政策方案的规划与抉择

1、第六章 政策方案的规划与抉择l所谓公共政策制定，就是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和最终择定有关政策方案的过程。重点l1、政策目标的含义与特征l2、政策规划与政策设计的含义l3、政策规划的主体l4、公共政策的决策主体l第一节 公共政策目标的确定l第二节 公共政策方案的规划l第三节 公共政策的抉择与合法化第一节 公共政策目标的确定l一、政策目标的含义与特征l二、政策目标的分类l三、确定政策目标的意义与原则一 政策目标的含义与特征l（一）政策目标的含义l（二）政策目标的特征l1、问题的针对性l2、未来的预期性l3、目的的多元性二 政策目标的分

2、类l（一）政策目标的类型划分l（二）公共政策的基本目标（一）政策目标的类型划分l1、时间范围l2、地域空间范围l3、所属社会领域l4、服务对象（二）公共政策的基本目标l1、公平l2、效率l3、自由l4、安全三 确定政策目标的意义与原则l（一）确定政策目标的意义l（二）确定政策目标的原则（一）确定政策目标的意义l1、为政策方案提供方向性指导l2、提供核心的评估标准（二）确定政策目标的原则l1、实事求是l2、面向未来l3、系统协调l4、明确具体l5、伦理考量第二节 公共政策方案的规划l一、政策规划与政策设计l二、政策规划的主体l三、政策方案的设计原则l四、政策规划的模式与参考框架l五、政策学习与政

3、策移植一、政策规划与政策设计l（一）政策规划的含义及其特点l（二）政策设计的含义及逻辑结构l（三）政策规划与政策设计的联系与区别（一）政策规划的含义及其特点l1、含义：过程l2、特点：l主体：多元化和政府主导l时间：中流砥柱（二）政策设计的含义及逻辑结构l1、含义l2、结构：基本要素：结果、目标人群、执行机构、法规联系机制：规则、工具、假定（三）政策规划与政策设计的联系与区别l1、相似性l2、区别：l 规划：阶段论特点，方案的形成，理性技术分析l 设计：全局性、整体性二、政策规划的主体l（一）政府主导化l（二）主体多元化l 单一式与多元式的比较l 实现多元化的途径：分析组织、听证会三、政策方案

4、的设计原则l（一）紧扣政策目标l（二）规划多重方案l（三）方案彼此独立l（四）方案要有创新l（五）方案切实可行四、政策规划的模式与参考框架l1、框架的作用性l2、介绍两个框架韦默和维宁的政策分析框架l 1、问题分析l 理解问题l 选择和解释目标与约束l 选择解决办法l 2、解决方案分析l 说明标准l 说明备选方案l 评价方案预测效果l 推荐方案并指明理由帕顿与沙维奇的政策分析框架l1、认定和细化问题l2、建立评估标准l3、确认被选政策l4、评估备选政策l5、展示和区分备选政策l6、监督和评估政策实施五、政策学习与政策移植l1、政策学习及其类型l2、政策移植及其类型1、政策学习及其类型l1、含义

5、l2、影响学习的因素l3、类型：工具学习、概念学习或问题学习、社会学系2、政策移植及其类型l1、含义l2、兴起原因l3、学习的方式l4、类型l 政策制定者的意愿：自愿、被迫l 5、政策失败的原因第三节 公共政策的决策与合法化l一、公共政策的抉择主体l二、公共政策的抉择原则l三、政策论证、政策审议与政策采纳l四、公共政策抉择的合法化l五、常规决策与危机决策一、公共政策的抉择主体l1、国家元首l2、行政首长l3、民意代表l4、法官l5、执政党首脑以及军事首长二、公共政策的抉择原则l1、尊重科学分析的价值l2、考虑各方利益的平衡l3、发挥决策者的能动作用l4、遵照有关程序的规定三、政策论证、政策审议与政策采纳l政策论证l政策审议l政策采纳政策论证l含义l要素l八种模式l特殊形式政策审议l含义l预测性评估：步骤、方法l可行性评估：四个层次政策采纳l含义四、公共政策决策的合法化l政策内容的合法化