东西部民营经济发展差异的制度比较研究

1、东西部民营经济发展差异的制度比较研究 我国民营经济从无到有，从小到大，成为最具活力的增长极，对连续20多年的经济快速增长起到了基础和加速作用，现已成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分。目前，民营经济的大力发展对西部经济发展有着十分重要的意义，然而，不同区域环境、文化传统的差异使得民营经济的发展在不同地区，特别是东、西部地区之间呈现出不同的景象。随着区域经济自主性的日益增强与区域经济独特性的日惭凸现，区域在经济决策、制度供给、财政收支、剩余占有分配、要素报酬、资源配置等制度变迁与制度安排方面有了相当的独立支配权。与制度变迁的平衡性、不同步性与非整体性相适应，东西部民营经济发展的“拉

2、速”与“差距”空前地扩大了，因此，从制度上比较研究东西部民营经济发展差异，寻找使西部民营经济能够迅速发展起来，并形成具有自我发展能力的制度显得尤为必要。 一、东西部民营经济发展差距比较 在区际比较上，东西部民营经济无论在增长与发展速度、劳动生产率、要素配置与流动速率，还是在新经济增长点的生成及对周边经济的带动、要素边际报酬水平等方面，存在相当大的差异。特别是西部民营经济制度变迁速率较之于东部地区要慢得多，且缺乏高效的制度安排，同时政府的制度供给行为存在滞后与非理性，制度的实施机制差，观念、文化、习俗等背负沉重等。 1、西部民营经济规模小，民营企业相对落后 西部地区由于历史与地理等方面的原因，老

3、国有企业特别是军工企业占相当大的比重。据有关资料显示，东、中、西部进入民企500强的企业数之比：2001年为369：54：77，而到2002年这一比例变为383：46：71，整个中西部地区入选企业合计还不及东部地区浙江一省的数量（2002年188个）。 2、西部民营经济发展速度严重滞后，地区间显现不平衡状态 西部民营经济在发展的过程中，表现为总量少，发展水平低，竞争力弱。东部地区民营经济的工业总产值占东部全部工业总产值的2/3，西部仅占1/3。东部民营经济已完成第二次创业，正处于迈向国际市场的第三次创业阶段；而西部民营经济尚处于第一次创业阶段，规模小、效益差、抗距市场风险能力弱。东部民营经济的

4、工作重点已由数量扩张转为质量提高；而西部民营经济的重点还处在数量扩张上。 西部省份与东部地区私营企业发达省份的数量差距极大。2001年私营企业从业人数最多的5个省份平均为311.6万人，最少的5个省份平均只有10.6万人，江苏一个省私营企业从业人数就相当于整个西部地区总和。私营企业实收资本总额，最多的5个省份平均为1340亿元，最少的5个省份平均不足60亿元，广东一个省私营企业的实收资本比整个西部地区还多。私营企业营业收入总额差距更大，最多的5个省份平均为3880亿元，最少的5个省份平均为80亿元，浙江一个省私营企业的营业收入超过整个西部地区的营业收入。 3、国有、民营、外资三大经济体在东、中

5、、西部三大地区固定资产投资中呈现明显的不平衡态势 近年以来，中、西部民营经济投资比重明显上升，国有经济投资比重较快下降，说明近几年中、西部民营经济有较快发展，但总体还是与东部有一定差距。东部经济发展的多元化格局，使民营经济逐渐成为主体，民间投资十分活跃。 二、东西部民营经济发展差异的制度实施机制根源 当前，中国正处于社会制度变迁密度最大且最频繁的时期，尽管东西部“整体地”都处在同一制度环境中，但是各地区由于具有自己独特的自然环境、历史文化、价值观念等，东西部存在制度利用上的重大差异。主要表现在： 1、东西部民营经济制度实施的路径依赖不同 西部地区传统文化根深蒂固，加之地缘约束、经济发展水平滞后

6、，形成了保守落后的贫困文化，具体表现为：消极无为、听天由命的人生观，安贫乐道、得过且过的幸福观，小农本位、重农经商的生产观，懒散怠惰、好逸恶劳的劳动观，老守田园、安土重迁的乡土观，等等。这些落后愚昧的文化心理束缚着西部人们的思想，他们对符合传统文化的制度安排有着强烈的心理依赖，并力求巩固这种制度。因此，任何新制度的实施都会和传统文化之间发生相互排斥、冲突和摩擦，经过一个很长的磨合时期，新制度被扭曲、变形，最后成为符合居民传统文化的一种制度安排。沿着这种路径运行，任何制度的实施都将被逐渐劣化，最后导致制度的无效率而使经济发展陷入落后状态。 与西部相比，东部文化背负较轻。历史上，东部是我国手工业、

7、商业率先发展的地区和对外贸易的中心。悠久的历史和传统的经商意识，形成了东部人强烈的市场意识和作为经济人的理性精神。传统文化对东部居民的影响较弱，他们善于接受和利用新事物、新制度。东部居民抓住现有制度安排提供的获利机会，并且通过组织学习过程，对制度进行再投资，使基础性制度安排发生衍生效应，再生出其他一系列正式规则或非正式规则，并使这些新生规则在民间迅速扩散，加以实施。沿着这种既定的路径,任何制度的实施都能进入良性循环的轨道并迅速优化,提高制度的效率和效力。 2、东西部民营企业家成长程度不同 比较而言，东部地区经济发展中制度效率比较高，正确的制度安排既有力地推动了个体的努力、创新和投资，把个人努力

8、与报酬紧密联系在一起，极大调动了个体的积极性、主动性和创造热情；又在民营经济发展中通过“走出去、引进来”等方式，培养一大批具有较强的创新意识和法制、契约观念的企业家，他们敢于承担风险，并且有着富于灵活机变、不囿于形式的性格。东部地区就是凭着这种企业家精神，获得了经济上的巨大成功。而西部地区缺乏一种有效率的制度环境，制度的短缺使人才难以发挥应有的作用，不能充分调动个人的积极性、主动性和创造热情，各种制度安排不能有效地激励并约束着利益主体的行为规范，使西部民营企业发展丧失了许多机遇，在企业管理和产品质量上缺乏市场竞争力，最终导致人才大量外流。人才外流的实质就是想更换一种制度环境，从低效率制度环境走

9、向高效率制度环境，至少确保获得与自己努力挂钩的报酬。同时，西部民营经济组织发展孱弱，对于中央或地方制度供给，常常出现制度需求缺乏现象，使制度供给与制度需求之间不能互相吻合，从而使某些行之有效的制度供给难以得到实施，制约了西部地区的经济发展。 3、东西部民营经济制度实施的路径选择不同 东部地区对于基础制度安排，如中央、地方各级政府的政策、法规等，主要采用自上而下的“贯彻”路径。由于纵向传承的环节较少，下级对制度的理解透彻，因此，在整个制度实施过程中时滞短，实施效率较高。同时东部地区人们素质普遍较高，观念更新快，学习能力强。当现有制度供给无法满足自身追求收益最大化的需求时，个体或群体往往自发对现有

10、制度安排进行适度的变动和修改，或进行诱致性制度变迁。新制度安排首先在民间进行扩散，人们在社会经济生活中“边干边学”，不断总结经验。地方政府也能为主体制度行为提供较大的宽松的制度环境。当这种诱致性制度变迁确实符合广大人们的利益要求时，就会上升为中央或地方政府的制度供给，而在更广的范围内推广实施。这就形成了学习与制度创新的良性循环。 西部地区在制度实施中以自上而下的贯彻路径为主。首先，西部大多数人学习能力较弱。诱致性制度变迁在西部是星星之火，难以形成燎原之势，制度的扩散效应差。其次，由于纵向传承环节过多，造成信息不畅、程序复杂；下级执行人员素质较差，对政策理解不透彻，贯彻措施不得力，从而导致制度实

11、施过程中时滞长、实施效率低。最后，自上而下的贯彻路径虽然以政府的强制力为后盾，可以降低实施成本，但降低了制度结构运作效率。总而言之，西部农村缺乏一种激励性制度安排，缺乏一种具备实际激励和约束的、强制性与诱致性相结合的区域制度体系。 三、制度转型：西部民营经济发展的原动力和根本保证 制度作为现代经济增长的一个内生变量，对提高经济效率、推动经济长期持续增长具有至关重要的意义。从一个国家经济整体来说，制度转型是实现现代经济增长的动力源；从区域角度看，也是一个国家区域经济协调增长的根本保证。应当看到，中国民营经济发展尚存在许多制度性缺陷与不足，特别是西部民营经济制度变迁与转型严重滞后，从根本上制约着经

12、济的进一步发展。因此，加快西部地区制度创新与制度转型，对于推动西部民营经济长期增长，提高人民生活水平以及实现区域经济协调发展，解决区域经济差距，就具有双重意义。 1、进一步深化和加快西部地区市场化改革进程，实现向市场经济的制度转型 西部地区市场化改革相对缓慢，市场机制在区域经济资源配置中的基础性地位尚未确立，经济运行效率还比较低，从而制约了西部区域中资源优势向经济优势的转变。为此应当进一步深化和加快西部地区市场化改革进程，促进向市场经济制度的成功转型，以缩小与东部地区的制度差异。民营经济发展必须要有与之相适应的完善的市场经济和市场体系，在推进西部市场化制度转型中，必须及时变革传统的思维方式、文

13、化观念及意识形态。为此，一是要发展资本市场，允许一些有条件的民营企业通过发行内部债券或向社会发行债券筹集发展资金，或进入国际资本市场融资；二是在建立完备的民营企业技术市场，大力发展技术交易中介组织、专业咨询机构，加快信息基础设施建设，积极建立面向民营企业服务的信息网络系统；三是要建立完善西部劳动力市场，促进劳动力商品化。 2、进一步健全和强化西部地区法律制度环境 法律制度作为制度构成中的正式规则，应该说是最强硬、最权威的制度。产权制度与法律制度是相互依存和相互制约的，有效的产权制度需要法律来维护。现代市场经济是法制经济，健全的法制环境是市场经济高效运作的又一个制度前提。对于西部地区民营经济发展来说，应遵照宪法和法律的要求，坚决废止一些对民营经济有歧视性的政策，给民营企业平等待遇，放宽市场准入，运用法律这一制度促进本地区民营经济快速发展，走“法制经济”之路。 3、合理进行适合民营经济发展的制度移植 广大西部地区深居内陆，民风古朴、守旧，西部地区还是一个少数民族聚居的地带，宗教伦理