农民工职业安全法律问题探究

1、 农民工职业安全法律问题探究 李学峰 李晓曦【摘要】当前危害农民工职业安全的问题十分突出，已成为威胁社会稳定的重大隐患。为了更好地保护农民工的合法权益，本文分析了农民工职业安全现状，探讨了其产生的原因，并试图从改革社会保险机制以及增加法律援助等方面进行完善。【关键词】农民工；职业安全；问题；对策一、我国农民工职业安全现状改善劳动条件、保护劳动者的安全健康是我国的一项基本国策。劳动法第六章规定了“劳动安全卫生”，以基本法的形式对劳动安全卫生作了原则性的规定，此外安全生产法的颁布也为安全生产工作的开展提供了有力的法律保障。虽然关于劳动者职业安全保护的法律法规很多，但是我国的安全生产形势依然严峻。煤

2、矿、建筑等领域伤亡事故频发，农民工的职业安全令人担忧。具体表现在以下几个方面：（一）工作环境恶劣缺乏相应的劳动安全保护设施有的用人单位着眼于眼前利益，临时搭建一个厂棚就作为工作地点；有的属于家庭作坊，设备简陋，劳动安全保护设施不健全。另外，防护用品配备发放不到位，很多企业没有按职业病防治法及国家关于劳动保护和安全制度的要求配备防护用品，致使农民工罹患职业病。用人单位只重效益而轻安全的片面利益追求思想，导致安全事故的发生，不仅严重侵犯了农民工的生命健康权，也给其家庭带来了灾难。（二）无上岗前的安全培训农民工上岗之前进行基本的操作规程以及安全培训可以大大降低安全事故的出现，但这往往被用人单位轻视。

3、因为农民工流动性比较强，有时只是临时被召集，而对其进行培训则意味着用人单位成本的增加，而这是某些单位所不愿看到也是不会采取的，这无疑增大了农民工安全事故的发生。（三）救助机制相对滞后由于没有签订劳动合同或者没有相关证据，农民工维权陷入困境。某些用人单位会进行一定的补偿，但这却无法维持农民工医疗费用的支出以及家庭的正常生活。另外，社保基金尚未将农民工主体完全统筹涵盖，救助机制的不健全不长效严重制约着农民工权利的保障。（四）安全监察管理工作开展不顺畅劳动监察行政部门对用人单位进行监察可以有效的减少或者防止安全事故的发生，但是由于监察管理工作存在的漏洞却为用人单位提供了可乘之机。二、农民工职业安全问

4、题出现的原因造成危害农民工职业安全问题的原因归纳起来主要表现在以下几个方面：（一）用人单位漠视农民工的安全权利某些用人单位为规避法律责任，与农民工不签合同或者仅仅口头约定，或者签订“生死合同”，在出现职业安全事故后逃脱责任。还有某些用人单位不按国家规定实施劳动保护，对保护设施偷工减料，劳保用品不发放或者以次充好，致使农民工的生命健康受到损害。（二）农民工自身缺陷的限制农民工文化素质相对较低，传统观念强，现代法制观念淡薄，运用法律武器维权思想不积极。另外，农民工具有散漫无组织性，无组织带来的直接后果就是个人维权的力量影响往往比较小，不能得到公正合理的处理。再者因为户籍制度的阻碍，农民工虽然在城镇

5、，但其户籍仍保留在农村，而只有城镇职工才能享受社会保障基金的待遇，尽管劳动法和工伤保险条例明确规定了没有城市户口的外来农民工也享有工伤保险，但执行效果并不理想，农民工享受社会保障权益的范围依旧狭隘。（三）伤亡赔偿、经济处罚标准过低，难以震慑违法的用人单位我国工伤保险条例规定的对事故伤亡人员的赔偿标准和安全生产法、职业病防治法规定的对事故责任人的处罚额度都比较低。安全事故的死难者的抚恤金和一次性补助金一般在五六万元左右，企业工伤事故责任人的经济处罚最高也不过是二十万元。这些都不足以震慑漠视安全问题的用人单位。（四）有法不依，有章不循，执法力度不够用人单位为了追求利润的最大化，往往藐视践踏法律法规

6、，同时执法部门执法力量不足，执法效果不理想。加之法律援助机构有限，法律援助的范围、援助对象也有限，涉及农民工在职业安全中的问题无法得到及时的救助，农民工弱势群体的社会地位依然无法改变。三、解决农民工职业安全问题的对策法律保护是一种普适性的制度保护，法律保护必须切合实际，其体现的公平正义原则才能得到真正体现。农民工虽然可以根据劳动法寻求权益保护，可其实际所受到的保护远远低于劳动法，根源在于城乡差距悬殊，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。所以要标本兼治，既要从法律角度进行制度的革新，也要从农民工自身发掘问题的根源。（一）加大执法力度，加强监管在法律相对完善的前提下，

7、公民合法权益得以保障的变化还要取决于法律的实施程度。法律实施越彻底，公民权益越能得到保障。从目前的法律体系来讲，现行法律法规关于农民工职业安全方面有诸多涉及，在此前提下农民工的权益能够得到一定程度的保护，因此司法机关和行政机关尤其是劳动保障部门应当加大执法力度，有法必依，执法必严，违法必究，对侵犯劳动者职业安全的单位或个人要从严处罚，否则即使法律制定的再完善也会因为无法落实成为一纸空文。（二）从制度层面提高经济处罚和赔偿额度由于我国的工伤保险条例、安全生产法等法律法规对事故责任人的处罚额度比较低，这就使用人单位不注意自身安全生产设施的完善，对出现的安全事故也无法引起足够的重视。所以加大对违反职业安全行为的处罚力度，尤其是对伤亡事故的处罚力度，能在很大程度上遏制安全事故的发生，以儆效尤，维护农民工的合法权益。（三）改革社会保险机制以及弥补法律援助机构的不足由于户籍制度的差异以及用人单位故意不为农民工缴纳社会保险费用，在发生安全事故后农民工往往陷入困境，因此社保基金的户籍差异改革势在必行。农民工是弱势群体，他们往往请不起律师，法律援助机构成为其维权的中坚力量，但是也出现了供求矛盾。为了解决此问题可以在司