中国，都对稀土资源采取了不同程度的保护措施。二 中国稀土出口政策的演变 1.鼓励出口阶段 2.限制出口阶段 3.严格控制稀土出口阶段鼓励出口鼓励出口从我国稀土出口贸易开始的1973年到2002年的30年间，这时期由于国家资金短缺，各行业发展受到阻碍，为了获得资金收入，国家采取鼓励商品出口措施创造外汇收入。1985年：国务院正式颁发关于批准财政部关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定的通知1994年：国家税务总局公布出口货物退（免）税管理办法1997年：国家财政部和税务总局发布关于有进出口经营权的生产企

3、业自营（委托）出口货物实行免、抵、退税收管理办法的通知在这30年中，在国家出口退税政策的指导下，稀土出口量逐年增加，国家外汇收入相应的增多。经济形势逐渐好转。这一时期稀土出口相应增长，迅速占据国外市场。限制出口限制出口随着商品出口量的提高，出口退税额也相应增加，国家财政支出的压力逐渐加大，到2002年全国累计拖欠退税款达近2500亿元人民币。再者，在改革开放政策扶持下，国家整体经济面貌得到极大改观，各行业的技术水平也得到迅速提高。为了缓解财政压力和保护本国核心技术的背景下，国家从年对稀土进行了出口限制，此段时期一直持续到2005年末。2003年：国家财政部和税务总局发布关于调整出口货物退税率的

4、通知，通知中规定取消稀土金属矿的出口退税，将原先稀土金属的17%出口退税率和稀土氧化物的15%出口退税率共同降至13%，将稀土初级产品的出口退税率调整为5%。2004年：国家发改委和商务部联合公布外商投资产业指导目录，将稀土勘查、选矿、开采、冶炼、分离限合资、合作等项目列入禁止外商投资产。2005年：稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类等产品的出退税从2005年5月1日起被取消。严格控制稀土出口严格控制稀土出口伴随国家“十一五”和“十二五”规划的相继出台，为了贯彻节能减排的标，自2006年开始中国对稀上出口实施严格的出口管制措施。从稀土关税、出口配额、出口企业资质方面进行了严格的管理。（1）出口关税

5、方面自2006年起，中国政府幵始对稀土出口产品分类征收关税，随后又逐年提高部分稀土产品关税税率。2006年10月：国务院关税税则委员会发布关于调整部分商品进出口暂定税率的通知，通知规定从2006年11月11日起对稀土金属矿和稀土化合物征收的10%出口暂定税率。2007年：国务院关税税则委员会公布从2007年6月1日起上调稀土金属矿的出口关税率为15%。2007年12月：国务院关税税则委员会发布2008年：关税实施方案，方案中规定对稀土氧化物、氯化物及其碳酸物的出口关税由去年的10%上调到25%(2)出口配额方面2006年之后，稀土出口配额逐步紧缩。据统记，2006商务部下发的稀土出口配额为5.

6、25万吨，2007年为5.03万吨， 2008年为4.75万吨，2009年美国金融危机席卷全球，为了减少国内企业损失，2009年商务部上调了稀土出口配额总量与2007年持平。接下来的3年，商务部又下调了稀土出口配额与2008年带相当。此外，国家发改委还开始通过配额调整进而对稀土产品出口进行分类管理。（3）稀土出口企业资质控制稀土出口在稀土出口企业方面体现为增加对稀土出口企业资质的环保要求。2007年商务部公布出口稀土产品的合格企业为39家，较2006年公布的47家减少近10家。2011年国务院出台关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见，强调提高稀土出口企业资质门槛。同年，商务部规定将稀土出口企

7、业的环保核查结果与企业申报稀土出口配额的资格相挂钩。2012年商务部要求稀土出口配额企业申报资格为“冶炼分离和金属冶炼企业须在环境保护部公布的符合环保要求的企业名单之内”。三 稀土出口政策演变原因1、国内经济形势变化由于以前的中国稀土产业发展是典型的粗放型增长，创汇主要以量取胜，出口价格低廉，产品附加值低，经济效益不高。中国稀土出口贸易利益遭受严重损失的同吋造成稀土资源大量流失。因此，在全国实施可持续发展战略、转变经济发展方式的大环境中，稀土行业也面临产结构的调整和产的升级换代。2、国内环境的变化美国能源局的分析表明，20世纪70年代以前，中国稀土储量达世界总量的87%以上，而中国商务部的最新

8、统计显示，1996-2009年中国稀土储量锐减至37%。长此以往，中国稀土资源将面临着枯竭的风险。此外，由于环保意识薄弱，受短期利益的驱使，许多企业不惜以破坏环境作为代价大肆幵釆稀土矿藏，稀土乱釆现象丛生。长期的粗放型幵采，致使环境污染严重、生态环境遭到严重破坏。3、国际稀土博弈的展开以美国为例：美国考虑到人力成本和环境影响等要素的变化，根据本国的稀土需求和产业发展状况，对稀土及相关产业进行了全球布局。由于能够从中国进口到优质廉价的稀土资源，美国限制了本国稀土的供给。据息，美国加利福尼亚州的山口稀土矿在上世纪80年代曾是世界上最大的稀土生产矿，由于中国稀土的大量出口，美国于年关闭了此矿，改从中

9、国进口。美国稀土需求全部依靠进口，成为世界稀土主要进口国和消费国之一；而且美国相关产业纷纷转移到稀土生产国，直接在生产国境内消费稀土。此外，美国非常重视稀土技术研发，掌握稀土制品的核心技术，保持了其稀土技术上的国际先进地位。四 欧美诉中国稀土案2012年3月13日欧美等国向WTO贸易争端解决机构就中国稀土资源出口措施问题提起诉讼，要求就此问题展开磋商。控方指出中国在稀土、钨和钼的多种形式产品上的出口进行了如下限制：（1）出口关税：不符合中国在中国入世贸易协定书中第1部分第11条第3款的规定：“中国应取消适用于出口产品的企部税费，除非本议定书附件六实行出口税的产品中有明确的规定或按照GATT19

10、94第8条的规定适用”。（2）出口配额：违反了，自中国在加入之日后，只有在被GATT规定证明为合理的情况下，才实行出口限制和许可程序。和第165条的承诺：“中国代表确认，自加入时起，将每年就现存对出口产品实行的非自动许可限制向WTO作出通知，并将予以取消，除非这些措施在WTO协定或议定书草案项下被证明为合理。”（3）出口配额管理和配置程序；美方认为中方的措施不符合GATT1994年第10条第3款和中国入世议定书第一部分第2条第A项（2）中的规定。综上所述，欧美要求中方就以上问题给予答复并进行磋商案件结果案件结果 WTO在2014年3月26日公布了稀土案专家组报告，裁定中国稀土出口管理措施违规。

11、但专家组同时确认了资源主权原则，认可中国以可持续发展方式行使自然资源主权的权利，赞同中国实施了资源综合保护政策，并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。 针对专家组上述裁决，美方于4月8日提交上诉请求，中方随后对美国提出交叉上诉请求，并于4月25日对欧盟、日本提出上诉请求。 WTO在2014年8月7日公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案(简称稀土案)上诉机构报告。上诉机构维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，对此，中方感到遗憾。五 对中国稀土出口限制的对策和建议1、加强贸易措施通知义务的履行为更好

12、的履行通知义务，建议我商务部的世界贸易组织司效仿世贸组织制定关于通知程序的实施细则，具体规定通用的程序与规则。在通知工作的部门职能分配上，由商务部的条约法律司汇总和整理有关贸易方面的法律、法规和条例，外事司务司负责翻译工作，世界贸易组织司下设的通报和审议负责向世贸组织秘书处通报我国有关贸易的相关规定；具体通知的内容、期限和格式等细节遵照关于通知程序的部长决定的规定；在通知义务的履行监督方面，建立客观的工作职责考评体系，提商各部门对通知义务的重视和贯彻落实。2、取消稀土出口的关税措施和出口配额制度中国在人世议定书中承诺，除规定的可以征收关税的项目外不会继续对其它项目征收关税。稀土并不属于中国可以

13、征收关税的项目之中，此案败诉的一个很大原因就在于我国违反wT0的法律规定。因此我国应取消对于稀土出口的关税措施，从法律层面上符合WTO的法律规定，以此来扭转我国在法律层面上的不利局面。且出口配额制度的存在，容易产生少数稀土企业垄断稀土贸易的局面，不利于我国稀土贸易的健康发展。并且由于稀土生产供过于求，在出口配额制度下使得盗采稀土、走私稀土的现象频繁发生，危害了稀土产业的发展。因此中国应该取消关税措施和出口配额制度，转而寻找更加符合规定的措施来促进稀土产业的发展。3、加大稀土行业整合力度虽然此次的稀土案中方被判败诉，但真正执行法律制裁至少需要一到两年的时间，并且败诉制裁不溯及诉讼期，中国完全可以

14、利用这段时间对稀土行业进行调整整合，以实现在符合wT0规定的条件下对稀土资源的有效控制。全国稀土企业应整合为几家大型企业，解决小散乱的局面。推动稀土生产环节的整合与调控，及时更新和及安全出口管制清单以建立全方位的战略资源储备制度加强行业自律，对违规建设及开采的稀土矿山予以坚决取缔，取消无证开采、越界开采，使稀土的开采量和出口量维持在相对均衡的范围，保障稀土产业的健康发展。4 、推动稀土产品研发，加快产业升级目前我国稀土出口仅仅是对稀土原材料的出口，量多利少。国外企业大量进口稀土来研发稀土高端技术产品，因而出现了我国低价卖出稀土原材料，高价买人由我们自己的稀土原材料制造出的高新技术产品，造成了贸

15、易出超的现象。因此中国应该推动稀土的科技创新与研发，由国家统一规划，集中优势技术力量，加快稀土下游产品的研发，打破外国的专利垄断，以此来改变我国单一出口稀土原材料、长期处于稀土贸易链中的低端位置的尴尬境遇。5、加强区域经济一体化。寻找新的替代市场经济全球化是当今世界经济发展的趋势，而区域经济一体化也越来越出现在人们的视野中。以区域经济一体化建立的区域组织能为其成员国提供比WTO更为良好的贸易环境，可以大大降低贸易摩擦的几率。中国应不断寻求有共同利益的贸易合作伙伴来组建利益共同体，以团队合作的意识应对挑战。比如2010年1月1日建立的中国东盟自由贸易区，为中国在对外贸易的发展起到了积极推进的作用。除此之外，我国应积极寻找稀土的替代市场。我国目前主要的稀土出口市场为美日欧发达国家，暴露出了我国稀土出口过多依赖于这几个市场的局面。但可以预见的是，稀土以其特有的战略价值和稀缺性必然使得稀土的需求量不断上升。所以中国应扩大对其它市场的稀土出口份额，关注新兴稀土市场，积极寻找有潜力的稀土替代市场，减少对美日欧稀土市场的依赖，从而暂避锋芒，保持我国稀土产品在国际市场的竞争力。6、培养高端商贸人才。提高解决贸易争端的能力此次的稀土败诉案暴露出我国高端商贸人才严重缺乏的现状。高端商贸人才是指熟悉国际贸易规则，有丰富的国际贸易经验并具有较好解