富阳市土地利用总体规划修编大纲(2020)

1、富阳市土地利用总体规划修编大纲20042020年富 阳 市 国 土 资 源 局2005年7月48 / 48文档可自由编辑打印 目 录一、基本概况11.1区域内自然、社会、经济状况11.2规划条件11.3土地利用现状21.4建设用地效益分析31.5上一轮土地利用总体规划实施评价61.6规划修编的缘由9二、规划的指导思想、原则及方法102.1 指导思想102.2规划修编的原则112.3 规划修编的依据122.4规划期限132.5规划范围132.6规划编制的技术路线142.7规划修编的方法15三、经济发展定位和土地供需形势分析163.1富阳市经济发展定位和战略重点163.2耕地平衡分析173.3建设

2、用地需求形势分析17四、土地利用规划目标224.1社会经济发展目标224.2人口发展目标234.3土地利用战略目标244.4土地利用规划目标244.5土地利用规划指标及其与一轮土地利用总体规划的衔接情况25五、土地利用总体布局与结构优化255.1土地利用总体布局255.2土地利用结构调整情况26六、主要用地规划和空间管制引导286.1基本农田保护规划286.2生态环境用地保护规划296.3城镇建设用地规划306.4 农村居民点用地规划336.5基础设施用地规划356.6特殊用地规划36七、土地开发整理规划36八、近期规划主要重点工程38九、规划修编实施措施及机制创新409.1规划实施管理的政策

3、措施409.2规划实施制度创新40十、预期规划实施成效4210.1 规划实施的经济、生态、社会效益4210.2规划实施的可行性分析42十一、 附 表44十二、 附 图48一、基本概况1.1区域内自然、社会、经济状况富阳市地处浙江省西北部,地理坐标为东经11925001200930，北纬294445301159，是沪杭甬“金三角”交汇点，杭州的西大门，国务院首批批准的沿海对外开放县（市）之一，也是杭州未来大都市的重要组成部分。富阳东接杭州市萧山区，南连诸暨市，西倚桐庐县，北与临安市、杭州市余杭区接壤，东北与杭州市西湖区毗邻，距杭州市区38公里。富阳属中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。光照充

4、足，雨量充沛。年平均气温16.1，极端最高气温40.2，极端最低气温-14.4。年均降水量1463.8毫米，最高可达1964.4毫米，最少年份为1001.7毫米。年均日照时数1858.7小时，无霜期232天。富阳地貌以“两山夹江”为特点，地势自西南向东北倾斜，富春江斜贯中部，与上游新安江、下游钱塘江同流异名，境内流程52公里。境内土壤种类多样，土地肥沃，农业自然资源丰富，适宜多种农作物生长，种植业相当发达。区域土地总面积1831.2平方公里，其中平原占18.7%，水域占5.6%，山区多达75.7%，故有“八山、半水、分半田”之称。富阳旅游资源丰富，历史文化积淀深厚，具有较好的游览观光和休闲度假

5、价值。自古以来人们以“江南何处览名胜，佳丽之地数富春”赞誉富阳。现拥有华东地区规模宏大的野生动物世界和天然淡水浴场，江南地区保留完整的明清古建筑群三国吴大帝孙权后裔最大聚居地龙门古镇，展现中国古代四大发明中的造纸术和印刷术的中国古代造纸印刷文化村，还有“富春江新安江千岛湖”国家级风景名胜区富春江富阳段等景观。富阳市是上海经济区和沿海经济开发区的组成部分，经济实力较强。近几年来富阳市经济持续快速发展，是杭州市的外商投资热点地区之一。2004年综合经济实力在全国经济百强县中排名第30位；2004年国内生产总值达到176.7亿元，人均国民生产总值达到28233元；工业总产值达到519.8亿元；全年实

6、现财政收入达到20.04亿元，比2003年增长28.4%；城镇居民人均可支配收入达到13248元，农民人均纯收入达到6833元。1.2规划条件1、规划的有利条件（1）区位优势得天独厚随着交通、通讯等基础设施条件的改善和杭州交通西进、旅游西进战略的实施、富阳与上海、杭州等大中城市经济社会发展融为一体成为可能，为富阳承接杭州大都市促进经济社会全面发展提供了很好的机会。（2）资源禀赋比较独特富阳山水风光旖旎、人文积淀深厚，是我国造纸的发祥地之一，拥有蕴藏丰富的石灰岩、铜、铅等矿产资源。富春江穿境而过，部分地区仍保持天蓝气净和真山真水的原生态环境，成为杭州市重要的生态屏障。（3）经济发展基础雄厚200

7、2年富阳市被浙江省列入17个扩权县（市）之一，2004年全市实现国内生产总值176.7亿元，比上年增长16.8%；2003年全社会固定资产投资达72.7亿元；实现财政收入17.57亿元，增长30%。国内生产总值、人均国内生产总值与全社会固定资产投资在杭州市除市区外的五个县（市）中均名列第一。2、规划的不利因素（1）富阳市上一轮土地利用规划是在1999年经浙江省人民政府批准实施的，由于当时的环境和条件限制，对于进入21世纪以来的社会经济发展缺乏超前的预见性，规划制定的土地利用和整理指标许多都已超额完成，严重影响当前用地空间的拓展和城市化水平的提高和经济社会的可持续发展。（2）城镇空间布局上缺乏区

8、域性交通、水利等基础设施的统一规划和协调。（3）部分工业园区规模小，特色不明显，土地利用较粗放。（4）经济社会的快速发展，使区域内土地利用结构和布局发生了较大的改变，为新一轮土地利用总体规划修编增加了难度。1.3土地利用现状根据富阳市已通过验收的土地利用更新调查结果数据（2004年），富阳市土地利用现状数据如表1：表1 2004年富阳市土地利用现状地 类面积（公顷）占总面积比例（%）农用地耕地24588.7913.50园地6790.583.73林地115699.0563.53其他农用地5553.813.05合 计152632.2383.81建设用地居民点及工矿用地11775.956.47交通用

9、地1546.080.85水利设施用地1241.570.68合 计14563.618.00未利用土地未利用地9035.574.96其他土地5875.613.23合 计14911.188.19总 计182107.01100.00其中：可调整用地面积为3486.10公顷。从表1可知，2004年富阳市土地总面积为182107.01公顷（273.16万亩），其中农用地152632.23公顷，占土地总面积的83.81%，建设用地14563.61公顷，占8.00%，未利用地14911.18公顷，占8.19%。农用地中：耕地面积(不包括可调整地类面积)占土地总面积的13.50%，主要分布在320国道两侧及富春

10、江、葛溪沿岸的河谷及低丘岗地；园地占土地面积3.73%，主要分布在丘陵和低山区；林地占土地面积的63.53%，主要分布在东南低山及西北丘陵地区；区域内水域面积较大，主要有富春江、渌渚江、壶源溪、大源溪、松溪等十大溪流，纳山涧小溪百余条，均属钱塘江水系。现状建设用地面积为14563.61公顷，占土地总面积的8.00%，主要分布在中部平原及丘陵区，近年来随着经济建设的迅猛发展，建设用地面积增加迅速，尤其是城市建设、工业园区、交通用地的增加相当明显。土地利用类型布局受地形、地貌等自然因素的影响较大，林地和园地主要分布于低山丘陵地区；耕地和城乡居民点建设用地、工矿用地、交通用地等，主要分布在地势平缓的

11、平原地区。土地利用现状面积按如下顺序递减：林地耕地居民点及工矿用地未利用地园地其它土地其它农用地交通用地水利设施用地。1.4建设用地效益分析2004年全市已利用土地面积167195.83公顷，土地利用率达到91.81%，土地垦殖率达13.50%，建设用地率达8.00%。从浙江省2002年国土资源统计资料可以看出，富阳土地利用率、土地农业利用率和杭州市域水平相近，垦殖指数相对浙江省平均水平略低（见下表2）。表2 2002年土地利用程度差异 指标行政辖区名称土地利用率（%）土地农业利用率（%）垦殖指数（%）富阳市92.8485.3615.62临安市95.6992.279.71建德市96.5091.

12、9611.24桐庐县92.5488.4912.95淳安县96.4694.933.77萧山区96.7475.6241.45余杭区92.7977.8636.15杭州市域平均95.3487.8914.42浙江省平均92.5584.5119.83*数据来源于浙江省2002年国土资源统计资料。1997年以来富阳市经济发展呈加速递增趋势，国内生产总值由1997年的74.3亿元增长到2003年的151.7亿元，增长了77.4亿元，增幅为104.2%，年均增长11.06亿元；与此同时，富阳市建设用地总量也迅速增加，与1997年相比，2003年的建设用地总面积增加了2198.6公顷，增幅为20.36%，年均增长

13、314.09公顷。而单位面积建设用地经济效益由1997年的6883.41万元/平方公里，提高到2004年的12132.98万元/平方公里(见表3)，每平方公里国内生产总值净增5249.57万元。由此说明，单位面积的建设用地经济效益在逐步增加。另外，从杭州市域和浙江省得的对比情况来看，富阳的土地经济密度相对浙江省平均较高，但低于杭州市域水平（见表4）。表3 富阳市1997-2004年建设用地量及国内生产总值关系表年 份国内生产总值(万元)建设用地总面积(公顷)单位建设用地经济效益(万元/平方公里)199774300010794.076883.41199882450011079.737441.52

14、199991401811187.848169.75200011291.859024.21200111599.719810.60200212156.1810455.60200312992.6811675.81200414563.6112132.98注：数据来自富阳历年统计年鉴和1997-2003年土地利用变更调查数据及2004年更新调查数据。表4 土地经济密度情况表行政辖区名称土地面积（公顷）国内生产总值（万元）土地经济密度（万元/公顷）富阳市182107.018.33临安市312367.573.61建德市231721.659090003.92桐庐县182359.087890004.33淳安县4

15、42717.824780001.08萧山区137724.2824.40余杭区122645.7014.30杭州市域平均1684075.1910.58浙江省平均10540212.637.04*数据来源于浙江省2002年国土资源统计资料和浙江2003年统计年鉴。表5 富阳市国内生产总值与建设用地总面积pearson关联表建设用地总面积国内生产总值 pearson correlation建设用地总面积 sig.(2-tailed) N 1.00070.982*07 pearson correlation 国内生产总值 sig.(2-tailed) N0.982*071.0007* corrlation

16、 is significant at the 0.01 level(2-tailed)。从表5中得到的Pearson相关系数可以看出，国内生产总值与建设用地总面积的相关性在0.01时为极显著，说明建设用地的增长与国内生产总值的增长有很好的相关性。1997-2004年富阳市建设用地的效益总体上呈增长趋势，说明建设用地总量基本上满足了社会经济发展的需要，同时也保持了土地总体经济效益平稳上升（见图1）。1.5上一轮土地利用总体规划实施评价富阳市上一轮土地利用总体规划于1997年11月进行修编，1999年9月经省政府批准实施。杭州市土地利用总体规划下达给富阳市土地利用总体规划主要控制指标是：2010年

17、末耕地保有量28123公顷(421844.90亩)；规划期间建设占用耕地不得超过1160公顷(17400亩)；基本农田面积24773.3公顷(371599.5亩)，保护率84.5%；生态退耕1826公顷(27402亩)；土地开发整理补充耕地面积不得低于2582.55公顷(38738.24亩)。富阳市土地利用总体规划按照上述指标在市、镇（乡）两级规划中进行了分解落实。1.5.1上一轮规划主要控制指标执行情况（1）建设占用耕地控制指标执行情况上一轮土地利用总体规划原下达的至2010年富阳市建设占用耕地指标为1160公顷，后省留机动指标追加面积42.1公顷，实际应为1202.1公顷。经统计，1997

18、-2003年建设占用耕地面积2089.04公顷，其中占用规划内指标972.33公顷，是规划指标的80.88%；使用待置换用地区的耕地面积1116.71公顷。到2003年底剩余规划建设占用耕地的计划指标为229.77公顷，剩余指标占上一轮规划指标的19.12%。（2）基本农田保护面积控制指标执行情况规划实施期间富阳市政府一直重视基本农田的建设和保护工作，有力地保障了基本农田保护的实施。上一轮规划中杭州市下达给富阳的基本农田保护面积指标为 24773.37公顷，农保率为84.5%。2002年通过异地代保分别在龙泉市和庆元县落实基本农田代保166.67和266.67公顷,因此本市需保护的基本农田面积

19、应为24340公顷，目前全市落实的基本农田保护面积为24340.03公顷；根据基本农田保护原则和各镇（乡）现状耕地资源的状况，在各镇（乡）进行了分解落实。而且在1997-2003年规划实施期间，通过土地整理建成标准农田10111.44公顷，完成了上级下达的标准农田建设任务。（3）耕地保有量控制执行情况1996年富阳市耕地面积为29329.40公顷，上一轮规划下达给富阳市2010年耕地保有量指标为28122.80公顷，由于1997-2003年购买了折抵指标333.33公顷，因此耕地保有量调整为27789.47公顷。根据2004年土地利用更新调查数据，2004年底耕地面积为28074.89公顷（包

20、括可调整用地3466.10公顷），超过了上一轮规划中确定的规划耕地保有量，达到上一轮规划的要求。（4）建设用地总量控制指标执行情况上一轮规划确定到2010年建设用地规模为13823.68公顷，而根据2004年土地利用更新调查数据，2004年实际建设用地规模已达到14563.61公顷，现状建设用地总规模已超过了上一轮规划确定的2010年建设用地规模。主要原因是近几年来随着富阳经济的快速发展和基础设施的不断完善，农居点和独立工矿用地都有不同程度的增加，尤其是农居点面积增加迅猛，其次是独立工矿用地，2004年农居点面积已达到7622.12公顷，比2010年规划面积增加3249.22公顷。独立工矿用地

21、面积2004年面积达到2685.27公顷，比2010年规划面积增加300.62公顷。交通用地、特殊用地及水利设施用地都控制在2010年规划的面积之内。（5）土地开发整理完成情况上一轮规划上级下达到2010年土地开发整理增加耕地1780公顷，其中土地开发增加耕地333公顷，土地整理复垦增加耕地1447公顷。19972003年全市通过土地开发整理净增加耕地2463.50公顷，超过下达指标38.40%，其中通过土地开发增加耕地1373.40公顷，比规划指标增加了312.43%，通过土地整理增加耕地1090.11公顷，超额完成了土地开发整理增加耕地目标。（6）生态退耕和灾毁引起耕地减少土地面积情况上一

22、轮规划杭州市下达给富阳市到2010年的生态退耕控制指标为1826.7公顷，后核减生态退耕面积321.97公顷，因此实际的生态退耕指标为1504.73公顷。1997-2003年实际生态退耕执行面积为404.5公顷，剩余生态退耕指标1100.23公顷。表6 1997-2003年富阳市规划实施期间耕地控制指标变化表 单位:公顷耕地保有量1996年实际耕地保有量(1) 29329.47基本农田保护指标变化规划基本农田保护面积（7）24773.3规划至2010年耕地保有量(2)28122.80基本农田代保（8）433.331997-2003年异地委托造地(3)0折抵指标调剂(4)333.33应有基本农田

23、保护面积（9）=（7）-（8）24340.0规划年应有耕地保有量(5)=(2)-(3)-(4)27789.472003年已有基本农田保护面积（10）24340.032004年实际耕地保有量（包括可调整用地）(6)28074.891.5.2规划实施的成效评价通过土地利用总体规划的实施，证明上一轮土地利用总体规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为

24、地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：(1) 以规划为依据，以用途管制为手段，土地利用管理的力度大大加强。进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。(2)强化了对耕地，特别是对基本农田的保护。首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”措施，这从根本上扭转了耕地减少的局面，同时也促进了富阳市土地资源的保护和可持续利用，实现了对耕地的数量和质量的保护。(3)建设用地规模和范围得到一定程度控制。尽管近几年建设占用耕地需求量猛增，大大突破规划确定的建设用地指标和范围。上

25、轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模,为建设用地规模的控制发挥了积极的作用。（4）通过规划，规范土地市场，积极引进和合理使用市外、省内外和国内外的资金，促进土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合，提高了土地利用效率和效益，提高了土地资产价值。（5）增强了规划用地观念。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地

26、位。1.5.3上一轮规划实施管理中存在的主要问题(1)建设用地需求与用地控制指标矛盾富阳经济社会快速发展、城市化进程的加快对用地的需求与上级下达的建设用地控制指标相矛盾。 “九五”以来全市经济社会快速发展，1996年国内生产总值65.99亿元，到2004年增至176.7亿元，而全社会固定资产投资总额2003年为72.69亿元，与1996年14.03亿元相比增加了58.66亿元。1996年全市工业生产总值为135.21亿元，2003年猛增到414.84亿元。经济持续、高速增长的势头是1997年规划编制时期未曾预料到的。这就使得规划建设用地供给控制指标的矛盾逐渐加剧。上一轮规划确定到2010年建设

27、用地规模为13823.68公顷，而根据土地利用更新调查数据，2004年实际建设用地规模已达到14563.61公顷，建设用地总规模已超过了上一轮规划确定的2010年建设用地规模。上一轮规划确定的建设占用耕地指标为1160公顷，后又追加指标42.1公顷，实际建设占用耕地指标为1202.1公顷。1997-2003年建设占用耕地面积2089.04公顷，为规划留用地指标的173.78%。仅仅通过建设留用地(即计划指标)已经远远不能满足富阳经济发展的需要。通过基本农田划区定界划定待置换用地区内的耕地面积为3747.64公顷，1997-2003年使用待置换用地中的耕地1116.71公顷，占待置换用地中耕地的

28、29.80%。基本满足了规划期间建设用地的需求。 (2)规划调整较频繁，影响了规划的严肃性近几年随着招商引资步伐的加快，许多建设用地需求紧跟项目走，而这些项目的确定一般缺乏一定规划和计划，大多是临时选址定点，致使土地利用总体规划的调整频繁，因此上一轮规划实施期间，富阳市许多乡镇进行了不同程度的土地利用总体规划修编。土地利用总体规划的频繁调整，使规划管理面临尴尬的局面，若不进行调整就无法满足现实建设用地的需求，然而频繁调整，又使规划失去严肃性。 (3)土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程，规划编制科学与否，直接影响到规划的可操作性。加上规划修编

29、的时间往往比较紧张，导致研究论证不充分，特别是对一些战略性问题研究不够；此外用有限的人员和时间去收集、处理一大堆基础资料和数据，并完成编制规划方案和图件等大量工作，势必降低资料收集的完备性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。(4)规划的重点主要集中在耕地保护，与社会经济全面发展联系不够紧密上一轮土地利用总体规划是在实施贯彻中央11 号文件，实施两个“冻结”政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量上做文章。在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标也就简化为了三项即建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地

30、指标。在这种情况下，土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。然而在经济全球化和我国加入WTO后，社会经济的发展，对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，上一轮规划对这些方面要求虽有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。实践表明，上一轮土地利用总体规划的某些方面已与富阳市社会经济发展不相协调，进而降低了规划的科学性和可操作性。（5）规划实施的权威性还不够，总体控制作用发挥不够充分由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性认识还不深，出现了

31、规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些地方的领导对用地要符合土地利用总体规划认识较高，但在用地安排时却片面要求规划方案适合用地要求，一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。（6）上一轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性上一轮规划在方案编制时过于刚性，刚性有余，弹性不足，主要体现在对经济发展和对土地利用的需求缺乏适应性，导致实施时因缺乏必要的灵活性而出现一些困难：一方面不调整规划不能满足经济发展对建设用地的需求，而另一方面频繁地调整规划，又使规划失去了严肃性。1.6规划修编的缘由上一轮规划实施至今，已出现了一些规划不太适应现状的情况：（1）上一轮规划确定的目标已跟不

32、上经济快速发展的步伐。作为杭州未来大都市建设的一个重要组成部分，随着经济的快速发展，建设用地的需求量大增，原来下达的建设占用耕地指标已远远达不到要求，而且用地布局也发生了很大的改变。（2）基础数据与图件现势性不强。2004年土地利用变更数据与土地利用更新调查数据部分相差较大，不利于规划的实施，通过规划修编，使基础数据和图件达到一致，增强了数据资料的现势性。（3）上一轮规划土地利用效率不高，只强调耕地占补平衡，缺乏土地利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价。新一轮规划修编将注重土地利用战略研究，提高土地利用效率，增强生态环境保护意识。为适应经济社会快速发展的客观需要，优化用地结构，拓展用地空间

33、，提高用地效率，保障全面建设小康社会和工业化对用地的需求，因此对富阳市土地利用总体规划进行修编是非常必要的、也是很迫切的。二、规划的指导思想、原则及方法2.1 指导思想温家宝总理在国务院召开的全国深化改革严格土地管理工作的会议上讲话时强调“各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，进一步统一思想认识，加强和改进土地管理，促进节约用地，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我国国情、严格科学有效的土地管理制度”。曾培炎副总理在一次讲话中也强调：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调

34、发展，是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。”因此，本次土地利用总体规划编制的指导思想为：(1)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神；(2)认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，为实施土地用途管制制度提供规划依据；(3)坚持以科学的发展观和“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力；(4)按照全面建设小康社会、率先在全国实现现

35、代化的目标，围绕杭州市和富阳市经济社会发展战略，坚持可持续发展战略和土地基本国策，积极调控城乡发展建设用地，严格保护农用地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类用地，实现土地资源的集约、高效利用和优化配置，保障经济社会持续、快速、健康发展。2.2规划修编的原则规划大纲编制除符合土地管理法规定的原则外，还遵循下列原则： (1)宏观目标与因地制宜相结合在国家宏观目标的导向下，从本地实际情况出发，坚持因地制宜、讲究实效，以解决当地土地开发、利用、整治、保护中的实际问题为出发点和归宿。(2)坚持严格保护耕地，严格控制建设用地的原则规划修编立足于保障粮食生产安全，坚持以保护农用地，特别是耕

36、地为重点，正确处理好新形势下城市建设、经济发展与农地保护的关系，注重生态环境建设和保护，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。(3)坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用率的原则各业的用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发宜农土地后备资源。(4) 刚性控制与弹性操作相结合土地利用规划是一个控制过程，对于不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制。但是，由于市场经济中存在许多变化因素及不确定性、不可预见性和不可观测性，因此规划必须

37、具有广域的适应性和灵活性。 (5)坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。(6)坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则加大村庄整治力度，认真贯彻“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩” 的要求，把小城镇、中心村和工业园区建设规模的扩大，与农村居民点用地整理、乡村工业用地整理置换结合起来，力求城镇居民点建设用地总规模不扩大。落实保障发展与保护耕地“双保、双嬴”，确保建设占用耕地占补平衡。(7) 公众参与和技术分析相结合在广泛公众参与的基

38、础上，采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求，从紧控制各项建设占用耕地数量，保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地。以保证规划的可行性、适应性和高效性。(8) 宏观分析和微观落实相结合宏观分析表现为土地利用总体规划在广域的时间和空间内对土地利用的指导和控制作用，体现其作为宏观战略决策规划的属性和为经济社会服务的功能。微观落实是在宏观分析的基础上以最大限度的提高土地的产出率和利用率，使土地综合效益最大化。2.3 规划修编的依据1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号，2004.10.21）2）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（2004.1

39、1.2）3)国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知(国土资发2002189号)及有关要求4）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）5）国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532号）6)中华人民共和国土地管理法(1998.8.29) 7)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998.12.24)8)基本农田保护条例(1998.12.24)9)县级土地利用总体规划编制规程（试行）（1997.10.7）10）工业项目建设用地控制指标（试行）（国土资发2004232号）

40、11)浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法(2000.6.29)12)关于新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（浙土资发200329号，2003.3.10）13)关于全面开展新一轮土地利用总体规划修编准备工作的通知（浙土资发200334号， 2003.3.24）14）关于开展全省土地利用规划实施评价和建设用地需求量预测工作的通知（浙土资发200445号）15）关于印发浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求的通知（浙土资办200451号）16）关于关于开展全市土地利用规划实施评价和建设用地需求量预测工作的通知（杭土资发200417号）17) 浙江省人民政府关于严格土地管理切实

41、提高土地利用效率的通知（浙政发200437号）18) 浙江省人民政府认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（浙政发200513号）19）浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省县级土地利用总体规划大纲审查办法（试行）的通知（浙土资办200534号）20)富阳市土地利用总体规划(19972010)（1998.10）21)富阳市城市总体规划（2003-2020年）（2003.12）22)富阳市公路水运交通建设规划（2003-2020）（2003.9）23)富阳市城市近期建设规划（2003-2005）（2003.5）24)富阳市特色优势农产品区域布局规划（2003-2007）（2003.

42、10）25)富阳土壤（1995.12）26)2000年富阳市人口普查资料（2002.5）27)富阳市环境保护“十五”计划及2015年远景规划（2000.12）28)富阳市旅游发展总体规划（2001-2010年）（2001.10）29)富阳市河道整治规划报告（2003.10）30)富阳市土地志（2000.7）31) 富阳市各年统计年鉴（1991-2002）32）富阳市新一轮教育发展专项规划（2004.12）33)国家和省其他有关的法律、法规和技术标准34)所属各乡镇的土地利用总体规划和划区定界报告35)所属各乡镇的城镇总体规划或集镇总体规划2.4规划期限根据中华人民共和国土地管理法的规定，并与国

43、家及地方政府的国民经济和社会发展规划相衔接。 本规划期限为：规划基期：2003年规划期：2004-2020年，其中近期为20042010年，远期为20112020年。2.5规划范围富阳市行政范围内的所有土地,面积1821.07平方公里,包括4街道，分别是富春街道、春江街道、东洲街道、鹿山街道；15个镇，分别是高桥镇、受降镇、新登镇、渌渚镇、胥口镇、永昌镇、大源镇、灵桥镇、里山镇、高绿镇、场口镇、常安镇、龙门镇、万市镇和洞桥镇；6个乡，分别是春建乡、新桐乡、渔山乡、上官乡、环山乡和湖源乡。2.6规划编制的技术路线富阳市新一轮土地利用总体规划是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础上

44、，结合富阳市土地利用更新调查数据，从区域社会经济发展实际出发，认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择，经过广泛的公众参与和专家论证编制完成。富阳市新一轮土地利用总体规划修编按照省厅有关规定，实行“两上两下”的工作步骤，分两阶段完成。第一阶段完成富阳市土地利用总体规划大纲（2004-2020年）及有关专题研究，报送上级部门审批。第二阶段，根据上级部门批准的大纲和规划控制指标的基础上，编制富阳市土地利用总体规划（2004-2020年）及完成项目的其它研究任务。富阳市土地利用总体规划修编的技术路线如图2所示。规划修编准备工作规划修编调查研究 社会经济需求预测土地利用适宜性评价土地实施评价制

45、定土地利用战略研究及土地需求量预测 编制土地利用总体规划方案定序规划方案协调及方案比选讨论定位定量定性优选规划方案土地利用环境影响评价确定规划方案制定规划管理及实施措施规划上报、审批及实施 图2 富阳市土地利用总体规划技术路线2.7规划修编的方法1、用地规模预测方法将定性预测方法和定量预测方法相结合，传统预测方法与现代预测方法相结合。具体应用趋势外推法、回归分析法、指标计算法等多种方法综合预测分析建设用地规模。2、多方案比较法按照现代系统工程的原理和方法，编制若干个不同的规划方案，从经济社会发展、生态环境保护、当地资源条件和国家政策约束四个方面进行比较分析和综合评价，选择推荐方案，供领导决策。

46、3、公众参与法公众参与法，是一种合作型规划的方法。土地利用规划的作用不仅是调控土地利用，更是协调公众土地上的利益。公众参与不是为了提供信息资料，还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，使各自的利益最大化。4、计算机辅助方法应用GIS技术，建立土地利用现状数据库，对土地利用进行适宜性评价，进行土地利用供需预测和对土地利用功能结构进行空间分析，编制土地利用总体规划有关的图件。三、经济发展定位和土地供需形势分析3.1富阳市经济发展定位和战略重点富阳市内地域差异较大，沿江平原及新登盆地地区，经济繁

47、荣，城镇分布密集；而丘陵地带，经济相对落后，城镇分布较稀疏。改革开放初期，借助区位优势，富阳乡镇企业蓬勃发展，成为经济发展最重要的增长点。随着原国有、集体企业、乡镇企业产权制度改革的深入和全市综合实力的增强，已形成多种所有制共同发展、多方位对外开放的经济新格局。从区域经济的角度看，以上海为龙头的长江三角洲经济加快发展，上海作为国际大都市和杭州作为省域经济中心的极化效应更加突出。富阳市地处长江三角洲经济区的南缘，又毗邻杭州，可以而且应该充分发挥这一区位优势，紧紧依托大城市，加大对上海杭州经济扩散的吸纳力度，提高与大都市经济的互补性，加快经济的发展。在新一轮城市总体规划中，进一步加大城市基础设施建

48、设的同时，还重点发展城市综合交通，营造与长江三角洲南缘经济中心相适应的交通网络。同时通过“十五”时期和21世纪前20年的建设，使富阳城区至附近7个乡镇街道通高速，至经济发达乡镇通一级和二级公路，形成富阳城区至各乡镇半小时公路交通网。作为杭州网络化都市发展内圈的重要组成部分，富阳市的发展定位和战略目标是：1）根据富阳市国民经济与社会发展“十五”规划纲要,富阳市中心城市在杭州都市圈内以新兴工业为主导,以教育科研和旅游度假为特色，建立以富春山水为依托的现代化滨江中等城市。2)挖掘富阳作为杭州近郊城市的区位条件，立足富阳产业基础，接轨杭州大都市发展，以提升城市化与城市发展水平为方针，建设一个具有一流创

49、业环境人居环境，工商业高度繁荣，具有强大的创新能力的新富阳，打造富阳“山水名市，现代产业新城，人居休闲胜地”。3.2耕地平衡分析编制土地利用总体规划需要把握未来区域经济发展的态势，注意区域经济发展与土地资源的关系，并按其客观的演变规律进行调控，才有可能编制出符合地区发展需要的规划方案，使土地利用总体规划更好地服务于区域社会经济发展的需要，为区域社会经济的可持续发展提供稳固的土地保障。因此，在规划修编制过程中进行区域发展战略研究和用地需求预测是十分重要的。新一轮土地利用规划用地需求预测采用综合预测的方法，即是在通过上一轮规划实施期间建设用地增长与国内生产总值(GDP)增长的对比分析、建设用地需求

50、的变化趋势等分析，并在实际调查基础上综合主要建设用地部门规划需求和乡镇规划用地需求，测算出规划期间全市农用地和建设用地的需求量。上一轮规划确定，至2010年末富阳市耕地保有量为28122.8公顷，异地买入折抵指标333.33公顷，因此至2010年耕地保有量应为27789.47公顷。1996年耕地保有量为29329.47公顷，2010年富阳市耕地保有量比1996年的耕地保有量净减1540公顷。根据2004年土地利用更新调查数据，2004年耕地面积(包括可调整地类面积)为28074.89公顷。新一轮土地利用规划建议方案中规划建设占用耕地6851公顷，参考富阳市土地开发整理专项规划（2001-201

51、0）及对富阳后备资源所进行的专项调查，在新一轮规划期间确定全市通过土地开发整理增加耕地6720公顷，本轮规划至2020年耕地面积达到27943.89公顷(包括可调整地类面积)，按照新一轮规划到2020年耕地保有量可以确保耕地保有量不减少的目标。3.3建设用地需求形势分析富阳独特的区位优势，又紧紧依托杭州大都市，未来杭州市发展必然深刻的影响着与之毗邻的富阳市，即拓展杭州城市发展空间。对于富阳城市空间发展带来了新的机遇，并提升富阳城市的综合竞争力，也将推进富阳城市实现跨越式发展，同时也为富阳经济总量扩张、加快城市化进程、推动城乡一体化发展带来了新的活力，促进富阳市跨越式发展。随之富阳市建设占用土地

52、的规模和速度必然要加大加快。（1）通过对年GDP增长与每增加亿元GDP所需增加的建设用地量与占用耕地量分析今后十几年是富阳处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化，大力实施“工业立市”和“开放带动”战略时期，富阳将优化经济结构，形成了以通信器材、造纸业为龙头，新型建材、轻纺、机械、电子和运动器材等为骨干的工业行业体系。预计富阳市每年GDP将以10%-15%幅度增长，由此必然带来年新增建设用地量将相应持续增长的趋势。根据富阳市2000-2003年统计资料及用地量数据，2000-2003年GDP增长量和用地量的关系见表5，可以看出，每增长一亿元GDP所需的用地量在年份之间变化比较大，随着经济的发展

53、、绿色GDP的观念的推广、管理技术的提高、国家宏观政策的改变和向资源节约型经济的转变，在未来经济增长对用地量的需求将会有所下降。表7 2000-2003年GDP增长量与用地量（报批用地）之间的关系表年份GDP增长量（亿元）用地量（公顷）每亿元GDP增长量所需用地总面积其中：耕地总面积（公顷）耕地（公顷）200010.52213.15159.8020.2615.19200111.90100.5493.578.457.86200213.24872.21562.4965.8842.48200324.601069.10672.0943.4627.32平均15.07563.75371.9934.5123

54、.21注：考虑到用地量效益的滞后性，预测规划期内的用地量采用上一年的用地量和当年的GDP增长量综合考虑。为此，我们以2000-2003年每亿元GDP增长量所需用地的平均值作为未来规划期内经济增长所需的建设用地需求量；近期：结合富阳“十一五”计划目标，确定2010年全市GDP值为348.77亿元。根据2000-2003年GDP增长量与建设用地量之间的关系，得四年内平均每增长1亿元GDP需用地34.51公顷（其中耕地23.21公顷）。考虑到随着政策的调整，用地效益的提高，每亿元GDP增长量所需用地将逐步下降，同时通过占用其他土地，逐步减少耕地的比例，确定2004-2010年间每增长一亿元GDP需用地30公顷，其中耕地18公顷；得出富阳市2004-2010年建设用地需求量为5912公顷，其中占用耕地3547公顷。远期：随着土地利用集约化水平的提高和基础设施的不断完善，预计2011-2020年间每增长一亿元GDP用地量将会下降到25公顷，其中耕地13公顷；以此为标准进行预测，根据富阳市建设用地需求量预测分析（2004-20