（精选）把矛盾化解在基层

1、把矛盾化解在基层 浙江省诸暨市枫桥镇调查 本刊记者李茂管王传志 浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在60年代初，创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的肯定并在全国推广。改革开放以来，枫桥的干部群众在邓小平理论指引下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继承和发扬“枫桥经验”的基本精神，预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾，使枫桥出现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面，被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理先进单位”称号。1999年，全镇实现国内生产总值8.8亿元，工农业总产值25.7亿

2、元，农民人均收入6150元，被省委、省政府命名为“浙江省社会主义新农村建设示范镇”。 一、立足预防，完善机制 枫桥镇的领导同志认为，在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾，这些矛盾可预见、可疏导，只要主动预防，及时化解，一般不会酿成大的事端。为此，他们把正确处理人民内部矛盾，预防化解纠纷作为维护社会稳定的基础性工作和重要环节来抓，采取“四前”工作法，建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。一是组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。建立全镇综合治理办公机构，由一名分管政法的1 副书记抓综合治理工作。重视村、企业治保调解组织建设，做到网络健全，力量精干。目前，全镇共有治保调解

3、组织152个，治保调解人员484名，还有一支212人的治安信息员队伍，以确保预防化解工作有人抓、有人管理。在加强治保调解组织建设中，治保调解主任一般由村支部书记或村委会主任兼任；对治保调解干部业务上加强指导，由公安、司法等部门针对农村矛盾纠纷的特点，开展业务指导和法律辅导，提高治保调解干部的业务素质和调解水平；生活上关心治保调解干部，对连续担任治保调解干部10年以上的发给荣誉证书，由镇、村投保养老保险，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作热情。二是预测工作走在预防前，建立反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府每两个月召开一次综合治理联席会议，每月召开一次政法部门联席会议，同时，组织

4、各部门力量，定期不定期地开展摸底排查工作，及时掌握矛盾纠纷苗头，分析预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点规律，以提高预防工作的针对性。重视群众来信来访，建立信访工作“五个一”工作法，即一日（群众接待日）、一会（维护稳定联席会）、一表（填报不安定因素排查登记表）、一卡（信访个案登记卡）、一活动（每月 11、12日，镇机关包村的干部下村现场办公，为群众排忧解难），及时了解民情社情。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。三是预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。枫桥的干部认为，预防纠纷，关键是要抓好与农民生产、生活密切相关的重点工作，工作做到矛盾产生前。例

5、如，枫桥织机遍布千家万户后，用电量猛增，村民对保证用电和电价问题十分关心。镇党委、政府和电管部门及时对农村电网建设作出规划，扩充了一批变压器容量，定期对用电情况进行检查，整顿村级电工队伍，有效减少了用电纠纷。注意抓好重点季节纠纷预防工作。每年“双抢”大忙来临之前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的修补，该抢建的抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。四是调解工 作走在矛盾激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。枫桥的干部认为，发生纠纷并不可怕，关键是理清纠葛，调解得法，把纠纷解决在初发阶段，解决在基层。他们在开展调解工作中，坚持一快二细，就是一旦发生矛盾纠纷，干

6、部不拖不推，立即受理调处，注重做过细的说服教育工作，理顺情绪，消除隔阂。1998年8月，有两个村因用电发生纠纷，双方都准备好了拖拉机准备集体上访。治安信息员将情况迅速报告后，镇党委、政府负责人立即带领有关部门工作人员和治保调解人员到两边做工作，及时制止了双方的行动，并妥善解决了矛盾。近五年来，全镇共发生各类纠纷1766起，调解处理成功1706起，成功率达到96.6，其中88的纠纷在村一级得到及时化解，没有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。 二、强化教育，提高素质 枫桥的干部认为，农民素质的高低直接关系到农村的稳定，要全面提高农民的素质，关键在于教育。为此，他们通过建立

7、学校教育、成人教育、家庭教育、社会教育、企业教育、外来人口教育等全方位立体式教育网络，大力加强农村宣传思想教育工作和精神文明建设，开展形式多样的普法教育，增强农民的文明意识和法制观念。镇机关专门成立了宣传中心，建立了一个宣传长廊、一个广电中心、一个文化活动中心和一个教育培训中心；各村、企事业单位基本都建立了一块黑板报、一个阅报栏、一个活动室，主动出击，先声夺人，牢牢占领农村思想文化阵地，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，弘扬社会正气。每年都要开展大型的主题教育活动。不少村组织村民开展健康的文体活动，充实村民的闲暇生活。全镇广泛开展了“创文明村、文明户，做文明人”活动，80以上的村达到了

8、文明村标准。工青妇组织及敬老协会、禁赌协会、计划生育协会等充分发挥自身优势，组织开展群众性活动和公益劳动，丰富了群众的业余生活，增强 了群众的公益意识。每年对镇、村、企业干部定期进行法律知识培训，有效地提高了干部依法办事水平。广泛开展“送法进村”、“送法进厂”、“送法进校”、上法制课等活动，向群众进行普法教育。广泛深入的思想教育和普法教育，大大增强了群众的文明意识和法制观念，从而减少了纠纷的产生和矛盾的激化。 三、实行民主，依法治理 枫桥镇以政务公开和村务公开为突破口，切实推进基层民主政治建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大大调动了农民群众参与村务管理的积极性，密切了干群关

9、系，为消除纠纷、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保证。他们通过完善村级民主选举制度，让村民自主选出村委会班子，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。依照国家法律法规政策，通过村民代表大会审议，制定简单明了、具体实用的村规民约，充分依靠群众实行自我教育、自我管理、自我约束。同时，全面推行村务公开，规定每年3月28日为村务公开日，村级财务情况每月向村民公布，对其他集体项目投标、宅基地审批、计划生育指标分配、水电费收缴等村民比较关心的内容分月分季向村民公开，接受群众监督。镇、村干部严格依法按章办事，把各项活动纳入法制化、规范化轨道。治保调解干部在调解纠纷过程中，同样坚持合法、合情、合理原则，

10、讲事实，讲证据，讲法律，依法调解。这些不仅拉近了干部与群众的距离，“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且在解决问题、调解处理纠纷时，干部依法照章办事便于说话，群众心里明白易于接受。 四、加强领导，强固核心 枫桥之所以能把绝大部分矛盾化解在基层，关键在于以党支部为核心的村级基层组织健全，干部在群众中有较高的威望。曾 有段时间，一些地方存在的矛盾纠纷始终没有调处成功，甚至个别还扩大激化。究其原因，在于部分村级治保调解组织工作不力，而深层的原因却在于这些村基层组织整体功能弱化。“基础不牢，地动山摇。”枫桥镇的领导认为，把一个地方治理好、发展好，关键是要发挥党的政治优势，提高基层党组织的领导水平和执

11、政能力，切实加强领导。他们及时从单一抓治保调解组织建设转到抓整个基层组织建设上来，把以党支部为核心的村级班子配套建设作为农村基层政权建设的重中之重来抓，配齐配好党支部成员，配强支部书记，选好领头雁。加强对村级干部的教育培训，通过组织报告会、专题讲座、经验交流会、外出考察等，提高村干部的政策水平，增强依法治村能力，充分发挥村干部在维护农村稳定中的主力军作用。钟瑛村党支部一班人，10多年来牢记党的宗旨，坚持穿梭于村民中间，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及时化解矛盾，晚上轮流值班，带领护村队员开展治安巡逻，确保了辖区的社会稳定。该村调解委员会被司法部命名为“模范人民调解委员会”。目前，在整个枫桥农村，已牢

12、牢筑起了以党支部为核心，村委会为依托，治保会、共青团、妇联和民兵等组织相配套的维护稳定的“第一道防线”。群众“有纠纷找调解，有矛盾找组织”已成为时尚。 一是健全矛盾纠纷排查网络。成立了党委、政府领导下的镇、村及各部门参与的矛盾纠纷排查调处网络。建立了以综治办、司法所、派出所、信访办、人民调解组织为主的调解中心；村成立了矛盾纠纷排查调处点；村民组设有1至2人的矛盾纠纷排查信息员。形成了以镇综治办为龙头的镇、村、组三级信息网络，把矛盾化解在萌芽之中。 二是建立健全工作责任追究、督查和协作制度。把工作内容量化，制定考核标准，与党政班子成员，机关干部、村干部政绩和报酬挂钩，对因违反政策，不作为而出现矛

13、盾激化，给予党纪、政纪处分。 三是充分发挥矛盾排查调处站的作用。为了密切关注本镇改革、发展形势，深入研究各种改革措施出台可能产生的社会矛盾，及时掌握社会动向，有针对性地提出工作对策，他们坚持每周组织召开一次联席会议，由镇党委书记主持，综治、信访、公安、司法等部门的负责同志参加，对近期内发生影响社会稳定的重大、突出矛盾和纠纷进行排查。重大节假日组织得力人员深入重点村组、单位了解情况，重点排查。他们还组织了由一名副镇长牵头、司法、土地、公安等部门参与的矛盾纠纷排查小分队，常年深入村组、单位排查调处矛盾纠纷。四是发挥党员的先进性作用。全镇*个村普遍建立了“党员维护社会稳定岗”，使广大农民党员从“无职

14、”变为“有责”丰富了综治网络的内涵。利用党员熟悉民情、村情的优势，宣传法律、法规，收集社情民意，解决矛盾问题。使党员教育由过去的“空对空”变为现在的“实打实”，收到了良好的效果。 第三篇：化解矛盾在基层解决纠纷在萌芽化解矛盾在基层 消灭纠纷在萌芽 企业基层中的矛盾纠纷，是在职工群众利益根本一致基础上的矛盾纠纷，在不同时期、不同阶段、不同方面都有着不同的内容。当前，随着改革开放的不断深入，经济结构的不断调整，社会生活的不断改变，在人们的工作学习、生活交往中不可避免地会出现一些新矛盾。近年来，我们板桥作业区积极采取有效措施，创造性地发挥基层组织作用，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。 当前基层矛盾纠纷主

15、要有六个方面的特点。一是矛盾纠纷表现形式多种多样，涉及问题内容多样化和主体成分多元化、发生时间具有不确定性、苗头的透明度明显增加。二是干群之间的矛盾纠纷相对增多，干部是矛盾纠纷的主要方面。三是矛盾纠纷大多表现在经济利益冲突，反映了当前改革的力度和深度波及员工切身利益。四是矛盾纠纷的产生大都有一个渐进的过程，具有可预防性。五是矛盾纠纷有时会迅速演变发展，带有一定的倾向性。六是矛盾纠纷将长期存在，在一定时期和阶段内可能比较复杂。 一、构建两级组织网络，全方位覆盖不留空白。我们根据信访维稳和综合治理工作的实际情况，建立健全作业区、井区两级员工纠纷调解理事网络组织。在作业区，建立了以总支书记、支部书记

16、为主体纠纷调解理事会，同时将触角向下延伸，在井区和班组建立和完善了调解、普法、帮教等组织。配备调解信息员、法制宣传员组织力量，他们与基层员工长期生活、工作在一起，彼此熟悉了解，能在第一时间掌握到矛盾纠纷发生发展的信息，并及时上报矛盾纠纷信息，为第一时间掌握纠纷，化解矛盾提供先机。 在当前基层，员工所关注关心的热点难点，就是与员工息息相关衣食住行。去年，我们曾处理过一个井区反映的井区干部管理工作混乱，员工伙食差的干群矛盾。员工反映井区食堂伙食差，伙食费开支不公开等问题，且员工情绪相对激动，有个别年龄偏大的员工暗中扇动并意图组织员工集体越级上访。井区的信息员及时将情况上报到了作业区，作业区立即组织

17、了民事调解委员会人员深入到该井区，及时与大龄员工沟通，让他们先冷静下来，并一对一找员工谈话谈心，了解具体情况。在掌握了解了真实情况之后，对由作业区总支书记对该井区干部进行批评教育和规章制度教育，使他主动认识到自己行为的错误性和严重性，在事实和制度面前，该井区干部退还了不当所得，并在井区召开员工会议，当众向员工道谦，取得了员工的谅解。避免了一起越级上访事件的发生。这起越级上访事件成功化解，得益于基层组织网络建设。 二、积极采取各种有效的方式方法，做好矛盾纠纷化解工作。 在实际工作中，矛盾纠纷的排查调处方式方法很多，关键要坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可逆”的原则，既要讲感情，又

18、要讲政策，还要讲策略，更要讲方法。 老李和老王，两人同时是从另一个单位转岗到我们作业区的。两人在原单位就是同事且关系一直不错，转岗过来后，他俩也同时要求在同一个井区工作。前年冬天的一个晚上，两人在房子喝了点小酒后，不知道因为一点什么小事，一言不和竟拳脚相向。老李因为年龄偏大，被老王推倒时碰在了床沿上。第二天，老李因疼痛难忍去了医院，发现一根肋骨骨裂并要住院治疗。经过十来天的治疗的痊愈了，可产生了2千多的医疗费用。老李拿着这2千多的票据要求老王全额负责，老王却只负责一半。两人各持已见，各不相让，井区同事、干部纷纷相劝，不但没有效果，反而矛盾渐渐激化。作业区知道此事后，把两人请到作业区来，叫在一起

19、，泡上一壶茶，点上一根烟，从他们俩在原单位的工作履历到现单位的工作岗位，从情感到缘分，从制度到感情，给他们进行了耐心劝解。最后，俩人分别承认负担一半医疗费用，并相互道谦，握手言和。 一般说来，矛盾纠纷化解主要有以下几种方法。第一，预防为主。要对自己职责范围内的整体情况以及可能出现矛盾的潜在问题了如指掌，深入分析，超前预测，以取得预防和化解矛盾纠纷的主动权。第二，源头根治。要注意从把握矛盾纠纷的实质、发现矛盾纠纷的根源入手，从源头上解决矛盾纠纷，做到见微知著，防微杜渐，一旦发现苗头，应当及时靠上，采取有力措施平息，防止个别问题群体化、简单问题复杂化、内部问题突出化、局部问题扩大化。第三，关心员工

20、。要重视关心职工群众的疾苦，把解决他们工作生活中遇到的实际问题作为解决矛盾纠纷的重要环节。第四，教育疏导。要坚持“区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥”的方法策略，根据不同矛盾、不同对象采取不同的方法。使矛盾纠纷各方认清其中危害，本着自愿、合情、合理、合法的原则，达到缓解矛盾、化解纠纷的目的。 三、突出实际效果，创新宣传教育手段。 采用多种形式加强对员工规章制度和法律法规的宣传教育，加强对企业的合规管理和正面引导，是把矛盾纠纷化解消灭有萌芽状态的有效手段。在推动合规管理、依法管理的过程中，我们着力打造全员学规学法新平台，重点加强对领导干部、党员骨干、关键岗位等人员宣传教育，秉乘“六五”普法和

21、合规管理宣传的东风，凭借“法律六进”、“平安油区”活动等平台优势，积极开展和谐油区创建活动，扎实推进合规管理，强化纪律监督，营造浓厚的法规文化氛围，形成全员崇尚法规、依法办事、合规管理的法治文化氛围。我们单位的由于转岗职工居多且人员构成复杂、素质参差不齐，在一段时期里干部与干部、员工与员工之间矛盾纠纷不断，严重影响了生产工作秩序。通过建立员工调解互助理事网络，积极发挥基层骨干的群体优势和独特作用，充分运用各种有利途径和有效方式，积极稳妥地在员工中理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，先后化解各类矛盾纠纷20多起次，有效地促进了员工队伍稳定、思想稳定和生产稳定，短短几年就把作业区建设成为一个和谐稳定、发

22、展稳健的千吨级作业区，成为合水油田创建“和谐油区”的典范。 第四篇： 为切实把矛盾纠纷化解在基层为切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效维护社会稳定，今年年初，闸北区委在深入调研的基础上制定下发了关于加强联动调解，完善社会矛盾大调解工作格局的意见（试行），并在临汾路社区（街道）、大宁路社区（街道）、区卫生局三家单位先行试点，取得了一定成效。日前，该区召开推进大会，全面推广社会矛盾联动调解工作。 一、构建组织网络，在“联”字上求整合。该区积极发动社会力量，着力构建“1+3”社会矛盾纠纷联动调解网络，努力做到条块结合、纵横融合、全面覆盖、相互联系。“1”是1个会议，即区社会矛盾联动调解工作

23、联席会议，统筹领导、组织和指导全区社会矛盾联动调解工作。“3”指3个调解主体，即区联合调解委员会、社区各级调解组织、行业企事业单位调解委员会。区联合调解委员会作为区社会矛盾联动调解工作联席会议的工作载体，负责对跨街镇、跨部门、跨行业的重大矛盾以及群体性突出事件进行调处；街镇社会矛盾联动调处中心、居（村）委调解站、楼组信息员队伍等社区调解组织，负责本地区社会矛盾的预警排查、汇总报送和化解调处工作；行业性、区域性调委会和企事业单位调解组织，全面提高行业和企事业单位内部自主调解处理矛盾纠纷的能力。 二、拓展工作领域，在“动”字上求突破。跳出过去化解家庭矛盾、邻里纠纷等常见性和多发性纠纷的狭小领域，积

24、极介入各类社会疑难纠纷的化解工作；摆脱由于部门限制而形成的各自为政的调解模式，由各部门的单打独斗转变为共同参与调解，把不同形式的调解机制整合在一起；主动与外省市办事处、外来商会及流动党组织加强协调沟通，从而有力推进了各种类型矛盾纠纷的化解工作。如区卫生局医患纠纷调委会，在调处外地来沪人员与区中心医院的纠纷中，主动与江西省抚州市驻沪联络处联系，请该处工作人员参与调解，防止了一起可能激化的群体性事件。 三、综合多种调解手段，在“专”字上求效应。利用各方资源，把法律、经济、行政、教育等各种手段结合起来，积极探索人民调解与治安调解、人民调解与法院司法调解、人民调解与劳动争议等行政调解对接联动，推行司法

25、所、派出所和律师事务所“三所”联合调处矛盾纠纷的模式，突出衔接配合、协调联动，形成维稳合力。同时，建立对应经济纠纷、消费纠纷、房地产与物业纠纷、医患纠纷的专业性调委会，以适应解决各种专业性矛盾纠纷的需要。此外，充分发挥“蔡祥云人民调解工作室”、街道“心理咨询工作室”、“首席人民调解员”的品牌效应，形成了具有一定数量、具备专业知识、具体参与社会矛盾调解的专业化队伍，提高了调解的质量和效果。 四、对接“五访联动”，在“化”字上求实效。注重与信访部门“五访联动”对接，实现维稳工作效益的最大化。在化解初信、初访矛盾方面，将联动调解工作与信访代理相结合，利用大调解机制预警防范、发现问题、研判情况、解决矛

26、盾的综合功能，把矛盾化解在萌芽状态，消灭在基层。联动调解化解不了的矛盾，及时进行信访代理，努力寻求解决问题的最佳途径。在化解重信、重访矛盾方面，将联动调解的责任机制与“五访联动”的领导包案相结合，矛盾调处责任部门和调解组织主动开展联动联调工作，实行“一件矛盾、一个方案、一个班子”的方法，做到有始有终、一调到底。对重大的重信、重访矛盾，落实领导包案制。 鄂州市人事局 鄂州市位于湖北省东部，西邻省会武汉。1983年8月被批准设立省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖、长港4个县级区。国土面积1504平方公里，人口102万。 近几年来，在信访工作中 一、注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。 抓好组

27、织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。多年来，局党组始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定的一项重要政治任务来抓，为此，我们成立了由主管局长任组长，军转办主任为副组长，局机关相关科室和二级单位负责人为成员的社会矛盾纠纷调解维稳领导小组，专门负责信访案件的调查处理工作。每年初局党组与各科室及下属二级单位签订信访维稳责任状，明确各自的维稳责任，做到一级抓一级，级级抓落实。局领导还经常提醒机关人员：在办理

28、信访时，必须做到情为民所系，必须牢记群众利益无小事，必须始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，决不做无视民意、违背民意、挫伤民意的蠢事，切实提高对信访工作的认识。班子领导经常研究带倾向性的信访问题，以及信访工作的重点和解决问题的措施，整个信访工作按照“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则抓好落实。所有来信来访材料局长亲自过目把关后，批转给分管领导或承办科室，承办科室再具体做好答复工作，群众来访坚持谁接待谁负责，接待人再根据来访情况移交业务科室，重大情况由分管领导或局长出面处理，局机关人人都是信访接待员。从而形成了党组统一领导，一把手负总责，分管领导牵头，相关科室全力配合，局机关干部齐抓

29、共管的信访工作格局。 二、注重制度建设，规范信访工作程序 建立并落实好各项信访工作制度，是做好信访工作的保证。在实际工作中，我们依据信访条例，重点建立落实了五项制度。 一是维稳领导小组例会制度。局维稳领导小组定期召集各科室负责人，共同分析信访工作形势，研究解决重点信访案件的处理方案。例会一般每月召开一次，特殊情况随时召开。 二是领导接待群众来访制度。实行每月15日领导接待日制，每个接待日都有一名局领导到信访接待室值班，接待上访群众。同时建立局领导接待群众来访记录，每月底报送局主要领导阅示。并根据群众反映问题的性质，由相关科室负责人陪同接访，提高了现场接待、解决信访问题的效率。对接待后的问题，实行“首问责任制”，接待后一抓到底，直至问题的彻底解决。 三是社会矛盾纠纷调解工作制度。坚持一月一排查，一月一汇总梳理工作制度，在重要敏感期实行每天一排查，对排查出的问题，明确责任人和化解时限，实现了信访隐患的超前介入、超前稳控和超前化解。 四是信访交办制度。对群众反映的问题，由办公室登记送经局长批示后及