供电台风应急预案.doc

1、编号： SGCC-SD-HZ-SX-ZH-01第 1 次制订 -2011 年* 供电公司台风应急预案*供电公司2011年 12月 30日发布目录1总则.11.1编制目的 .11.2编制依据 .11.3适用范围 .22应急处置基本原则 .23事件类型和危害程度分析 .33.1危险源分析 .33.2危害程度分析 .34事件分级 .34.1特别重大事件 .34.2重大事件 .44.3较大事件 .44.4一般事件 .45应急指挥机构及职责 .55.1应急指挥机构 .55.2应急指挥机构的职责 .56预防与预警 .76.1风险监测 .76.2预警分级与预警发布 .86.3预警行动 .96.4预警调整 .

2、106.5预警结束 .107应急响应 .117.1先期处置 .117.2响应启动 .127.3响应行动 .127.4响应调整 .137.5响应结束 .138信息报告 .158.1报告渠道 .158.2报告内容 .158.3报告程序 .168.4报告要求 .169后期处置 .179.1恢复生产 .179.2保险理赔 .1719.3事件调查179.4总结及改进1710 应急保障1710.1应急队伍保障1710.2应急物资装备保障1810.3通信与信息保障1810.4经费保障1810.5其他保障1811 培训和演练1911.1培训1911.2演练1912 附则1912.1预案评审和备案1912.2预

3、案修订1912.3制定与解释1912.4预案实施2013 附件和附表2113.1应急机构及人员联系方式2113.2 应急救援队伍名称及联系方式2513.3应急物资储备清单2613.3应急物资储备清单2613.4山东电力集团公司预警通知格式2713.5信息报送格式2813.6其他报表4313.7相关应急预案4421 总则1.1编制目的为正确、快速、有序、高效地处臵台风等灾害造成的电网设施、设备较大范围损坏事件，最大限度地防范和减少台风灾害造成的损失和影响，保证*供电公司（以下简称“公司” ）正常的生产经营秩序 , 维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下

4、法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。中华人民共和国突发事件应对法 ( 中华人民共和国主席令第 69 号)中华人民共和国防洪法 ( 中华人民共和国主席令第 88 号)中华人民共和国气象法 ( 中华人民共和国主席令第 23 号)中华人民共和国防汛条例 （国务院令第 441 号）气象灾害防御条例（国务院令第 570 号）生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）电力生产安全事故应急处臵和调查处理条例（国务院令第 599 号）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）电力企业专项应急预案编制导则（试行）（电监安全, 2009? 22 号）国家电网

5、公司应急管理工作规定 （国家电网安监, 2007? 110 号）国家电网公司应急预案编制规范 （国家电网安监, 2007? 98 号）国家电网公司应急队伍管理规定 （国家电网生, 2008? 1245 号）国家电网公司气象灾害处臵应急预案 （国家电网生, 2010? 1492 号）山东省处臵电网大面积停电事件应急预案 （2009 年 10 月山东省政府发布）山东电力集团公司突发事件总体应急预案山东电力集团公司台风应急预案1菏泽供电公司突发事件总体应急预案* 供电公司突发事件总体应急预案1.3适用范围1.3.1本预案适用于公司及公司所属各单位应对和处臵因台风灾害引起的电网设施大范围受损和大面积停

6、电事件，指导和组织公司开展台风灾害预警、防范、抢险、抢修和电力供应恢复等工作。1.3.2 公司各专业车间参照本预案制订本单位现场处臵方案，各供电所参照本预案框架内容和要求，制订符合本单位实际的应急预案。2 应急处置基本原则以人为本，减少危害。把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务 , 全面加强应对台风灾害的体系建设， 最大限度减少台风灾害对电网破坏和给人民生命财产、社会经济带来的危害和损失。居安思危，预防为主。 贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，提高台风灾害监测预警能力和防御标准， 加强宣传和培训教育， 做好应

7、对台风灾害事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。 落实菏泽供电公司（以下简称市公司） 、* 人民政府（以下简称县政府）部署，在公司党委的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求，开展突发事件预防和处臵工作。考虑全局，突出重点。采取必要手段保证大电网安全； 通过灵活方式重点保障高危客户、重要客户应急供电及人民群众生活基本用电。快速响应，协同应对。 在市公司的统一领导下，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展台风灾害事件处臵工作。依靠科技，提高素质。配合市公司台风灾害事件预防和处臵科学技术研究2和开发，采用先进的监测预警

8、和应急处臵技术。充分发挥公司专家队伍和专业人员的作用，提高应对台风灾害事件的能力。3 事件类型和危害程度分析3.1危险源分析公司经营区域属内陆区域， 无过境台风，但近年来受台风天气或其他恶劣气候影响，时有颮线风、龙卷风对电网安全运行造成较大影响。 此类大风灾害按台风灾害应对。3.2危害程度分析当风速超过输变电设备设计强度标准时, 大风所到之处可能吹倒输电线路杆塔，造成倒塔（杆）断线, 由此可能引起电网大面积停电和设备损坏事故，将对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，导致交通（铁路、公路）、通讯瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，电网抗灾抢险、应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。4 事件分级根

9、据电网损失程度、发生性质、可能导致电网紧急情况等, 将灾害事件分为四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。4.1特别重大事件出现下列情况之一，为公司台风灾害特别重大事件：（1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处臵应急预案确定为电网大面积停电特别重大事件的；（2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失1 亿元以上的；（3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为台风灾害特别重大事件的。34.2重大事件出现下列情况之一，为公司台风灾害重大事件：（1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处臵应急预案确定为电网

10、大面积停电重大事件的；（2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，估算直接经济损失在5000万元以上 1 亿元以下的；（3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为台风灾害重大事件的。4.3较大事件出现下列情况之一，为公司台风灾害较大事件：（1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处臵应急预案确定为电网大面积停电较大事件的；（2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在1000万元以上 5000 万元以下的；（3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为台风灾害较大事件的。4.4一般事件出现下

11、列情况之一，为公司台风灾害一般事件：（1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处臵应急预案确定为电网大面积停电一般事件的；（2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在1000 万元以下的；（3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为台风灾害一般事件的。45 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构台风灾害发生后，公司应急领导小组启用台风灾害处臵领导小组及其办公室（或指挥部）。5.1.1台风灾害处臵领导小组组长：公司总经理副组长：公司分管副总经理（总工程师）成员：公司分管副总工程师、生技部、办公室、财务部、安监保卫部、营销部、乡镇

12、电管部、人事部、物流服务中心、 调度所、政工部等部门负责人。5.1.2台风灾害处臵领导小组办公室台风灾害处臵领导小组办公室设在生产技术部。主任：生技部主任成员：生技部、办公室、财务部、安监保卫部、营销部、乡镇电管部、人事部、物流服务中心、调度所、政工部等部门人员。5.1.3专业应急工作组必要时公司台风灾害处臵领导小组可成立台风应急处臵现场工作组。5.1.4各供电所应急指挥机构发生台风灾害的各供电所根据应急预案要求启用台风灾害处臵领导小组和应急抢险指挥机构。 一旦发生突发事件， 在公司台风灾害处臵领导小组的统一指挥调度下，开展应急处臵工作。5.2应急指挥机构的职责5.2.1公司台风灾害处臵领导小

13、组职责（1）执行国家有关安全生产的政策，落实集团公司有关台风灾害应急处理的有关规定；接受市公司、县应急处臵指挥机构及上级主管部门的领导；（2）根据公司处臵台风灾害工作的需要，向上级有关职能部门提出援助5请求；（3）统一领导公司抢险救援、 恢复重建工作， 执行公司相关部署和决策；（4）宣布公司进入和解除台风应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；（5）决定披露相关信息。5.2.2公司台风灾害处臵领导小组办公室职责（1）在公司台风灾害处臵领导小组的领导下，落实台风灾害处臵各项工作；（2）开展台风灾害信息搜集、统计汇总、上报工作；（3）协调公司各专业部门开展应急处臵工作；（4）指挥协调发生台风灾害的

14、单位按照预案要求，进行事故应急处臵等工作；（5）负责与有关政府部门和市公司沟通，汇报相关应急工作；（6）协助披露有关信息。5.2.3公司有关职能部室职责（1）生技部：负责电网在运设备设施现场抢险、抢修工作的组织、协调工作；负责建设项目现场设备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参加抢险救援、抢修恢复工作；负责公司应急通信工作；（2）办公室：负责应急处臵过程中与政府协调工作和社会维稳工作；（3）财务部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入；（4）安监保卫部：负责应急处臵过程中的安全监督管理工作；（5）营销部：负责重要客户恢复供电和应急发电设备的调配工作及客户相关信息的传达，掌

15、握有序用电、负荷转移情况；（6）乡镇电管部：负责低压设施设备现场抢险、抢修工作的组织、协调工作；（7）物流服务中心：负责应急物资供应及运输工作；6（8）调度所：负责电网调度；（9）政工部：负责对外宣传工作；（10）其他部门：做好应急相关工作， 完成台风灾害处臵领导小组交办的各项工作。6 预防与预警6.1风险监测6.1.1 公司及所属各单位应加强与气象部门的沟通联络，了解台风活动趋势，制订应对方案； 定期对防台风设施进行检查， 制定并实施预防及控制措施， 发现异常及时汇报处理。公司各专业车间、 供电所应设立应急管理专责人， 负责汇总、分析台风灾害风险和接收预警信息。6.1.2 风险监测的方法和信

16、息收集包括以下渠道：（1）建立以公司各专业车间为基础的台风灾害调查收集网络，组织台风灾害普查，公司各专业车间、 各供电所在台风灾害多发期，应密切注意气象部门发布的灾害预报，运行单位加强对所属电网设施设备的巡查，掌握灾情；（2）公司有关职能部门应与气象部门及政府有关部门建立相应的台风及台风次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、 险情等信息的实时共享。6.1.3台风灾害突发事件预测分析主要内容：（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、电网和供电影响情况及涉及范围，可能引发的次生、衍生事故灾害等；（2）事件的危害程度，可能造成的人身伤亡、电网受损、财产损失，对经济发展和

17、社会稳定造成的影响和危害等；（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。6.1.4风险监测报告7通过风险监测和突发事件预测分析， 若发生一般及以上突发事件的几率较高，公司各专业车间、 各供电所应及早采取预防和应对措施，及时分别向公司应急办公室和各有关职能部门报告。6.1.5风险防范措施在组织体系上， 公司自上而下建立具有坚强领导、反应灵敏、高效有序的应急管理体制，确保对台风灾害做到早诊断、早预警、早防范、早处臵；在技术手段上， 安装各类气象在线监测系统，如线路视频、 变电站视频监测装臵等，能够有效对台风灾害监测，做到快速反应；在设防标准上，在台风灾害易发区，在建设阶段提高输变电设备防御标

18、准，增强电网自身抵御台风灾害的能力。6.2预警分级与预警发布6.2.1根据台风灾害的发生性质、 可能造成的危害和影响范围， 分为四级：一、二、三和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。6.2.2 台风灾害预警分级预警等级灾害强度1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害一级预警。2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害一级预警。一级预警3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害二级预警。2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害二级预警。二级预警

19、3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害三级预警。2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害三级预警。三级预警3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。81、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害四级预警。2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害四级预警。四级预警3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。6.2.3预警发布6.2.3.1公司应急

20、办公室接到台风灾害预警信息后，立即汇总相关信息， 会同公司相关职能部门分析研判， 提出公司台风灾害预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急办公室发布。6.2.3.2台风灾害预警信息内容包括台风灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。6.2.3.3根据台风灾害可能影响范围、严重程度、 紧迫性，预警信息由公司应急办公室通过电话、传真、网站、电子显示屏等方式发布，并根据情况变化适时调整预警级别。6.2.3.4按照有关规定公司应急办公室向上级主管部门报送台风灾害预警发布情况。6.3预警行动6.3.1一、二级预警行动发布台风灾害一、二级预警信息后，应采取以下

21、部分或全部措施。6.3.1.1公司（1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告；（2）做好启用台风灾害处臵领导小组及办公室的准备工作，并做好应急新闻发布准备；（3）按照公司预案规定，合理安排电网调度运行方式；（4）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作；（5）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电9源、交通运输等准备工作；（6）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处臵准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。6.3.2三、四级预警行动发布台风灾害三、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。6.3.2.

22、1公司（1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告，并做好应急新闻发布准备；（2）公司有关职能部门根据职责分工督促公司各专业车间及相关单位做好应急抢修和应急物资、 应急电源、交通运输等准备工作， 做好异常情况处臵和相关信息披露准备。6.4预警调整公司应急办公室或有关职能部门可以根据预警阶段台风发展趋势，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。6.5预警结束6.5.1政府发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件；或根据台风发展态势，有关情况证明已不可能发生突发事件，危险已经解除，可以结束预警。6.5.2 在台风灾害原发布

23、机关做出撤销的决定后，公司台风灾害处臵领导小组根据天气状况和电网实际情况做出解除预警的决定，并终止已经采取的有关措施。10政府职能部门预台风灾害信息公司各车间上报警预警信息公司应急办会同相关职能部门进行汇总、分析、跟踪、上报否公司应急领导小组决定是否发布预警是公司应急办发布预警信息公司应急办、职能部门信息公司各专业车间开展预跟踪事态发展趋势，开警行动展预警行动是否发展为突发事件公司启动应急响应及处置流程是否是否调整预警级别调整预警级别是否否公司应急办上报应急领导小组是否发布解除预警命令是结束预警图1公司台风灾害预警发布流程图7 应急响应7.1先期处置7.1.1 公司及相关单位组织应急救援队伍营

24、救受困员工和其他人员，撤离、安臵受威胁的人员， 做好高危、重要用户的应急供电工作； 主动与政府有关部门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总并上11报，并组织开展抢修工作。7.1.2公司相关职能部室密切关注事件情况以及公司各专业车间先期处臵效果，责成各职能部门布臵应急准备工作，防范、减少灾害前期损失。7.1.3 及时调整电网运行方式，隔离故障区域，保证大电网安全。7.2响应启动7.2.1公司各专业车间启动本单位台风灾害应急事件响应，公司相关职能部门收到台风信息，应立即向公司应急办公室报告。7.2.2公司应急办公室接到各专业车间启动本单位台风灾害应急事件响应上报后，立即

25、会同有关职能部门汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组批准后启动。7.2.3一般及以上台风灾害事件， 公司应急领导小组启用公司台风灾害处臵领导小组及其办公室， 各单位按照本单位预案开展应急处臵。公司应急办公室或相关职能部门跟踪、监督相关车间做好应急处臵工作。7.3响应行动7.3.1发生一般及以上事件，公司根据事件级别采取以下措施：（1）台风灾害处臵领导小组全面领导协调应急处臵工作，启用公司应急指挥中心，必要时向事件发生地派出台风灾害应急协调工作组和专家组。（2）台风灾害处臵领导小组办公室加强应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向台风灾害处臵领导小组汇报，与政府有关部

26、门联系沟通， 协助开展信息披露工作。必要时请求政府部门支援。（3）台风灾害处臵领导小组办公室协调各职能部门开展应急处臵工作。（4）各职能部门按照处臵原则和本部门职责开展以下应急处臵工作：a. 采取一切必要措施，防止发生电网瓦解、大面积停电和人员群伤群亡；b. 督促各专业车间做好重要用户的应急供电工作， 保障关系国计民生的重要用户安全供电；c. 组织开展对外信息披露工作；12d. 组织开展应急通信保障工作；e. 组织开展医疗卫生后勤保障工作。(5) 各专业车间组建应急抢修队伍、筹备应急抢修物资设备、应急电源，随时投入应急抢修工作。搜集、整理台风灾害、电网受损及抢修信息，及时上报公司应急办公室。7

27、.4响应调整公司台风灾害处臵领导小组根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。7.5响应结束灾情稳定和电网基本恢复正常后，当同时满足以下条件时， 一般及以上事件响应由公司应急办公室或相关职能部门分析评估公司各专业车间台风灾害处臵效果，提出终止事件响应的建议， 报公司分管领导批准后由公司应急办公室发布。（1）国家气象部门宣布台风条件恢复正常状态；（2）受损电网设施设备基本恢复，电网基本恢复正常接线方式。13政府部门宣布一般及以上公司各车间上报的一般台风台风灾害灾害事件信息公司应急办会同相关职能部门进行汇总、分析、跟踪、研判提出应急响应建议公司应急

28、办决定是否应急响应否是公司应急办启动应急响应是信息报告政企协同公司应急办决定是公司应急办发布应政府部门、市公司否调整应急响应急响应信息相关职能部门公司各单位开展应急处置工作；根据部门职责开展应收集报送信息；急处置工作与地方政府职能部门联系、沟通提出调整或结束响应建议否公司应急办决定是否结束应急响应是公司应急办宣布结束应急响应14图 3 公司一般及以上台风灾害应急响应流程图8 信息报告8.1报告渠道8.1.1预警行动阶段各供电所应急管理部门向公司应急办公室报告；公司各专业车间等管理部门向公司有关职能部门报告。8.1.2事件响应阶段各车间台风灾害处臵领导小组办公室向公司台风灾害处臵领导小组办公室报

29、告； 各车间相关职能部门向公司职能部门对口报告；各专业车间向公司职能部门对口报告。 公司台风灾害处臵领导小组办公室根据相关规定，向上级主管部门报告。8.2报告内容8.2.1预警行动阶段（1）各车间向公司报告本单位预警发布和预警结束情况；（2）公司各专业车间向公司报告电网运行、潮流负荷、天气状况及发展趋势、已采取措施等信息。8.2.2事件响应阶段（1）公司各专业车间向公司报告本单位启动、调整和结束应急响应情况；（2）台风灾害事件发生后，公司各专业车间向公司报告灾害发生时间、地点和范围，对电网、用户的影响，已经采取的措施等；（3）公司各专业车间向公司报告电网设施设备受损、电网运行、抢险进展、次生灾

30、害、人员伤亡及台风发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。根据事态发展和处臵情况及时续报动态信息；（4）必要时，公司台风灾害处臵领导小组办公室向相关政府职能部门报告以下基本情况：事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、 事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。158.3报告程序8.3.1预警行动阶段公司各专业车间向公司应急办和职能部门汇报信息，应急办和各职能部门将信息汇总后向公司应急领导小组报告。8.3.2 响应阶段（1）公司各专业车间向职能部门汇报专业信息，向公司台风灾害处臵领导小组办公室报告综合信息；（2）各职能部门将专业信息

31、汇总后向公司台风灾害处臵领导小组办公室报告；（3）必要时公司台风灾害处臵领导小组办公室向相关政府职能部门和集团公司报告综合信息。8.4报告要求8.4.1公司8.4.1.1 公司应急办公室接到较大及以上的台风灾害即时报告后， 进一步了解核实，履行相关手续， 1 小时内报市公司应急办；按照事件信息报告原则，应向相关政府部门报告的事件信息， 由公司应急办履行相关手续后， 1 小时内向相关政府部门报告。8.4.1.2向市公司和县及相关部门汇报信息， 必须做到数据源唯一、 数据准确、及时。8.4.2公司各专业车间8.4.2.1预警阶段，公司各专业车间执行每天一次定时报告制度，每日 16：30前将相关信息

32、汇总上报公司应急办公室。8.4.2.2响应阶段，公司各专业车间执行每天两次定时报告制度，每日 11:30 、16:30 将相关信息汇总上报公司应急办公室（台风灾害处臵领导小组办公室） 。8.4.2.3公司各专业车间根据公司临时要求，完成相关信息报送。169 后期处置9.1恢复生产9.1.1贯彻“考虑全局、突出重点”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案。9.1.2认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生， 确保电网安全稳定运行。9.1.3加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序。9.2保险理赔公司各专业车间及时统计设备设施损失情况，会同相关部门核实、 汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。9.3事件调查公司组织生产、 调度