关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

1、袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇

2、蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁

3、蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆

4、螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀

5、薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄

6、袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁

7、蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅

8、蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀

9、螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄

10、薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈

11、螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂

12、蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇

13、袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄

14、蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈

15、薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂

16、螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆

17、虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁

18、袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅

19、蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄薀螈膃莇蒆螇莅薃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螅芀蒄薃螄莂芇袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芆蒀薀袀肆芃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肃莀薂羆膅薅蒈羅芇莈螇羄羇薄蚃羃腿莆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芈蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇肇肀芄袆肇节蒀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袃肃艿薆螈膂莁 关于构建农村社会保障体系的调查分析随着我国社会主义市场经济的逐步发展，我国农村居民的社会保障问题逐步的提上了国家的议事议程。但是由于我国农村居民的收入较城市居民

20、相对较低，而且面对的风险也在逐日的提高。为了更好的发展我国的市场经济，建立健全整个国家的社会保障体系，创建社会主义和谐社会，构建和完善农村居民社会保障体系就变得极为迫切。社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。完善的社会保障体系是社会主

21、义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。二、当前农村社会保障存在的问题分析 由于农村的经济发展状况不如城市，所以我国的社会保障体系也长期呈现出畸形发展的态势。我国农村的社会保障体系发展长期滞后，比如：在养老保险方面，我国农村居民很少享受，另一个方面就是农村的医疗保险制度还不够健全。虽然在现阶段，我国农村的社会保障体系已初步建立，但从整体上来看，仍然存在着诸

22、多问题，社会保障体系的水平普遍偏低。并且，不容忽视的是：1、我国农村社会保障的覆盖面窄。家庭的收入状况在很大程度上影响着农村居民的参保行为。2、我国的社会保障资源分配不均。占我国百分之八十的农村居民却只享受了用于社会保障支出费用的百分之二十。3、无论是在农村还是城市，我国的社会保障体系的管理制度还不够健全。国家和政府并没有出台一套切实可行的政策保证社会保障体系相关活动的科学实施。因此我国用于社会保障的资金常常会不知去向，而且，农村社会保障工作的专业化水平不高，农村居民和城镇居民的合法权益也就没法儿得到保障。4、在这一方面的法律制度仍然不完善，特别是对于外出务工人员的保障还很不到位，好多时候都是

23、处于真空状态，外出务工人员的合法权益也就不能得到应有的保障。三、加强农村社会保障体系建设的措施 农村社会保障体系建设责任重大，任务繁重。需要加强组织领导，采取切实措施，确保有效推进。 (一)健全法律法规。社会保险法、社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划一类项目，建议待国务院提请审议后加快这两部法律立法进程。同时，国务院将抓紧制定救灾条例、新型农村合作医疗条例等行政法规。到2020年，力争使农村社会保障工作基本做到有法可依、有章可循。 (二)加大资金投入。统筹经济社会发展水平、农村居民基本生活需求、消费者物价指数、财政承受能力等因素，努力增加农村社会保障资金投入，切实保障农村困难群众基本

24、生活。当前，注意把农村社会保障资金，作为拉动内需、保障民生的重点来投入。坚持事权财权统一，更加科学地划分事权财权，合理确定中央和地方的保障责任。加强对农村社会保障经费管理与监督，确保专款专用。 (三)加强协调协作。农村社会保障体系建设，涉及部门多、政策法规多、工作环节多，需要切实加强协调协作。通过适当形式，加快形成各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的工作机制，增进互联、互动、互补，增强推进合力，确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。加强各项农村社会保障制度之间的衔接，加强农村社会保障与就业再就业政策、农村扶贫开发等之间的配套，形成梯次保障结构，提高整体保障效能。 (四)注重统筹平衡

25、。继续认真做好农村低保、新型农村合作医疗、自然灾害生活救助、社会福利、农村五保供养、农村医疗救助等工作，切实加快新型农村社会养老保险、农民工社会保险、被征地农民社会保障工作推进步伐。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。加快破除城乡二元体制，更加注重发展农村社会保障事业，努力缩小城乡差别。 (五)强化基层管理和服务。鼓励地方结合实际改革创新，加强基层社会保障经办机构建设。加快政府职能转变，充分发挥村委会、社会组织、社会工作人才队伍、志愿者队伍在农村社会保障工作中的作用。改善基层工作条件，加强低保、社会保险、新农合等信息系统建设，提高工作效

26、率，强化服务功能。严格规范申请、核查、审批、公示和备案等各个环节，完善公开透明机制，确保农村社会保障政策在基层得到全面落实。 完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足农村实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设。 现在我国城乡经济发展存在着很大的差异，贫富悬殊，地区之间的发展也很不平衡。要解决这一问题必须贯彻科学发展关，先富带动后富得指导思想。在我国社会主义发展的初级阶

27、段，消灭决对的贫困现象是建立健全我国农村社会保障体系的核心问题。无论是对于国家还是对于农民自身来说，完善农村社会保障体系都是迫在眉睫。 经济基础决定上层建筑，要想使我国的农村社会保障体系早日得到完善和发展，必须首先发展我国的经济。当然，与此同时还应该提高我国农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于我国农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。 中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。特别是近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，确立了社会统筹与个人账

28、户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险，以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水平不断提高，管理服务体系逐步健全。 社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 问题一）当前（20

29、09年） 中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。 二）人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。 三）就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。2000年以来，中国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是必须研究解决的问题。 四）城镇化进

30、程加速给社会保障制度带来新问题。目前（2009年）失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而中国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。 对策一）进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。 二）努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现应保尽保;探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如

31、建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。 三）加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。 同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。 四）加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳

32、各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。 五）认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。 六）积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处

33、。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。 七）加快完善社会保障制度法律体系。加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。 区完善社会保障制度对策研究 社会保障制度的建立是社会发展的一个重要标志，它对缓

34、解社会摩擦，协调社会利益，维护社会稳定起着重要的作用。随着社会经济和改革开放的不断深入，我国的社会保障制度改革取得了重大的发展，但在实际运行中还存在不少问题，尚不能适应经济发展的要求。目前，我区社会经济快速发展，社会保障体系已基本建立，但城乡之间的社会保障体系尚未对接，还存在着很多问题，特别是失土农民、农民工的社会保障问题，已成为当前亟需解决的社会问题。随着工业化、城市化和城乡一体化的快速推进，城乡社会保障一体化已成为一种方向。为此，通过纵观国内外社会保障制度的发展及经验，就建立和完善我区的社会保障制度进行探索研究。二十世纪90年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理

35、、监督，我国对社会保障管理体制进行了一系列的改革，社会保障制度和体系建设从此步入了快速发展时期，并在制度的改革与创新上取得了重大的进展。但在实际运作上还存在不少问题，尚不能适应经济发展的要求。 一是社会保障覆盖面还不够宽。从城市现有的保障范围看，大量的私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。 二是社会保障基金筹措困难。目前，我国的保障基金正处于由“国家全部包揽”向“国家、单位和个人”三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴

36、拖欠保费的现象严重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难。 三是多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，形成了多头分散管理的格局。管理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。 四是社会保障立法还不够完善。为适应建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，国务院制定发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的

37、立法尚欠缺，需要进一步完善。 （三）我省社会保障制度发展情况 我省社会保险制度的沿革和变化与全国大体一致，但走在全国的前列，到2002年全省已建立了独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，在实现老有所养、病有所医、弱有所助，以及在维护人民群众合法权益和改革、发展、稳定中发挥了重要作用，并形成了一系列带有浙江特点的做法。 一是养老保险制度获得重大突破。全省企业职工养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到10xxxx；在参保范围和对象上对非公企业参保作了有益探索，出台了低门槛准入，“低水平享受”的办法；在基金征缴方式上，开始由税务部门征收；在统筹上，坚

38、持以县市为统筹单位，建立多元、稳定的基金筹措机制；积极探索农村和机关、事业单位养老保险制度改革的思路和对策。二是失业保险制度进一步完善。于1995年率先出台了浙江省职工失业保险条例，失业保险的覆盖率、征缴率和人均月征缴额等几项主要指标均居全国前列。三是医疗保险制度基本建立。医疗保险制度的基础管理工作不断加强，管理体系建设步伐加快，覆盖范围开始向城镇全体劳动者拓展，并在农村开展了新型农村合作医疗制度。四是工伤和生育保险事业稳步推进。 （二）社会保障制度存在的问题 目前，我区社会保障制度运转基本良好，保障水平也逐年提高，但在具体运作中存在一些问题和不足： 1、农村社会保障体系较弱。由于缺乏政策和国

39、家财政支持，加上农民收入较低，参加社会保障观念落后，意识淡薄等问题，我区农村社会保障体系还相对薄弱，目前除在最低生活保障、医疗保险、生育保险、社会救助等方面有所探索外，在最核心的社会化养老保险方面做得还远远不够，基础还十分薄弱。 2、社会保障的压力越来越大。主要表现在三方面：一是人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇；二是企业退休人员强烈要求提高养老待遇，和机关事业单位退休人员持平的呼声很大，由此引发一系列问题；三是人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。 3、保障资金支付存在较大潜在风险。一是实现企业养老保险全覆盖后，保面任

40、务较为艰巨，部分企业存在拒缴、欠缴现象；二是基本医疗保险政策体系不够完善，控制医疗费用增长的难度加大；三是被征地农民基本生活保障政府资金到位率比较低，造成基金支付存在较大潜在风险。 三、*区社会保障改革的方向与重点 近年来，我区社会经济发展迅速，经济基础已具一定规模。2004年，全区实现生产总值155.1亿元，人均生产总值达4475美元，财政总收入12.68亿元，其中地方财政收入7.09亿元，农民人均纯收入达751xxxx，城市化水平达5xxxx以上。当前，我区正处在工业化、城市化快速推进时期，区政府积极实施城乡一体化战略，提出力争在全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列的目标。在此背景下，这

41、种城乡二元的社会保障模式已经严重影响到城乡协调发展，影响到社会稳定，亟须改革。 （一）社会保障制度改革的方向和思路 城乡社会保障一体化是改革的方向和目标。社会保障体制的建设是实现城乡统筹协调发展的基础。享受来自社会和国家提供的各种社会保障，是每一个公民的一项基本权利。目前，城市居民与农村居民待遇不一样、不平等，对比强烈，已经严重影响到城乡协调发展，影响到社会稳定。在统筹规划国家、地区经济与社会发展时，应对农民实行“国民待遇”，实现公平的社会保障制度，实现城乡居民的平等权。因此，要扭转只有城市就业者有社会保障而农村就业者社会保障缺失，或以农村土地的保障功能来代替政府的社会保障功能的不合理现象，构

42、筑城乡整合的社会保障体系，使社会保障网络覆盖区域全部和全体社会成员。 制度安排的一元化是社会保障的内在要求，但它需要严格的前提条件，包括发达的经济、雄厚的财力、类同的需求乃至地区发展的均衡、公民社会保障权益的平等等。我区目前财力已有一定基础，但还不够充裕；城乡发展基本平衡，但还有一定的差距，把农村劳动力纳入统一的社会保障，还存在很大的困难。特别是农村的社会保障制度还很薄弱，因此，试图让城乡两种不同水平的保障制度马上并轨，一下子实行统一的社会保障制度是不现实的，也是不可能的。因此，我区在现阶段还不具备马上建立一元化的社会保障制度的客观条件，近期将多元化制度安排作为过渡显然是必要的。目前，我区城乡

43、之间的社会保障体系尚未对接，特别是社会保险、社会救济、社会福利在城乡之间的配置还不合理。由于考虑到乡镇、个私企业及其职工，特别是农村劳动力当前客观存在的收入水平、消费水平的差距，以及不同保险基金的承受能力，应采取不同类型区别对待的做法。较为妥善的改革路径是城乡宜分两步走：第一步是城乡分头推进，创造统一的条件和基础，而重点是农村。第二步是逐步实行城乡并轨，通过完善城保、镇保、农保三种养老保险制度之间可转换、相衔接的机制，使农村与城镇的社会保障彻底接轨。 （二）农村社会保障制度的基本框架 由以上可知，进一步发展农村的社会保障制度是目前我区社会保障制度改革中最重要的方面。从我区农村的实际出发，坚持城

44、乡一体化的政策导向，必须把增强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来，积极实现保障方式的转变，由传统的家庭养老转变为家庭养老与社会养老并举，走社会化和家庭化保障相结合的道路，并以社会化养老为主，这是我区完善农村社会保障制度的总体思路。目前，我区农村社会保障制度已有一定的基础，但基础还比较薄弱。为此，我们一方面要不断完善已有的保障项目，以提高效益为中心任务，逐步提高福利水平；另一方面，设置一些急需的项目，去解决农村社会结构变化以后所形成的新的问题。*农村社会保障的总体项目设计如下： 1、农村社会保险及子系统。这是农村社会保障系统的主要内容。它包括养老保险、医疗保险、灾害保险。在这个系统中以养老保

45、险为核心，医疗保险为补充，逐步发展灾害保险。因为养老问题的解决有助于农村人口的控制和人口素质的提高，在这一部分中可以采用以家庭保险为基础、社会保险为支柱、自我保险为补充的模式。 2、农村社会救济及子系统。主要是针对农村中因自然灾害、天灾人祸、残疾、孤老等问题的救助项目。其子项目包括：灾害救济、贫困救济、特殊救济等。农村的社会救济的责任主体是国家，因为大部分农村人均收入低，在灾害面前很难自我保障，因此国家应承担起主要责任。保障对象是灾祸殃及者或丧失劳动能力者。 3、农村社会福利及子系统。这方面现阶段的地位次于其他方面，随着农村社会经济的发展，要逐步建立和完善。其结构为：农村残疾人福利、农村教育福

46、利、农村社区服务和农村产品价格补贴。 4、农村社会扶贫及子系统。为了保障贫困人口的基本生活，需要将社会扶贫纳入到农村社会保障体系中。实行思想扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫等。通过综合扶贫，提高贫困人口的生活质量。 （三）当前应抓好的几项重点工作 建立社会保障制度是一项复杂的社会系统工程，牵涉面广，不可能一蹴而就。要立足本地实际，找准重点，突破难点。针对目前我区的社会保障现状，亟须抓好以下几方面工作。 1、继续完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社会保障体系最后一道“防线”，起“兜底”作用。目前，我区已建立了覆盖城乡的最低生活保障制度，但在保障面和补偿额度上还和社会发展水平有较大的差距。

47、因此，我区要把完善最低生活保障制度，作为一项长期的、重要的工作来抓，认真落实浙江省最低生活保障办法，按照公共财政的要求，调整支出结构，加大财政转移支付力度，足额列入财政预算。要不断巩固低保预备金制度，以确保动态管理下低保对象的应保尽保，应补尽补。同时，要建立低保标准逐年提高的工作机制，保障标准要随着地方财政的增长同步提高。 2、加快被征地农民的养老保障。近年来，随着工业化、城市化进程的加快，各项设施建设全面铺开，市区和小城镇建设不断拓展，大量农村土地被征用，一些农民失去了赖以生存的生产资料，面临就业与养老保障的双重压力。建区以来，我区征用农民土地2830xxxx，失地农民将近xxxx余人。被征

48、地农民是否得到妥善安置，能否获得长期的基本生活保障，事关社会稳定和可持续发展的大局。因此，我区必须高度重视这部分人员的养老保障，以出台的*区被征地人员（套房安置）养老保障实施办法（暂行）（路政办发200466号）为基础，进一步完善政策，加大宣传力度，加快推进被征地农民的社会保障工作。 3、完善对进城农民工的社会保障制度。目前，我区从事第二、三产业的就业人员以及外来务工人员有2xxxx万，他们从事着工业、建筑业、运输业、城市服务业等各种工作，为我区经济的发展和居民的生活服务做出了积极贡献。尽管他们绝大多数没有固定工作，工作流动性较强，但他们已成为我区经济社会生活中一个不可或缺的部分。当前，我区对

49、非公有制企业职工开始了养老保险，但还不全面，还有许多个私从业人员没有实施。鉴于这种情况，我区有必要按照农民工的实际需求，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度。把这些进城工作人员，特别是那些有相对稳定工作的人纳入城镇社会保障的范围之内，采用城镇居民社会保障办法，使其享受与城镇居民同样的社会保障的保护。 4、全面推行农村医疗保险制度。自2003年下半年开始，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，在我区推进速度很快，总体运作情况良好，但也存在着群众认识偏差、补偿服务不到位、基金征管困难以及工作队伍薄弱等问题，需要进一步完善。因此，我区要继续把新型农村合作医疗工作放在重要位置，将此作为完善农村医疗保障

50、制度的重点来抓。要加大宣传力度，不断完善政策，切实加强补偿服务和基金征缴两大关键环节。同时，要大力落实重大疾病救助制度，积极探索建立突发性救助机制，建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。阅读者还阅读过：自我鉴定范文 http:/lunwen.cnkjz.com 四、完善社会保障制度的对策和建议 完善社会保障制度，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，既需要政府积极引导与高度重视，又需要广大群众的积极支持。 （一）应加大对农村社会养老保障的扶持。长期以来，我们在社会保障制度建立中形成了重城市轻农村的格局，其中很重要的一个原因就是我们在认识上有偏差。这种偏差主要表现在两方面：其一是看不到建立农村社会保障

51、制度的重要性和迫切性；其二是存在畏难情绪。所以，首先要更新观念，充分认识建立农村社会保障制度的作用。二是加大对农村社会保障的投入。缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因，应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。只有这样，才能使农村养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农民投保的积极性。 （二）多渠道筹措农村社会保障资金。资金问题是农村社会保障的核心问题。要广拓渠道，多形式筹措农村社会保障资金，可以采取如下措施：一是要通过有关政策和大力发展集体经济，来强化农村集体对保障资金的投入；二是要采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老

52、储蓄；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下，属个人所有，让农民既有安全感又有自主感，从而充分调动广大农民参加社会保障的积极性；四是要鼓励农民积极参加各种商业保险。 （三）建立社会保障基金的安全增值保值机制。结合现实实际，可采取如下对策：一是建立社会保障银行。按专业银行的形式或金融基金组织的形式建立社会保障银行，一方面通过银行承办保障资金的收缴与发放。另一方面通过银行资金的信贷过程来保证社会保障基金的保值与增值。二是建立保障储备资金的投资机制。通过加强对部分资金的投资效益，以保证在通货膨胀的情况下，确保保障对象的生活水平不下降。在具体操作中，可以通过法律程序

53、，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金增值率；对于县级保障部门，可以将养老保险基金交由省级部门负责保值增值并承担责任，省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。 （四）完善社会保障管理体制。针对我国目前多头管理、地区分割、标准各异的管理局面，我国的社会保障管理体系应该成为集中协调与分工管理相结合的新型管理体制。可偿试设立以下机构：一是行政管理层。由政府建立统一的管理机构，负责制定各项社会保障政策、法规，设计社会保障发展规划。我国应从城乡二元经济结构特征及社会保障项目差别很大的实际出发，先把部分保障项目统一管理，逐步

54、实现城乡统一。二是业务经办层。按照社会保障行政性与事业性分开的原则，应依法设立不依附于政府部门的具有法人资格的业务经办机构，负责基金的收缴、管理和支付。三是基金运营业。尽快建立诸如社会保障基金会、社会保障投资部等机构，负责研究社会保障基金投资营运的方法和渠道，研究投资的风险、收益和回报率，以实现基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政监督机构，以对社会保障实施全面监督。 （五）加强社会保障的法制建设。目前，我国社会保障立法不健全，特别是农村社会保障法制十分薄弱。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制

55、度的不稳定性，致使社会保险在农村进展不力，举步维艰。而通过立法是达到稳定政策的最好途径，通过健全社会保障法，从而调节社会保障实施中的各项社会关系，保证社会保障的实施与贯彻。从目前来看，重点要进行社会保险和保险资金管理方面的立法，在此基础上进一步完善社会救济、社会福利、优抚安置方面的立法，同时进行队伍与执法队伍建设，从而使立法、司法和法律监督相结合。*区社会保障发展现状 *于1994年8月建区。二十世纪90年代中期，特别是1998年以来，党中央、国务院作出了一系列推进我国社会保障体系建设的重大决策。我区依照农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式，适时出台政策，开始了全面建设

56、具有地方特色社会保障体系的新阶段。 （一）社会保障制度概况 按照中央和省、市的统一部署，我区从实际出发，一步一个台阶，逐步建立了以养老保险为龙头，连接失业、医疗、工伤、生育保险的五位一体的社会保险体系，同时，建立起社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度，并有了重大发展。 养老保险制度。至今年6月底，全区已参加养老保险企业2045家，其中非公有制企业1827家；已参加养老保险的企事业职工和离退休人员63594人，其中非公有制企业职工44484人（个体10768人）。养老基金结余42470.99万元，支付能力达72.67个月，其中企业养老基金结余38727.28万元，支付能力达77.42

57、个月。 医疗保险制度。至200x年底实现了机关事业单位和企业单位的公费医疗、大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的平稳过渡。至今年6月底，全区参加基本医疗保险机关企事业单位565家，参保人数达23868人。 工伤保险制度。至今年6月底，全区共有511家企业参加工伤保险，参保人数26815人，工伤保险基金累计结余452.62万元。 失业保险制度。至今年6月底，失业保险参保2501家，参保人数39915人，失业保险基金结余2870.01万元。 生育保险制度。至今年6月底，全区有202个单位，6909人参加生育保险，累计结余生育保险基金4万元。 最低生活保障制度。于1997年建立了覆盖城乡范围的最低生

58、活保障制度，低保金标准城区居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全区城乡低保对象2690户（农村2531户、城镇159户）、4301人（农村3991人、城镇310人）。 失土农民养老保障制度。于200x年开始启动失土农民的社会养老保障工作。至6月底，全区共有8个村的5189名村民参加失土农民养老保障，其中392人已领取养老保障金，结余基金3602万元。 新型农村合作医疗制度。从200x年起即着手筹建新型农村合作医疗制度，目前全区已有35.1万人参保，参保率达到93.9%。200x年共收缴基金2015.195万元，剩余355万元。基金运行总体平衡，略有节余。 城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养。目前，全区农村五保对象524人，集中供养440人，户院挂钩43人，集中供养率92.1%；城镇“三无”人员23人，集中供养21人，户院挂钩2人，集中供养率100%。 其它帮扶、救助工作。建立了区慈善总会和慈善基金，开展正常性的慈善救助活动、残疾人康复和救扶工作；重视解决“